德國跨企業職教中心改革新動向及其啟示

鄂甜

摘要：德國跨企業職教中心是區域共享型的職業教育與培訓場所，是企業實踐教學的重要補充路徑，為德國高質量的職業教育人才培養提供了重要保障。近年來，德國政府高度重視跨企業職教中心的轉型升級，跨企業職教中心不僅成為多樣化的學習群體獲得技術技能的教育教學平臺，還成為數字化技術的智慧型學習工場，以及中小企業技術創新成果轉化的智庫與創新試驗平臺。德國跨企業職教中心的改革發展，為我國建設共享技術技能實訓基地、探索產教融合人才培養新模式提供了參考借鑒。

關鍵詞：德國；跨企業職教中心；職業教育；共享實訓基地

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0081-07

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出：“‘十三五期間，支持一批中高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。”《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》也明確指出，要“加強公共實訓基地建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創業實訓網絡”“以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系”。因此，加強公共實訓基地建設，使其服務于產業技術的升級發展以及終身學習背景下的技術技能人才培養，是目前我國職業教育改革發展的一項重要任務。

德國跨企業職教中心（überbetriebliche Berufsbildungsst tten，簡稱BS），是區域共享型的職業教育與培訓場所，是企業實踐教學的重要補充路徑，為德國高質量的職業教育人才培養提供了重要保障[1]。近年來，德國政府更加重視BS的建設，提出一系列促進BS升級發展的新政策。本文梳理BS形成和發展的歷史脈絡，重點探究近年來BS面臨的重要使命與改革發展的新動向，以期為我國建設共享技術技能實訓基地、探索產教融合人才培養新模式提供借鑒參考。

一、BS的歷史溯源

BS的歷史可以追溯到19世紀手工業的補充工廠（Ergnzungswerksttten），它們為部分缺少實踐條件的手工業學徒培養起到了重要的補充作用。20世紀初建筑行業教學工地以及后來教育改革家凱興斯泰納（Kerschensteiner）推行的勞動和生產學校（Arbeits- und Produktionsschulen）都是基于補充實踐教學的目的，也是BS最初建立的理念與實踐的雛形[2]。

到了20世紀50年代，出現了跨企業學徒指導（überbetrieblichen Lehrlingsunterweisung，簡稱LU）的概念，但此時跨企業學徒指導還未真正納入到正規的職業教育體系之中[3]。1970年聯邦政府發布《職業教育行動計劃》，提出要通過建設BS完善雙元職業教育制度，減少由地區、行業條件或企業規模等差異造成的職業教育質量上的差異，從而使學習者接受更加公平的職業教育[4]。1973年，聯邦政府提出以重點項目的形式系統建立BS協同發展網絡。1975年，德國已建立具有50 000個學習車間的跨企業職教中心網絡。1978年聯邦—州委員會（Bund-Lünder-Kommission）決定在BS增加77 100個教育培訓崗位[5]。1979年德國聯邦職教研究所（Bundesinstitut für Berufsbildung，簡稱BIBB）主要委員會發布了BS教育培訓的標準目錄，內容涵蓋概念、措施載體和實施三個層面，旨在為跨企業職業教育提供科學的質量標準。

目前，全聯邦范圍已有約1 000家BS，超過高校數量的兩倍[6]。BS作為職業教育的補充擴展平臺，提供足夠數量的教育培訓崗位，為德國職業教育發展做出了重要貢獻[7]。

二、服務目標群體多樣化

近年來，伴隨著終身學習理念的發展，以及勞動力市場與教育領域的結構性變化，BS的教育目標群體和服務內容進一步擴展演化[8]，BS在德國職業教育體系中的地位和作用也顯得日益重要。

（一）跨企業學徒指導

中小企業一般專業化程度較高，而專業化程度越高的企業越難按照職業教育條例（Ausbildungsordnung）中的職業規格（Berufsbider）要求，實現全面的技術技能人才培養任務。舉例來說，隨著電動能源技術的發展，汽車相關職業的新條例都對新能源相關的學習內容作了補充。但目前只有少量企業在生產電動能源汽車，而大部分企業，特別是中小企業不具備開展關于新能源汽車教育培訓的基本條件。因此，為企業，特別是專業化程度較高的中小企業，實施跨企業學徒指導，傳授職業規格相關的能力，使學徒系統獲得與職業實踐高度相關的能力，是BS的關鍵任務[9]。

