目標管理法在本科高校黨建工作責任制中的應用研究*

陳世偉 張愛蘭

(1.浙江工商大學黨委組織部，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學杭州商學院，浙江 杭州 310012)

高校黨建工作是黨的建設重要組成部分，高校黨建工作責任制落實如何，事關黨在高校的執政根基，事關高等教育事業長遠發展方向和質量。黨的十八大以來，高校黨組織認真落實“黨要管黨，從嚴治黨”要求，通過實施各級黨組織書記抓黨建工作述職、開展基層黨組織黨建工作考評及定期迎接上級黨組織督查等，有效推動黨建工作責任制的落實。但對照《黨章》《高校基層黨組織工作條例》等黨章黨規對高校基層黨組織的要求，目前高校黨建工作責任制落實仍然存在部分黨組織書記主責主業意識不夠強、目標定位不夠清晰、黨建工作考核體系不夠科學、激勵約束機制不夠完善以及“工作落實上下一般粗”“中梗阻”“壓力傳導最后一公里尚未完全到位”等情況，一定程度上影響了高校基層黨組織先進性和戰斗力地發揮，要求高等教育主管部門黨組織以及高校黨組織自身，結合高校實際并靈活運用“目標管理法”等管理學方法，切實落實黨建工作責任制，確保黨令政令在高校暢通運行，從而為高校事業發展提供堅強的組織保障。

一、高校落實黨建工作責任制的意義

黨建工作責任制的落實在高校基層黨組織建設中起著“總管”的作用，是黨的十九大對各級黨組織提出的必然要求，是高校黨組織貫徹落實新時代黨的建設總要求的政治需要，是高校黨建工作實現規范化、科學化管理的現實需要，更是推動高校改革事業發展的必然要求。

(一)是貫徹落實新時代黨的建設總要求的政治需要

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，其中強調要“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點”。在高校，要調動全校各級黨組織和黨員師生的積極性，除了要靠高校領導個人魅力及領導班子的團結一心，更重要的是要有一套成熟的工作機制。這種工作機制，應“責權明晰、分工明確、運轉有序”[1]，能有效激發基層黨組織圍繞中心抓黨建、黨員師生結合崗位實際創先爭優，切實營造一種黨員師生帶領全校師生積極向上、牟足勁干事創業的“熱火朝天”氛圍。為全面強化黨對高校的領導，從嚴從實落實高校黨建工作責任制，結合“目標管理法”作為世界管理學界公認的先進管理方法這一實際，把“目標管理法”引入高校黨建工作責任制，不失為一種明智的選擇，從而切實把黨的領導融入高校辦學治校全過程、各環節，為高校事業發展提供堅強的組織保障。

(二)是高校黨建工作實現規范化、科學化管理的現實需要

應當說，黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，在全黨范圍開展“群眾路線實踐教育活動”、“兩學一做”學習教育常態化制度化，以及在黨員干部中開展“三嚴三實”專題教育活動，尤其是在中央巡視組的示范下，各級黨委巡視組高舉巡視利劍，常態化保持巡視高壓態勢，黨內風氣日益好轉，基層黨建包括高校基層黨建工作日益規范，在群眾中的口碑越來越好，越來越顯示出了促進中心事業發展的旺盛生命力。但對照黨章黨規要求，對照中國共產黨在自身發展過程中形成的優良傳統，高校基層黨組織在落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會，運用批評與自我批評等傳統有利武器來切實提升自身戰斗力、凝聚力方面，仍然

存在不少問題，甚至在高校師生中仍然會存在“黨建工作開展過多，會影響中心工作”等誤解、不解。要徹底解決這些問題，必須引入強有力的高校黨建工作責任制，確保黨在高校的部署能“一抓到底”，逐步實現高標準高質量的“規范化、科學化”，為切實完成高校立德樹人根本任務提供堅強的組織保障。

(三)是推動高校改革事業發展的必然要求

“東西南北中，黨是領導一切的”[1]，中國高等教育的發展史證明，中國高校必須堅持社會主義辦學方向。放眼世界，美歐以及日本等國家高等教育引領世界發展多年，目前世界排名前100名的大學中，美國高校占比至少50%。與此相反的是，嚴格來講，到目前為止，中國大陸地區還沒有一所高校真正擠入世界高校前一百強，還有很多路要走。在中國高校發展目前面臨著前有標兵、后有追兵及辦學質量還不夠高的形勢下，要求中國高等教育管理指導機構及高校黨委，切實提高政治站位，在黨中央及各級黨委政府的堅強領導下，直面發展困難，聚焦重點難點，全面深化改革，堅持個性化、特色化辦學，實施跨越式發展戰略，從而不斷縮小與美國等高等教育強國的發展差距。這也要求高校必須建立高效運轉、總攬各方的高校黨建工作責任制，確保把黨的要求融入到辦學治校各環節。

