京津冀區域高等職業院校一體化布局研究

閆志利 侯小雨 辛夏夏

摘要：在探究區域高等職業院校一體化布局理論及政策依據的基礎上，依據相關數據，分析了京津冀三地高等職業院校設置與區域人口數量、區域經濟現狀的匹配情況，發現京津冀區域高等職業院校布局存在嚴重的失衡現象，難以滿足民眾高等職業教育需求和經濟社會發展要求。解決這一問題，需優化外部條件、明確具體措施、加強組織領導，積極推進京津冀區域高等職業院校一體化布局。

關鍵詞：京津冀；高等職業院校；一體化布局

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0013-05

區域職業學校布局（School Layout）也稱區域職業教育空間布局，指各類職業教育投資主體依據政府職業教育發展規劃興辦的職業院校的地理分布狀況。職業學校布局調整指政府教育行政部門為滿足社會經濟發展需求，在充分考慮社會、政治、文化、自然及人口等情況下，運用各種手段和方法，合理安排職業學校建設的地理位置，實現辦學效益最大化的社會活動[1]。一體化布局是區域職業學校布局方式之一，也是區域職業教育協同發展的主要途徑。與普通學校布局不同，職業學校布局除需要考慮人口、地理等自然因素外，還要考慮區域經濟社會發展狀況、行業企業發展狀況，后者甚至比前者更為重要。京津冀協同發展是黨中央、國務院優化我國經濟發展空間的重要戰略之一，必將帶來三地產業轉移、資源流動、經濟重構和社會進步。京津冀區域高等職業院校一體化布局是推進京津冀協同發展的必然結果和應有之義，必須全力推進。

一、高等職業院校一體化布局理論及政策依據

基于教育的經濟效益和社會效益，世界發達國家特別重視各級各類學校的選址工作。世界銀行高級執行專家塞尼克認為，學校布局標準是指導投資規劃的基礎，沒有布局標準可能造成教育資源的閑置或者阻礙學生入學[2]。美國國際教育設施規劃委員會（Council of Educational Facility Planners International，CEFPI）規定，高中校址距離居民區的距離應控制在60分鐘（駕車）以內[3]。德國應用技術大學在校園選址方面強調與區域產業發展融為一體，使應用技術大學教育教學資源能夠與企業人文資源、科學技術資源、知識資源和信息資源實現共享，能夠促進產教融合，提升人才培養能力和質量，更好地服務于企業發展[4]。過去，日本專門學校的校址多選在都、道、府、縣官廳駐地，表現為非均衡狀態。近年來，為解決現代都市與偏遠地區職業教育發展不平衡的問題，日本通過建立新校、增設分校和遷校等措施，實施了“職業學校地方分散化”，收到了較好的效果。

我國有關高等職業院校布局的研究雖然也取得了較多的成果，但多限于某單一行政區域內部。李小娃認為，我國高等職業院校區域分布存在明顯的“馬太效應”，省域布局結構不夠平衡，“民辦高等職業院校差異更大”[5]。李麗等人的研究表明，“廣東省高等職業院校布局結構與人口、經濟發展具有顯著相關性，但布局結構與經濟發展匹配度不高”，高等職業院校“空間分布差異巨大”[6]。周紅莉等人認為，目前我國高等職業院校區域布局呈現出不盡合理的問題，主要原因是“政府頂層設計不力、教育行政部門引導與支持力度不夠”[7]。

職業教育承載著促進人口合理流動、為經濟可持續發展提供人力資源保障的重任，依據區域人口總量和經濟發展狀況合理調整高等職業院校布局，是提升區域高等職業教育服務能力的基礎。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“調整完善職業院校區域布局”，使“院校布局更加適應經濟社會需求”。2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》提出，“到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成”。2016年國務院制定的“十三五”規劃再次提出“京津冀區域協調發展需要優化教育資源布局”。可見，立足京津冀協同發展帶來的區域產業轉移、資源流動、經濟重構和社會進步等現實，分析三地高等職業院校與經濟、人口等指標的匹配情況，實現區域高等職業院校布局的一體化，對推動京津冀協同發展具有重要的理論意義和實踐意義。

二、京津冀區域高等職業院校布局的現狀

（一）研究區域與研究方法

1.研究區域

以京津冀（北京市、天津市和河北省）行政區域為研究區域。北京市為我國首都和中央直轄市，共有16個市轄區。天津市為中央直轄市，也有16個市轄區。河北省現轄石家莊、唐山、滄州、保定、秦皇島、廊坊、承德、張家口、邢臺、邯鄲、衡水11個地級市（設區市）。基于高等職業院校以省、市（設區市）兩級政府（興辦）管理為主的屬性，本研究將高等職業院校布局區域確定為省（直轄市）域。基于數據的可獲得性，將高等職業院校限定為高等職業（專科）院校，應用型本科高校以及本科院校開設的大專（高職）部等未納入本研究范圍。研究數據源于《中國教育年鑒》《中國統計年鑒》和京津冀三地政府發布的2015年《國民經濟和社會發展統計公報》。

