抓實四件事統籌推進去產能

文/本刊評論員

為深入推進供給側結構性改革，今年兩會政府工作報告指出，繼續破除無效供給，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

1.5億噸的煤炭去產能目標，超出了業界的預期。相較于前幾年，難度更大。如何實現這一目標，深受業界關注。對此，國家發展和改革委員會副主任寧吉喆指出，今年的去產能工作將按照黨中央、國務院的決策部署，重點做好“破、調、改、安”四件事。“破”是繼續破除無效供給，“調”是要調整優化行業結構，“改”是要推進企業兼并重組，“安”是要做好職工安置和債務處置。

破、調、改、安，四位一體，涵蓋了煤炭去產能工作的核心和關鍵問題。只有統籌施策，協調推進，切實抓實這四件事，才能確保完成年度去產能任務，提升煤炭供給質量，優化行業結構，推動煤炭高質量發展。

“破”——破除無效供給

政府工作報告指出，要堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。減少無效供給要抓出新成效。

去產能是推進供給側結構性改革的重要任務。退出低效產能，破除無效供給，提高供給質量，改善供求關系，滿足市場需求，這可以說是去產能政策設計的題中應有之義，也是去產能的根本目的和客觀要求。只有“破”得徹底，做到落后產能應退盡退、應退早退，才能改善供給體系質量，提升經濟發展效益。

作為化解過剩產能的主戰場，過去五年來，全煤行業深化去產能工作緊迫性的認識，進一步激發內生動力，市場化、法制化、規范化并舉，共退出煤炭產能8億噸，極大地改善了供求關系，企業經營狀況明顯改觀，行業經濟運行漸漸趨于平穩有序的良性態勢。2017年年底，全國煤礦數量從2015年的1.08萬處減少到7000處左右。

另一方面，我們應當清醒地認識到，當前煤炭行業相對落后產能依然較多。有關資料顯示，我國目前30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產能約為5億噸，這些煤礦產量占全部產量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產能力中，達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產產能的一半。

由此可見，全力退出落后產能，破除無效供給，這仍然是今年煤炭行業的重要任務，只有這樣，才能提高供給體系質量，維護煤炭經濟平穩運行。

“調”——調整優化行業結構

優化行業結構，提升行業積極運行質量和效益，培育和壯大新動能，這是煤炭供給側結構性改革的重點工作。

隨著近年來煤炭去產能工作的穩步推進，煤炭行業結構調整優化取得明顯實效，煤炭行業供給體系質量和效率有了一定程度的提升，增強了行業發展活力和經營效益。然而，對照十九大報告提出的“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的目標和要求，調整和優化煤炭行業結構，仍需付出艱辛的努力。

5年時間退出8億噸煤炭產能，從總量看去產能進展順利，但煤炭行業相對落后的產能仍然較多，結構性去產能的任務仍然艱巨。今后一段時期將是煤炭產能有增有去、進退并重的格局。通過先進產能有序地增，實現落后產能盡快地退，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，進一步優化行業結構，實現供需動態平衡。

對此，國家發展和改革委員會副主任寧吉喆指出，今年煤炭行業要統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優產能為主轉變，促進煤炭全行業持續健康發展。同時要加強行業運行監測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。要通過產能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優質先進產能的釋放力度。

國家能源局近日發布的《2018年能源工作指導意見》也強調，要嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積極發展先進產能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦，進一步優化煤炭供給結構。

“改”——推進企業兼并重組

把處置“僵尸企業”作為重要抓手，加快退出違法違規、不達標和安全風險大的煤礦，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，依然是今年煤炭去產能的重點工作。

在加快對“僵尸企業”破產清算和重整的同時，要進一步提升煤炭產業的集中度和競爭力，推進煤炭企業及相關聯產業兼并重組，促進各相關產業協同發展。

這是謀求形成煤炭及上下游全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應，提高抵御市場風險能力的有力舉措。

對此，國家給予強力政策支持。不久前，國家發改委、財政部等12部委聯合發布《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，鼓勵煤炭企業開展橫向、縱向重組，以擴大規模，提高質量。《意見》明確提出，支持發展煤電聯營、支持煤炭與煤化工企業兼并重組、支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。

做好這項工作，關鍵是要按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵煤炭、電力企業兼并重組，引導煤電、煤運、煤化工上下游產業融合，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局，提高抵御市場風險能力。

“安”——做好職工安置和債務處置

要去產能，更要“保飯碗”。“把職工安置好，是我們推進供給側結構性改革、推動化解和淘汰過剩產能中最關鍵的問題”。李克強總理曾這樣強調。

在過去幾年中，煤炭行業響應國家的去產能政策，發揚大局觀念和創新精神，積極探索內部安置、外部分流、轉移就業、創新創業、自主擇業等多種分流安置方式，努力做好職工安置工作，確保去產能工作順利推進。

隨著去產能的推進，人員安置將成為工作的難點。這就需要把職工安置作為化解過剩產能的首要工作，同部署、同安排。要發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

充分發揮社會政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，特別是要把握四個最主要的分流渠道，包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位的“托底”。加大再就業幫扶力度，對就業比較困難的人員，要采取加大職業培訓和職業介紹力度，一對一地落實他們的就業崗位。國家要加大資金支持力度，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

積極穩妥處置好債務，及時發現并化解處置風險隱患，進一步落實“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進市場化債轉股，推進金融行業與實體企業深度融合、協調發展。

……

總之，當前的煤炭去產能工作進入了新階段。面對新情況、新問題、新任務，需要全局性思維和針對性強的手段予以應對。上級部門強調抓實“破、調、改、安”四件事，是以立體性、多層次的系統性思維，為煤炭去產能進行宏觀和頂層政策設計，是煤炭行業開展工作的根本遵循，也必將確保去產能穩步推進，取得更大實效。