能源企業發展混合所有制經濟實踐探索

文/王明達

黨的十九大報告明確指出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。積極發展混合所有制經濟，對于進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度，保證市場在資源配置中發揮決定性作用，充分激發一切積極因素推動社會財富創造，進一步調整理順社會利益關系，都具有重要的理論和實踐意義。

一、規模化發展混合所有制經濟

中國中煤能源集團有限公司是國務院國資委管理的國有重點骨干企業，主營業務包括煤炭生產貿易、煤化工、煤礦建設、煤機制造等業務。早在10年前，中煤集團就在發展混合所有制方面進行了積極的探索和嘗試。2007年9月，由國家發改委牽頭，中煤集團、中石化與民營企業申能股份、滿世集團強強聯合，攜手打造超大型煤化工企業——中天合創公司。2008年8月，中煤集團與鄂爾多斯市政府簽署了戰略合作框架協議，控股母杜柴登、納林河二號礦井、60萬噸甲醇項目，參股博源聯化133萬噸天然氣制甲醇，暨“兩礦三化”項目。2011年又以蒙大60萬噸甲醇項目為平臺，從控股到獨資開發建設50萬噸工作塑料項目。截至目前，中煤集團在鄂爾多斯地區總投資規模達1000余億元，在鄂爾多斯地區控股、參股的混合所有制企業已完成投資數百億元，形成了母杜柴登、納林河二號、門克慶、葫蘆素等千萬噸級礦井群和煤制甲醇、工程塑料等一批現代煤化工項目。煤礦建設規模、提升能力，煤化工裝置規模、投資、技術裝備，都居世界先進水平，在行業產能過剩的情況下，規模化發展突顯出強大的競爭潛力。

二、發展混合所有制經濟的實踐探索

1.發展混合所有制經濟要堅持黨的領導

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處；黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。發展混合所有制經濟更要加強黨的領導，要堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展。為此，中煤集團在鄂爾多斯地區混合所有制企業在董事會治理框架下，修訂《公司章程》增加了黨的建設內容；確立了董事會應當把黨委會研究討論作為決策重大問題的前置程序，經營管理方面的重大問題經黨委會研究討論后，再由董事會作出決定；根據黨委會會議提出意見，聘任或者解聘管理人員；明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

2.以混合所有制經濟凝聚企業發展的正能量

混合所有制形式下的合作企業，可以通過股權多元化的渠道改善公司治理結構，引進職業經理人、行業專家、高端人才等人力資源參與經營管理，發揮企業家的作用，為完善現代企業制度和引入市場化思維打開新的窗口。發揮混合所有制企業用人機制靈活的優勢，以引進高層次、高技能和緊缺專業人才為重點，不斷加強人才儲備，帶動專業技術人才隊伍的建設和發展，對煤礦安全生產、防治水技術等核心領域的高層次專業技術、操作技能人才實行特殊政策，打造行業和區域內“人才高地”和“藍領方陣”。

3.專業化管理，社會化協作，實現效率最大化

國有經濟在混合所有制企業內部要“有所為有所不為”，要注重發揮各自的優勢力量。煤炭建設、生產是中煤集團的優勢產業，在與民營企業合作的母杜柴登、門克慶、葫蘆素等礦井建設、生產服務方面，主要依靠中煤集團技術力量，而外委的綠化、后勤服務乃至煤化工廢渣、污水處理則依托民營企業。礦井在采掘機運通核心領域設置骨干隊伍，用人模式實現了“精干高效”，降低了生產運營成本。混合所有制形式的合作企業，可以有效利用國有和民營兩種機制的優勢，使國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力，可以凝聚各方面資源，提高創新能力，增強企業活力。

按照這種模式，中煤集團在蒙陜地區先后與博源集團、上海證大、申能集團、滿世集團、延長石油、中石化等不同所有制企業開展合作，以少量的國有資本撬動大量的非公資本，形成了以公有資本為主體，以非公資本為輔的混合所有制經濟體，實現了混合所有制企業效率最大化，有效放大了公有資本對其他資本的輻射功能，提高了國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

