依法修憲 治國(guó)安邦

遼寧

【背景素材】

憲法作為國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視憲法和法制建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于2018年1月18日至19日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2018年2月25日中共中央公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法做出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

本次憲法修改根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，嚴(yán)格依照法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，充分反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。對(duì)于鞏固全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。

【熱點(diǎn)解讀】

1.政治生活角度

①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視憲法和法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)；②人民是國(guó)家的主人，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。

2.文化生活角度

文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互影響、相互交融。經(jīng)濟(jì)、政治決定文化，文化是經(jīng)濟(jì)政治的反映，并且具有反作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

3.生活與哲學(xué)角度

①物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系；尊重規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的辯證關(guān)系；運(yùn)動(dòng)與靜止的辯證關(guān)系；實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系；社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，有利于更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用。②辯證法的聯(lián)系觀、發(fā)展觀、辯證否定觀、辯證法的革命批判精神要求樹立創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。

【新題探究】

1．憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，下列措施有利于推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威的是（ ）

①加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)

②加快建設(shè)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法治實(shí)施體系和監(jiān)督體系

③加強(qiáng)黨的立法職能，嚴(yán)格立法程序，帶頭尊崇憲法法律

④國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法依憲辦事，公正司法

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.我國(guó)憲法是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善，黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義做出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法做出適當(dāng)修改。憲法修改的辯證唯物主義依據(jù)是 （ ）

①社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)意識(shí)，憲法修改符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)際

②聯(lián)系具有多樣性，要堅(jiān)持一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移

③實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，隨著人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐，憲法要做出完善

④經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，憲法要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化

A.①② B.①③

C.②③ D.②④

3.修改憲法必須依法按程序進(jìn)行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次修憲實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。下列對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過程序排序準(zhǔn)確的是 （ ）

①提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過

②黨中央召開中央全會(huì)討論憲法修改問題

③全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案》

④黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議

A.①→②→③→④

B.②→④→③→①

C.①→③→②→④

D.③→②→①→④

4.閱讀材料，完成下列要求。

材料一制定和實(shí)施憲法，建設(shè)法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視憲法和法制建設(shè)，高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國(guó)憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。

材料二十九屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家指導(dǎo)思想。這一修改是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求；進(jìn)一步明確了新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，有利于更好地團(tuán)結(jié)激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗；進(jìn)一步明確了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、為國(guó)家發(fā)展和民族振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（1）“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。”結(jié)合材料一和所學(xué)政治生活知識(shí)，簡(jiǎn)要說明你對(duì)這句話的理解。

（2）修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，結(jié)合材料二說明修改憲法的政治意義。

參考答案及解析：

1.A 加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，普及憲法知識(shí),有利于加深人們對(duì)憲法精神的理解，從而自覺遵守憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施，①入選；加快建設(shè)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法治實(shí)施體系和監(jiān)督體系，有利于憲法實(shí)施，②入選；黨沒有立法職能，黨可以領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭尊崇憲法法律，③錯(cuò)誤；④司法機(jī)關(guān)公正司法，各機(jī)關(guān)各司其職，④錯(cuò)誤。

2.C 材料設(shè)問限定為辯證唯物主義的依據(jù)。即從探索世界的本質(zhì)、追求真理、唯物辯證法角度分析。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系均屬于歷史唯物主義范疇，①④排除；聯(lián)系是唯物辯證法的特征之一，從聯(lián)系的角度準(zhǔn)確分析修改憲法的原因，正確且符合題意，②入選；實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)屬于認(rèn)識(shí)論，追求真理的范疇，正確且符合題意，③入選。

3.B 憲法修改流程：第一階段黨中央召開中央全會(huì)討論憲法修改問題并提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議；第二階段全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案》并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過。②→④→③→①，符合這一流程。

4.（1）①中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民制憲法，實(shí)施憲法，建設(shè)法治國(guó)家。②依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)的基本方略，依法執(zhí)政關(guān)鍵就是依憲執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視憲法和法制建設(shè)，重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展。③黨的性質(zhì)和宗旨、執(zhí)政理念所決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮人民民主，廣聚共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，維護(hù)人民根本利益。

（2）①有利于推進(jìn)依法治國(guó)，完善中國(guó)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。②有利于發(fā)展國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定理論自信、制度自信、文化自信、道路自信，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。③有利于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，維護(hù)人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

【解析】（1）本題談對(duì)“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。”觀點(diǎn)的理解，可以結(jié)合材料一和此觀點(diǎn)從三個(gè)層面考慮：一是為什么只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)立法？二是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么重視憲法和法治建設(shè)？三是為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠制定出體現(xiàn)人民意志的憲法？結(jié)合政治生活知識(shí)針對(duì)三個(gè)層面問題作答即可。一是黨的地位決定能夠領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭實(shí)施憲法；二是實(shí)踐發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的需要；三是黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

（2）本題為意義類開放性試題。閱讀材料二可以清楚地看出，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，有三層意義：是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求；有利于更好地團(tuán)結(jié)激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗；明確了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、為國(guó)家發(fā)展和民族振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。結(jié)合所學(xué)政治生活相關(guān)知識(shí)，將三個(gè)層次進(jìn)行概括即可。