BS開展學徒指導的法律依據是聯邦統一的職業教育條例。在各類職業的職業教育條例以及行業協會與教育企業簽訂的合同協議中，對學徒在BS接受跨企業學徒指導的學習學時都有明確的規定。不同的教育職業（Ausbildungsberuf）跨企業學徒指導的學習時間不同。一般而言，學徒平均每學年需要接受約4.3周的跨企業學徒指導。建筑行業階梯式教育的跨企業學徒指導時間明顯高于其他職業，通常為14至17周。大部分跨企業學徒指導實行寄宿制，學徒可在BS完成一段時間的交替式學習（Tagespendelbereich）[10]。BS與教育企業和職業學校之間始終保持密切聯系，以保證學徒在三個地點所學內容同步，進而共同保障專業技術人才的培養質量[11]。

（二）師傅準備課程（Meistervorbereitungslehrgnge）

“師傅”稱號是德國手工業高質量的重要標志，擁有“師傅”資格表明具備了相關專業、商業管理和教育學知識，能夠獨立經營企業或擔任領導崗位，或具備培訓學徒的能力。這也是德國“師傅”資格享有很高聲譽的原因。BS的一項重要服務內容是為師傅考試提供高質量的師傅準備課程，為學員今后獲得師傅資格提供重要保障。

師傅考試包括專業和跨專業兩大部分內容：專業部分包括專業實踐和專業理論內容；跨專業部分也包括兩部分，一是培訓師資格相關的職業教育學和工作教育學知識，二是企業管理、商業和法律。因此，BS提供的師傅準備課程一般包括專業實踐和理論、經濟和法律以及職業和工作教育學（Berufs-und Arbeitspdagogik）等課程。通過全部課程學習和考試后，學員將獲得師傅證書（Meisterbrief）。

（三）進修教育和繼續教育（Fort- und Weiterbildung）

對社會人員提供進修教育和繼續教育，也是BS的一項重要任務。BS開展進修與繼續教育的目的是使學習者獲得職業行動能力，以適應不斷變化的工作世界[12]。

在德國，進修教育（Fortbildung）和繼續教育（Weiterbildung）有著嚴格的區分，它們是繼續接受職業培訓的兩個不同類型。進修教育側重于獲得與學員所在企業工作直接相關的具體技能，是有針對性地獲得與即將到來的工作任務相關的更高等級的能力。進修教育的費用一般由學員所在企業的雇主承擔。繼續教育不一定與企業工作直接相關，主要用于學員擴展自身的職業資格能力。繼續教育不必追求企業的利益目標，雇主也不必承擔相關費用。進修教育也可以理解為繼續教育的一種特殊形式。

（四）其他培訓任務

BS的另一項重要服務內容是開展職業生涯定向教育。2014年11月18日，聯邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，簡稱BMBF）發布了一項《在跨企業和類似的職業教育中心促進職業生涯定向教育的準則》①Richtlinien für die Fürderung der Berufsorientierung in überbetrieblichen und vergleichbaren Berufsbildungssttten（以下簡稱準則），提出要通過開展早期的行動導向的職業生涯定向教育引導學生在做職業選擇前發現自身天資能力和職業興趣傾向，從而改善職業教育的學生畢業率，提高學生的就業能力。根據準則，BMBF對BS給予財政支持，每名參加職業生涯定向教育的學生補貼額度是450歐元[13]。此外，BS的任務還包括對失業人員開展的職業資格培訓；為未獲得畢業證書的普通中學畢業生提供職業準備教育，為其今后接受職業教育獲得必要的知識和技能；為沒有接受過足夠教育的難民成功融入德國提供的具體的職業生涯定向教育和職業準備教育；為來自國外的企業培訓專業技術工人，支持外國企業在德發展；對大學輟學者、職業回歸的婦女提供的技術技能培訓等。

在現如今的BS中，跨企業學徒指導已不再是BS的核心任務，其教育學時在總教育學時的占比僅為35.8%（見表1），而超過一半的教育學時用于提供師傅準備、繼續教育以及其他學員培訓。隨著終身學習理念的發展，BS的教育目標群體還將進一步擴大。靈活應對不斷變化的勞動力市場需求，為多樣化的目標群體提供豐富、高質量的教育服務，是BS存在和發展的核心意義與使命。