4.精密設計治理結構，同股同權同酬，利益公平化

混合所有制經濟體里的不同資本能不能共生、共契、共贏、共發展，關鍵在于如何保證不同資本同股同權同酬。在與民營企業簽訂混合所有制企業合作框架協議伊始，堅持平等探討，平等協商，平等對待，直至雙方最終達成合作共識。與博源集團合作的 “兩礦三化”項目，按照股權比例，董事長、財務總監由中煤集團推薦，總經理由博源集團推薦，由公司董事會選舉、聘任。同時，由博源集團推薦監事會主席，在監事會層面有效監督公司運營管理，最大限度地實現了權力制衡和股權平等。同時，公司章程約定，混合所有制企業按照中央企業控股子公司進行管理，包括但不限于財務會計報表合并、資金、銷售等業務的總部集中管理模式。在實現規模效應的同時，有效防范了可能出現的國有資產流失。以現代產權制度為基礎，公司各種重大決策均通過股東會、董事會進行溝通、決策，構建出平等互利、榮辱與共、合作共贏、共同發展的混合所有制企業發展模式。

5.發揮國有企業融資優勢，為混合所有制企業提供資金驅動力

民營企業，特別是體量較小的民營企業，融資難度較大，成立混合經濟體有利于降低項目建設融資成本。中煤集團整合“兩礦三化”后，發揮國有資本融資優勢，償還了控股前項目公司高息民間借款。在礦井和煤化工項目建設進入高潮期后，民營企業無法按照項目資金缺口同股比增資；同時，部分項目因設計能力偏小，本身又不符合銀行貸款政策。為此，在股東各方協商一致的基礎上，中煤集團優化項目建設，創新金融模式，利用中央企業良好的信用，采取委托貸款的方式，在沒有攤薄民營企業股權的同時滿足了項目建設資金需求。

6.文化融合，促進混合經濟體可持續發展

中煤集團在蒙陜基地混合經濟企業中實行嚴格的職業經理人制度。混合經濟企業經營層可由股東各方推薦，也可面向社會公開招聘，最終決策權在董事會層面。每年由董事會委托專業管理公司對企業經營層進行考核，依據考核結果發放經理層年薪。董事會還制定總經理薪酬顯著高于董事長、高于股東企業負責人的薪酬體系，有效調動了職業經理人的工作積極性。良好的體制機制和極具競爭力的薪酬待遇有利于吸引優秀的人才加盟企業，突顯混合經濟企業優勢。在混合經濟企業發展中，中煤集團高度重視國企和民企文化的融合，海納百川，在企業文化建設上倡導“和”文化理念，消除了“國”“民”身份之爭，營造出干事創業的氛圍。

三、混合所有制企業發展方向

發展混合所有制經濟涉及國企與民企的合作，避免不了在用人、銷售等涉及利益的領域產生一定的摩擦。但合作發展仍然是主流方向。

1.進一步健全混合所有制企業法人治理結構

要充分發揮監事會作用，特別是要調動參股股東派出監事積極性，通過監事會有效監督董事會和經理層行為，維護參股股東合法權益。

2.健全市場化選人用人機制

要健全市場化選人用人機制，發揮股東各方優勢，充分調動混合所有制企業各級員工積極性。高管經營層要盡量面向人才市場選擇，避免大股東推薦任命，有效解決股東之間的人事之爭。

3.建立有效的經營者激勵約束機制

混合所有制改革后，國有企業經營者的薪資水平應當與市場水平保持一致。同時嚴格國有企業的業績考核制度，設計科學合理的薪酬體系，根據考核標準對履行職責情況進行全面考核，將考核結果與薪酬、成長機會直接掛鉤；并采用短期、中長期激勵以及物質、精神獎勵等手段進行刺激，以有效提高經營者的工作積極性，降低道德風險、倦怠偷懶等問題。

4.穩妥開展混合所有制企業員工持股

將部分融資貸款轉為員工股份，在讓員工分享企業發展成果的同時減輕企業融資負擔，使企業給銀行“打工”向員工為企業主人轉變。

5.發揮獨立董事作用

當前我國針對上市公司董事會，制定了較為完善的獨立董事制度，在保障公共利益和小股東權益方面發揮了很好的作用。在混合所有制企業董事會中，要引入獨立董事制度，緩和股東之間矛盾沖突，站在第三者立場，代表公共利益、混合所有制企業利益，而非股東利益對重要決策進行獨立判斷。

實踐證明，發展混合所有制經濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展；有利于發揮國有資本的規模優勢、技術優勢和管理優勢，發揮非國有資本的活力和創造力，促進國有企業完善法人治理結構，提高國有資本投資和運營效率，做強做優國有資本；有利于促進非國有資本平等使用生產要素，公平分享經營收益，促進各種所有制經濟實現共同繁榮，推動我國經濟高質量發展。發展混合所有制經濟，已經成為現代市場經濟發展的必然趨勢。