2.研究方法

基于區域人口數量的布局分析：以人口密度（P）與高等職業院校密度（S）作為比較項目，設定人口密度與高等職業院校密度匹配度（PS）一詞，用以表達區域高等職業院校布局與人口密度的相適應程度。人口密度（P）為京津冀三地對應行政區域人口數量與區域面積之比；高等職業院校密度（S）為京津冀三地對應行政區域高等職業院校數量與區域面積之比；人口密度與高等職業院校密度匹配度（PS）為京津冀三地對應行政區域人口密度指標與高等職業院校密度指標無量綱化處理后的數值之差；無量綱處理方法為某項目具體數值除以此項目平均數。

基于區域經濟狀況的布局分析：以人均GRP（PG）與千萬人均高等職業院校數量（SP）作為比較項目，設定區域經濟與高等職業院校匹配度（ES）一詞，用以表達京津冀三地對應行政區域高等職業院校布局與區域經濟的相適應程度。人均GRP（PG）數據來源于京津冀三地政府（包括省級、地市級）發布的統計公告，千萬人均高等職業院校數量（SP）為京津冀三地對應行政區域高等職業院校數量與千萬人口數之比；區域經濟與高等職業院校匹配度（ES）為京津冀三地對應行政區域人均GRP指標與千萬人均高等職業院校數量指標無量綱處理后的數值之差。

高等職業院校的綜合匹配指數：設定基于區域人口經濟的高等職業院校綜合匹配指數（PE）一詞，用于表達區域高等職業院校布局與區域人口、經濟狀況的綜合匹配程度，京津冀三地基于區域人口經濟的高等職業院校綜合匹配指數（PE）為人口密度與高等職業院校密度匹配度（PS）、區域經濟與高等職業院校匹配度（ES）之和。

（二）研究結果及分析

1.基于區域人口數量的分析

計算獲取的京津冀區域人口密度與高等職業院校密度匹配度如下頁表1所示。京津冀三地的人口密度（P）情況：北京市最大，天津市次之，河北省最小。京津冀三地高等職業院校密度（S）情況：天津市最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地區域人口密度與高等職業院校密度匹配度（PS）情況：天津市人口密度與高等職業院校密度為負向匹配，且匹配度絕對值較大，說明高等職業院校數量相對較多；河北省和北京市均為正向匹配，說明高等職業院校數量相對較少。

2.基于區域經濟狀況的分析

京津冀三地人均GRP分別為10.58萬元、10.69萬元、4.04萬元，天津市人均GRP數額最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地千萬人均高等職業院校數量（SP）情況：天津市數量最大，北京市次之，河北省最小。京津冀區域經濟與高等職業院校密度匹配度分別為0.28、-0.09、-0.19，北京市區域經濟與高等職業院校數量為正向匹配，且匹配度絕對值較大，說明高等職業院校數量偏少；天津市呈負向匹配，但匹配度絕對值較小，說明天津市區域經濟發展水平與高等職業院校數量基本處于均衡狀態。河北省呈負向匹配，且匹配度絕對值高于天津，說明高等職業院校數量相對較多。

3.基于人口經濟的綜合分析

計算獲取的基于區域人口經濟的高等職業院校綜合匹配指數如表1所示。京津冀三地基于區域人口經濟的高等職業院校綜合匹配指數分別為0.44、-0.40、-0.04。北京市區域人口經濟狀況與高等職業院校數量處于正向匹配狀態，且匹配指數絕對值較大，說明北京市高等職業院校數量偏少；天津市處于負向匹配狀態且匹配指數絕對值較大，說明高等職業院校數量相對較多。河北省雖為負向匹配，但綜合匹配指數絕對值較小，說明河北省高等職業院校數量處于相對平衡狀態。

三、京津冀區域高等職業院校布局的失衡表現

（一）基于地理位置

按常住人口計算，北京市和天津市千萬人均高等職業院校數量分別為11.52所、16.16所，而河北省僅7.95所，分別是北京市、天津市的69.01%、49.20%。具體到河北省內各設區市，河北省統計資料顯示，石家莊市擁有高等職業院校24所，占河北省高等職業院校總數的40.68%。其次是保定市和滄州市，均有6所高等職業院校，各占河北省高等職業院校總數的10.17%，與石家莊市之間存在巨大差距。而衡水市僅有1所高等職業院校，只占河北省高等職業院校總數的1.69%，僅為石家莊市的4.17%。由此可見，京津冀高等職業院校不僅在省（直轄市）域之間存在地域分布失衡問題，在河北省內部也存在著嚴重失衡現象。