三、服務功能轉型升級

除了BS服務對象在多樣化發展以外，BS的服務功能也在轉型升級。近年來，聯邦政府高度重視BS的轉型發展，并重點在以下兩個方面提供資金保障和政策支持。

（一）轉型成為能力中心（Kompetenzzentren）

1.背景意義

隨著經濟的全球化和產品市場的國際化，企業技術研發創新周期越來越短，市場對個性化產品的需求也越來越大，企業面臨著巨大的創新壓力，其生存和發展的前提條件就是要不斷技術創新。但是，在技術創新方面中小企業有其先天不足。德國手工業研究所的一項研究表明，規模小、組織結構不清晰的企業很難實現核心技術的系統創新，通常規模少于20人的企業要想實現產品創新和流程創新，更多地需要依賴企業外部的技術咨詢服務[14]。BS作為公共職業教育機構，始終致力于為企業，特別是中小企業提供優質、便捷的教育服務，在企業學徒教育、員工繼續教育和進修培訓方面發揮著至關重要的作用。因此，必須優選部分高績效的BS，使其更好地服務中小企業的技術創新。

德國聯邦政府從上世紀90年代末起就開始鼓勵BS的轉型發展，支持BS轉型升級為能力中心，服務中小企業創新發展。1999年，由BMBF和聯邦經濟和能源部（Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie，簡稱BMWi）共同發起倡議《鼓勵跨企業職教中心和技術轉化中心轉型成為能力中心》。2001年，BMBF發布《跨企業職教中心促進方案》，提出要轉變BS的功能和任務，將BS轉變成能力中心，以滿足中小企業的運營需求，成為客戶需求導向的創新服務中心。能力中心要發揮先鋒和示范作用，通過其動態更新和創新行為，促進跨企業職業教育的整體發展。2009年6月24日，BMBF與BMWi聯合發布《促進跨企業職教中心發展成為能力中心的共同指導原則》（簡稱《共同指導原則》），提出BMWi和BMBF要共同推動BS進一步發展成為能力中心。BMBF主要負責BS中職業教育相關的改革任務；BMWi主要負責BS中進修和繼續教育、資格認證、中小企業的技術創新等方面的改革。

21世紀初以來，聯邦政府一直在推動BS轉型發展。目前在德國，已經建成34個不同專業領域的能力中心[15]。

2.任務要求

與BS相比，能力中心具有兩大核心任務：一是堅持以客戶為導向，服務中小企業的創新發展，為中小企業提供技術信息和咨詢建議，支持技術領域最新研究成果在企業實踐中轉化。提供有關新技術和流程的知識，包括其生產應用和市場營銷。二是成為創新人才培養方案研發的先鋒。創新人才培養方案是依據融入新技術的企業生產過程制定的教育教學方案[16]。

基于以上使命任務，能力中心必須與其他機構建立合作伙伴關系，包括與企業、高校、職業教育研究機構、技術研究機構和技術帶頭人之間密切合作，定期開展溝通交流，獲得技術方面的最細資訊，并使新技術的創新及轉化過程變得更加有效。此外，要在全國范圍內形成能力中心協同發展網絡，保證新技術、新工藝發展動態在全國范圍內傳播。例如，BIBB正在推進“電動汽車培訓網絡（Netzwerk Qualifizierung Elektromobilitt，簡稱NQUE）”項目，能力中心與亞琛工業大學和英戈爾施塔特工大一起，調研職業教育和學術教育領域的電動汽車相關資質的培訓案例，確定關于最新技術的教育實踐范例，并在相關網站展示，促進全國電動汽車專業的協同發展[17]。

3.財政支持

《共同指導原則》明確規定了聯邦、各州和主管部門三個層級對能力中心的財政支持份額比例。聯邦政府對能力中心的資金支持最多，占比50%，經濟薄弱地區可適度提高到65%；各州財政資金投入至少占比15%，經濟薄弱地區可適度降低到10%；能力中心的主管部門——行業協會的資金投入至少為25%，經濟薄弱地區至少為10%[18]。

自2008年以來，德國聯邦政府為建設能力中心總共投入資金4 584萬歐元，其中由BMBF提供了近1 239萬歐元，BMWi投入資金3 345萬歐元。（具體見表2）

綜上，BS到能力中心的發展過程，實現了BS從傳統職教中心向需求導向服務機構的轉型發展。能力中心依據其最新技術設備、信息，為中小企業提供創新研發物力和智力支持，制定創新化的人才培養方案，從多維度推動中小企業的創新和發展。

（二）推進數字化建設

1.背景意義

數字化正在改變著我們的工作世界，未來的假牙都將用3D打印技術制成，建筑工地開始使用無人機進行檢查。因此，數字化必將改變未來的職業和職業資格要求，培養未來的技術工人必須要其學會應用數字化技術。但是由于這些新技術大部分尚未在企業生產流程中應用，特別是對于專業化程度較高的中小型企業來說，更是難以實現將數字技術與工作流程的全面整合。因此，為中小型企業的學徒和員工提供數字化技術教育與培訓成為BS的重要使命。

