霍爾果斯的明星避稅面紗

文/蔡昌 單瀅羽

要妥善處理好促進經濟增長和稅收公平之間的關系，最終在促進地區發展與避免破壞稅收公平性之間找到平衡。

《西游伏妖篇》、《乘風破浪》、《大魚海棠》、《老炮兒》、《北京遇上西雅圖2》……當我們一次又一次地坐在電影院為難得的國產片拍手叫好時，會發現閃爍其間，來自新疆霍爾果斯地區的影視公司越來越多。

近十年來，中國電影年度總票房一路飆升至2016年的454.9億元，觀眾熱情越來越高漲，據統計2016年中國觀影人次已達到了13.7億人次。留心觀察，在票房走高的“霍爾果斯某某公司”背后不乏實力雄厚的國內知名大企業，也不乏耳熟能詳的影視明星，這不禁令人對頗具西域風情的霍爾果斯面紗，感到神秘與好奇。

細解面紗，霍爾果斯近年來的投資與避稅狀況，測度了別具中國特色的稅收力度，2010年5月成為經濟特區的光環，使“新疆口岸之首”逐漸成為“稅收洼地”，吸引了國內眾多影視企業、知名影星紛紛投資，這引起了業界的高度聚焦。

避稅“洼地”受熱捧

寬松便利的融資環境、豐厚的財政補貼、大力度的收費減免、上市的綠色通道……在這些利好因素的吸引下，企業爭先恐后來霍爾果斯投資。光線傳媒一家企業就投資了十個公司，華誼兄弟、樂視影業、博納影業、星美傳媒等眾多企業也都在霍爾果斯建立了子公司、孫公司等關聯公司。影視明星到此投資的公司也不勝枚舉，鄧超投資的橙子映像，楊冪投資的嘉行影視，范冰冰投資的愛美神影視，劉濤投資的濤閣文化也在其列（詳見表1）。

表1 駐霍爾果斯的影視公司及其關聯企業/關聯人、股東信息一覽表

看到這些統計，不禁有些詫異，影視業最被關注的企業、明星、作品等資源幾乎都和霍爾果斯有著千絲萬縷的聯系。那么，霍爾果斯到底有什么魔力？其實，霍爾果斯只是新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州的縣級市，是中國通往亞歐大陸中部“一帶一路”經濟走廊上的一個重要邊陲。

2011年以來，國務院對霍爾果斯經濟特區，給予了企業所得稅五年免征的優惠，此后，國家稅務總局、新疆維吾爾自治區政府、霍爾果斯經濟開發區管委會繼續出臺了包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、關稅等稅種在內的稅收優惠政策系列“套餐”，只要滿足總部認定條件的企業，5年內可獲得繳納的企業所得稅中50%的地方留存部分的“經營貢獻獎勵”。對于紡織服裝產業、商貿服務業、外貿服務業、餐飲業等行業，霍爾果斯政府開發區還出臺了豐富的優惠和獎勵。五年免稅期過后，第六年至第十年，企業可以享受免除企業所得稅地方分成部分的優惠，企業所得稅由中央和地方按照六比四的比例進行分成，相當于只須繳納15%的企業所得稅。假設一家公司連續盈利10年，每年的應納稅所得額為2000萬元。粗略算來，不考慮貨幣的時間價值，一家設立在霍爾果斯的公司，十年可以減掉70%的企業所得稅負擔，看似對企業減負的力度不小。

“空殼”企業暗度陳倉？

稅收是經濟主體因消耗了公共資源、享受了公共服務而向政府和公眾支付的一種對價。影視公司為了謀求低成本而在霍爾果斯設立機構，這一行為本來無可批駁，但是如果它們僅僅是為了謀求稅收利益，在霍爾果斯并無實際經營的話，便違背了稅收政策的實質精神。

出于避稅目的而注冊的企業，在法律意義上合法，但在經濟實質上并不合理。如果這家公司并沒有在霍爾果斯開展實際經營業務，只是一家“空殼”企業，其經濟活動主要在其他地區開展，就會對其他地區的地方政府造成稅基侵蝕的沖擊。空殼公司對于其他地方經濟資源的消耗并沒有給出相應的補償，而是以較低的代價支付給了霍爾果斯政府，這無疑扭曲了國內的稅收生態。

對影視行業來說，享受稅收優惠的企業，在提供同樣質量的影視作品的情況下，付出的成本較小，造成行業內部競爭的不公平。對霍爾果斯地方經濟來說，其讓渡稅收利益，是以發展地方經濟為交換條件的，如果該企業不能對霍爾果斯的經濟發展產生拉動作用，則霍爾果斯政府的期望值就沒有達到。因此，我國政府應鼓勵影視公司能夠真正拉動霍爾果斯文化業的發展，而不是被“空殼”公司攫取稅收利益。