（二）基于人口密度

京津冀三地中北京市人口密度最大，天津市次之，河北省最小。在高等職業教育方面，天津市高等職業院校密度最大，北京市次之，河北省最小。京津冀三地區域人口密度與高等職業院校密度匹配度不同，說明在京津冀區域基于人口密度的高等職業院校布局存在失衡現象。

（三）基于經濟狀況

職業學校布局與區域經濟發展水平、行業企業發展狀況密切相關，職業學校布局不僅要適應區域人口的職業教育需求，更要適應區域經濟發展水平和發展趨勢以及特色行業和企業的發展要求。本研究結果表明，北京市區域經濟與高等職業院校數量呈正向匹配，天津市和河北省區域經濟與高等職業院校數量均為負向匹配，說明北京市高等職業院校數量相對較少，天津市和河北省高等職業院校數量相對較多。北京市區域經濟與高等職業院校匹配度的絕對值最大，說明該市經濟發展優于高等職業院校發展。天津市和河北省兩地經濟發展落后于高等職業院校發展，高等職業院校數量相對較多。可見，基于經濟狀況的京津冀高等職業院校布局也存在嚴重失衡的現象。

（四）基于招生規模

京津冀區域共有高等職業院校109所，校均在校生為2 510.35人。以在校生數量評判，北京市高等職業院校校均在校生最多，河北省次之，天津市最少。天津市高等職業院校校均在校生僅為北京市、河北省的44.41%、52.98%。在優質學校布局方面，京津冀三地各有國家示范性高等職業院校四所，北京市、天津市國家示范性高等職業院校占本區域高等職業院校總量的16.00%，河北省僅占本區域高等職業院校總量的6.78%。京津冀三地分別有國家骨干高等職業院校兩所、三所、四所，分別占本區域高等職業院校總量的8.00%、12.00%、6.78%。可見，無論是國家示范性高等職業院校還是國家骨干高等職業院校，京津冀三地均存在布局失衡問題。

（五）基于辦學主體

區域職業教育合作需要統一的領導機構，否則極易引發地方保護主義，造成職業院校布局以滿足本行政區域需求為主，難以形成全局觀念和統籌機制。北京市擁有25所高等職業院校，辦學主體多元。其中，10所由相關委辦局或總公司舉辦，教育行政部門所屬4所，區縣政府所屬3所，另外9所為民辦院校[8]。疏解北京市人口承載壓力，亟需建立市域職業教育發展統籌系統和京津冀區域職業教育發展協調系統，立足疏解非首都功能要求，組織部分高等職業院校實施外遷。天津市和河北省也存在多個辦學主體，承接北京市高等職業教育資源轉移，也需要建立相應的職業教育發展統籌系統和區域協調系統。

四、京津冀高等職業院校一體化布局的對策建議

（一）營造京津冀區域高等職業院校一體化布局的條件

第一，加快京津冀區域交通設施建設。京津冀高等職業院校布局存在明顯的失衡現象，亟需通過實施京津冀協同發展戰略實現一體化布局。基于以人為中心的發展理念，建議依托京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”城鎮體系規劃及產業功能布局，構建多節點、網格狀、全覆蓋的區域交通網絡，便于三地高等職業院校實現跨區域招生，學生實現自主擇校。同時，也為京津冀高等職業院校與企業實施校企合作等提供高效、便捷的交通服務。

第二，加快疏解北京市城區人口存量。疏解北京市的“非首都功能”和城區人口存量，是京津冀協同發展的戰略目標之一。目前，北京市高等職業院校數量較少，與區域人口和區域經濟的匹配度較差。2015年北京市人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》提出，“支持有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解”，北京市高等職業院校數量將逐步減少。在這種情況下，積極推進京津冀區域高等職業院校一體化布局，可保證北京市能夠充分利用津冀兩地的高等職業教育資源，滿足民眾需求和社會經濟發展需要。

第三，積極推進京津冀產業合理布局。京津冀高等職業院校分布失衡，與三地產業結構狀況具有直接關系，理應與區域產業布局融為一體。目前，京津冀已簽署若干府際協議，展現出北京研發、天津轉化、河北配套的產業錯位發展和互補發展的雛形。如京津簽訂的《共同推進天津未來科技城合作示范區建設框架協議》，京冀簽訂的《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》，津冀簽訂的《共同打造（涉縣·天鐵）循環經濟產業示范區框架協議》等，應積極推進其落實進程。