2.任務要求

BS要成為專業技術人員學習數字化技術的重要場所，將數字化技術創新融入教育培訓之中，必須要在技術裝備、教育教學理念方法等方面發生根本性轉變。2015年12月30日，BMBF在“職業教育4.0”的改革框架下啟動“跨企業職教中心和能力中心數字化項目”（以下簡稱數字化項目），項目截至2019年9月30日，旨在通過建設BS的數字化裝備，開展數字化教學試點項目，使學習者獲得面向未來的數字化能力。項目資金主要用于兩個資助主線（F？觟rderlinien）：

一是建設BS的數字化裝備。提升職業教育的數字化水平，需要良好的數字化裝備作為支撐條件。BMBF計劃將BS數字化項目中財政撥款的90%以上都用于購買數字化裝備。BIBB和各行業技術專家共同創建設備目錄清單，且每年都要調整更新。所有符合條件的數字化設備都被列入到設備目錄清單中供全國的BS提出申請。設備目錄清單包括從平板電腦到電腦控制的木材切割系統，從擠奶機器人到用于汽車故障的遠程診斷軟件，從數碼相機到物業服務的遠程控制設備等各種數字化設備。到目前為止，通過該BS數字化項目，已有超過13 000個數字化設備在德國BS中得到廣泛應用。

二是開展數字化教學改革試點項目，設計研發創新化職業教育方案（innovative Ausbildungskonzepte）。德國共開展了8個試點項目（見下頁表3）[19]。項目團隊通過調研數字化對職業活動領域的影響以及對專業技術人員的資格要求變化，提出未來數字化對教育培訓的要求，再嘗試將數字化的職業工作流程融入到課程中，設計創新化的職業教育方案，并在實踐中進行測試和推廣。目前，德國已經開發并推廣了基于電子和信息技術專業領域新資質要求的學習方案[20]。

3.財政支持

BMBF計劃對BS數字化項目提供8 400萬歐元的財政撥款。2016年BMBF對數字化項目投入財政資金1 092萬歐元，占BMBF當年對BS和能力中心總投入資金的19.5%；2017年BMBF對數字化項目投入2 794萬歐元，占BMBF當年對BS和能力中心總投入資金的38.8%。2017年的投入是2016年投入的2.5倍，同時，項目資金的90%以上都用于資助主線——數字化裝備建設（見表4）。可以看出，德國政府非常重視BS和能力中心的數字化建設，數字化建設逐漸成為BS和能力中心建設和發展的重點，而BS和能力中心的裝備建設又是數字化建設的重中之重。

四、對我國建設共享實訓基地的啟示

與德國BS相比，我國共享實訓基地建設才剛剛起步。我國未來的共享實訓基地建設應學習借鑒德國BS建設的新模式，從滿足勞動者的終身學習和可持續發展需求以及未來產業技術升級發展對技術技能人才培養規格的要求出發，建設共享技術技能實訓基地，使其助力于產教融合的職業教育人才培養模式創新，實現職業教育與經濟社會的協同發展。

（一）擴大服務對象

在終身學習背景下，共享實訓基地除了成為學生學習技術技能的重要工場、為院校開展實踐教育提供支持和補充以外，服務對象應更加多元，最大程度發揮實訓基地的使用效益，提高其社會服務能力。共享實訓基地應承擔起職業院校師資的技術技能培訓、企業技術人員的繼續教育、社會失業人員培訓、中小學生的職業生涯定向教育、普通本科院校學生的技能培訓、外來務工人員培訓、社會人員的技能鑒定等任務，并針對不同的培養對象，設計制定不同的專業技術人才培養方案，最終提供不同類型的技能鑒定證書。

（二）升級服務功能

學習德國BS轉型升級的新思路，多維度建設共享實訓基地。第一，將共享實訓基地升級發展成為中小企業的科研成果轉化試驗基地和新型智庫，為中小型企業提供技術創新的咨詢建議和研發平臺，把共享實訓基地打造成院校、企業交流合作的平臺和樞紐，為未來的產教融合人才培養模式創新開辟一條新的路徑。第二，將共享實訓基地建設成為未來數字化技術的“智慧學習工場”，提升專業技術人才的數字化能力與素養，包括數據分析、3D打印技術等，使學習者具備面向未來的職業能力。第三，將共享實訓基地建設成為新技術的課程教學研發中心，基于未來產業升級新技術對職業活動領域的影響以及對專業技術人員的資格要求變化，設計基于新技術生產流程的職業教育課程和教學設計方案。