（二）明確京津冀高等職業院校一體化布局的具體措施

第一，在大城市發展高端職業教育。北京市做為特大城市，應積極引導不符合首都產業和就業需求的高等職業院校疏解到天津市或河北省。對保留的高等職業院校，也應促其升級為應用型本科高校，提升其辦學層次。天津市和河北省應選擇適合城市（城區），逐步完善配套設施，承接北京市高等職業教育資源的外遷，以此推動京津冀高等職業院校一體化布局。

第二，建設一批重點高等職業院校。從整體區域看，目前京津冀重點高等職業院校無論是按人口還是區域經濟發展狀況布局均存在不均衡問題。推進京津冀高等職業院校一體化布局，應突破三地行政區劃的限制，合理布局重點高等職業院校，形成以重點帶一般的高等職業教育發展格局。通過推進重點高等職業院校的合理布局，帶動京津冀區域高等職業教育整體實力的提升。

第三，撤銷或合并規模較小的院校。遵循規模與效益協調發展的原則，京津冀高等職業院校一體化布局不應僅體現在數量方面，也應具體關注每所高等職業院校的規模。目前，京津冀三地高等職業院校平均在校生規模呈現出不平衡現象，需將那些辦學條件差、辦學規模小的高等職業院校直接合并到重點或示范高等職業院校，以此推動社會效益與經濟效益的統一。

第四，推動高等職業教育園區發展。推進京津冀高等職業院校一體化布局，應積極利用河北省土地價格較低、城市發展空間較大、人口資源相對豐富等優勢，在加快已有石家莊、衡水、邢臺職教園區建設基礎上，著手謀劃環京津冀區域職教園區建設工作。京津兩地政府教育行政部門應積極引導本地高等職業院校以整體搬遷、建立分校等形式融入職業教育園區，到河北省拓業務求發展。

（三）加強京津冀高等職業院校一體化布局的組織領導

第一，建立組織系統。基于京津冀之間存在的合作競爭關系，高等職業教育資源流動必將會受到一定的行政阻力，形成一定的利益沖突。因此，應建立京津冀高等職業院校布局協調機構推進京津冀高等職業院校一體化布局。基于京津冀三地人口分布情況、經濟社會發展現狀制定總體規劃，確保京津冀協同發展的各系項政策“落地”。

第二，建立政策系統。近年來，我國政府相繼頒布了一系列促進京津冀協同發展的政策性文件，三地協同發展力度日益加大。但有關京津冀職業教育一體化發展的政策文件仍然較少。建議建立上至國家層面、下至地方政府層面的京津冀職業教育一體化政策系統，為京津冀高等職業院校實現一體化布局提供政策保障。

第三，建立調節系統。高等職業院校布局是一項社會系統工程，必須在政府推動的同時，充分發揮市場的力量，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。推進京津冀高等職業院校一體化布局，應充分發揮市場決定職業教育資源配置的決定性作用，使京津冀所有高等職業院校能夠結合區域人口需求、經濟發展要求調整辦學規模、優化辦學行為。

第四，建立推進系統。京津冀高等職業院校一體化布局需做到動態評價、及時調整，建議京津冀三地政府教育行政部門組織相關專家做好區域高等職業院校布局現狀、區域人口發展現狀和區域經濟發展現狀的調查工作，做好高等職業院校一體化布局的頂層設計。協調相關部門及行業企業等各類社會主體積極參與，形成京津冀高等職業院校一體化布局的推進系統。

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[7]周紅莉，陳小娟.高職院校布局結構調整優化的實證研究——基于廣東79所高職院校的調查[J].深圳職業技術學院學報，2017（3）：32-35.

[8]楊振強.京津冀高等職業教育一體化發展研究[J].成人教育，2014（8）：100-101.

（責任編輯：張學英）

Abstract： Based on the analysis of integrated layout theory and policy of higher vocational colleges， according to the data， the matching degree between higher vocational colleges and population and economy are analyzed. The result shows that there are serious imbalances in the layout of the higher vocational colleges in Beijing， Tianjin and Hebei， which has failed to meet the needs of the people for higher vocational education and the requirements for social economy development. To solve these problems， we should optimize external conditions， clarify specific measures， strengthen organizational leadership and promote integrated layout of higher vocational colleges in Beijing， Tianjin and Hebei.

Key words： Beijing， Tianjin and Hebei； higher vocational college； integrated layout