（三）提高服務能力

德國BS和升級后的能力中心，無論其實訓設備、環境等硬件條件，還是技術、課程、師資、服務等軟實力，都代表了地區職業教育的最高水平，代表了技術創新發展的最前沿。聯邦經濟和能源部國務秘書巴克（Baake）曾說：“德國BS的技術水平始終高于全國職業教育平均水平，它將最先進的技術融入到教育培訓中，有助于提高國家的核心競爭力”[21]。

我國未來的共享實訓基地建設，除了要為多元化的目標群體提供開放的客戶需求導向的教育與服務以外，還應從以下三個著力點提升其服務能力：第一，建設現代化裝備。我國應學習借鑒德國BS的建設經驗，為共享實訓基地建設配備最先進的技術裝備，提供最優質的實訓環境。第二，提升師資水平。德國BS本身擁有高素質的教育培訓人員，可以滿足不同群體的學徒教育和學員培訓的要求。目前，我國大部分共享實訓基地自身缺乏掌握新技術、現代教育理念的“雙師”素質教師。隨著我國共享實訓基地服務對象的擴大和服務功能的升級，師資問題必將成為制約共享功能發揮的一大瓶頸。未來的共享實訓基地建設，必須引進和培養掌握新技術、擁有先進課程理念和課程開發能力的“雙師”素質教師。第三，建立協同發展網絡。依托區域產業、行業企業、科研院所等多方資源，優勢互補、共贏互促，加強新技術的創新研發和培訓推廣，實現實訓基地的協同創新，提高實訓基地建設質量，將實訓基地建設成為技術技能學習工場和技術創新中心。

（四）健全投入體系

健全的資金投入體系是建設高端、現代化BS的根本保障。德國聯邦政府、州政府和行業協會是BS建設經費的主要承擔者，國家政策法規明確規定了聯邦政府、州政府和行業協會三個層級對BS和能力中心財政投入的份額比例。同時，聯邦政府與職業教育和培訓相關的兩個部門對BS的職責也有明確分工。據統計，從2009年起，德國聯邦政府對BS和能力中心的總體財政投入共6.28億歐元，其中BMBF對職業教育領域的專項投入3.8億歐元，BMWi對進修教育和繼續教育、技術創新等的投入2.48億歐元。聯邦政府平均每年對BS和能力中心的財政投入為6 983萬歐元[22]。我國未來的共享實訓基地建設，應健全完善資金投入體系，明確國家、地區和院校三個層級對共享實訓基地的職責權利以及相關的資金投入份額，建立長期穩定的投入機制，加大各方的資金投入力度，從根本上解決公共實訓基地資金投入不足的問題。此外，還應對共享實訓基地投入的裝備設施實施目錄清單管理，政府組織專家制定新技術的設備目錄清單，及時向社會公開并實行動態調整，提高共享實訓基地裝備投入的科學性和有效性。

注釋：

①類似的職業教育中心，指的是在實踐教學方面具有相關經驗的教育機構也可成為職業生涯引導的責任人或合作伙伴，也包括為不同的缺陷或殘疾青年提供綜合化初步培訓的職業教育中心。

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[20]Richtlinien zur F？觟rderung von Digitalisierung in überbetrieblichen Berufsbildungssttten （BS） und Kompetenzzentren （Sonderprogramm BS-Digitalisierung）. [EB/OL].（2015-12-30）[2018-05-01].https：//www.bmbf.de/foerderungen/bekanntmachung-1122.html.

[21]berbetriebliche Lehrlingsunterweisung im Handwerk wird mit rund 47 Millionen Euro in 2017 gef？觟rdert[EB/OL].（2017-03-23）[2018-04-11].https：//www.foraus.de/html/foraus_4739.php.

[22]Berufsbildungsbericht 2017[R].BMBF，2017：117.

（責任編輯：楊在良）

Abstract： German inter-enterprise vocational education center is regional sharing workshops for vocational education and training. It is an important supplementary path for practical education in the enterprise. It provides an important guarantee for the high-quality vocational education in Germany. In recent years， the German government has attached great importance to the transformation and upgrading of the Inter-enterprise vocational education center. It has not only become a modern education and teaching platform for diverse groups， learning workshop for digital technology，but also become a think tank and innovation testing platform for technological innovation of small and medium-sized enterprises，. The reform and development of the German inter-enterprise vocational education center provide reference for the reform of vocational education in China， not only in the construction of shared technical skills training base， but in the exploration of new modes of integration of production and education.

Key words： Inter-enterprise vocational education center；vocational education； shared training base