二、目前高校落實黨建工作責任制的現狀

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各級黨組織注重抓實黨建、干部工作基礎性工作，以更加務實的態度，通過采取常態化巡視、建立年度黨建工作責任清單、開展年度黨建工作考核、實行基層黨組織書記抓黨建工作述職及不定期開展工作督查等途徑，以查看基層黨組織工作臺賬、召開一線黨員代表座談會等形式，指導高校各級黨組織夯實基層基礎、凝練黨建文化品牌、搭建工作載體、強化黨建保障、加強黨務干部隊伍建設及黨建研究等，積極分析研判基層黨建工作開展情況等，壓緊壓實黨建工作責任制，推動高校黨建工作日趨規范化，高校基層黨組織書記的主責主業意識日益增強，黨員隊伍干事創業的精氣神得到有效提振。但對照高校基層黨組織的職責定位以及高校黨員干部理應發揮的作用，高校黨建工作仍然存在不少差距，有待于各級黨組織進一步壓緊壓實高校黨建工作責任制，從而為高等教育事業發展提供堅強的組織保障。

(一)目前高校基層黨建工作現狀

1.部分高校黨委班子引領發展能力偏弱。主要表現為部分高校黨委未能充分貫徹落實民主集中制要求，未能嚴格落實黨委領導下的校長負責制，黨委行政主要領導還不夠和諧，未能站在全局高度考慮問題、推進工作；部分高校領導學習實踐能力偏弱，帶著師生一起開拓高等教育事業的領導力和工作魄力不夠；部分高校領導擔當作為不夠，存在“多一事不如少一事”的惰性和老好人心理，干事創業的闖勁和銳氣比較缺乏。

2.部分二級黨組織政治核心作用發揮不理想。存在以學院黨政聯席會議代替學院黨委會以及黨委會研究基礎黨組織建設等情況不夠經常的情況；部分二級黨組織書記受學科背景、擔當作為等因素影響，對所在學院的教學科研及社會服務工作規律認識不夠，導致二級黨組織融入學院中心工作發揮政治核心作用的精準度及力度不夠。

3.黨內政治生活還不夠嚴肅。主要表現為，“三會一課”不夠經常、形式單一化、對黨員的吸引力還不夠強，批評與自我批評這一思想教育武器未能得到很好地運用，黨員民主評議不夠客觀、結果未能得到有效運用，黨員黨性分析不夠經常、不夠深刻等等，黨內政治生活不夠嚴肅，勢必會影響基層黨支部、黨員作用的發揮，導致目前高校基層黨組織、黨員離黨中央的要求、離高等較快速高質量發展的要求，還有不少差距。

4.教工黨支部建設比較薄弱。高校專業教師教學科研任務較重，考核壓力較大，集中交流研討較少，存在黨支部書記無人愿意干、黨支部書記工作量難以量化等問題。高校黨組織對優秀教師骨干提要求比較多，硬性考核、攤派指標的情況比較多，主動關心關愛比較少，為教師發展搭建的平臺還不夠多等等，導致高校優秀教學科研骨干等黨外高知識群體的入黨意愿不強。

5.黨建研究的氛圍和深度均不夠。一方面，高校專職黨務干部人手偏少，日常主要忙于具體黨建工作事物，靜下心來系統性認真研究總結黨建工作規律的氣氛不夠濃厚。另一方面，受整個社會風氣的影響，在高校黨務干部隊伍中同樣也存在開展黨建研究“急功近利”的現象，普遍存在對黨建工作的實情掌握不夠、分析研究的深度不夠，提出的對策原則性有余、可操作性不強、創新性不夠等問題。

(二)目前高校落實黨建工作責任制方面存在的問題

1.部分高校基層黨組織書記主責主業意識不夠強

部分高校基層黨組織書記存在“‘重業務、輕黨建’現象，抓黨建工作內生動力不強、黨建責任制考核操作性不強、外部壓力不足，影響了高校黨建工作的成效，制約了高校黨建工作抓常抓細抓長”[1]。開展黨建工作浮在面上、缺乏系統性思維，深入師生一線開展調查研究、聽取意見比較欠缺，未能掌握開展黨建工作的規律，導致透過表面現象分析問題、解決難題的能力比較薄弱。

2.黨建工作考核體系系統性、科學性、可操作性不強等問題普遍存在

一是辦法制定重閉門造車、輕“思想統一”。黨建工作考核是一項系統性工程，能否考準考實基層黨組織黨建工作情況，必須在充分調研、聽取意見的基礎上，運用系統性思維、科學化方法。但目前各級黨組織在制定考核辦法時，多是制定方在辦公室“閉門造車”的結果，存在被考核對象參與程度不夠，未能充分調動基層黨組織尤其是基層黨支部和黨員的積極性，未能充分結合所在黨組織包括機關黨組織、二級學院黨組織的部門實際、學科特點及校園文化等實際，制定“個性化”“人性化”的考核辦法，考核辦法中的目標指標形成未能充分體現“自下而上”的凝心聚力及思想統一過程等問題。二是考核指標中存在定性有余、定量不足等問題。一方面，考核指標中，大會現場述職考核仍然占較大的比重，而現場述職考核多采取基層黨組織書記現場述職、評委現場定性打分的形式進行，評分受考核主體代表性不夠廣泛、日常黨建工作信息掌握不對稱及“人情因素”等影響，不能完全體現客觀、公正的原則。另一方面，考核指標中，存在考核指標未窮盡、賦分尺度把握不準等問題，將導致考核結果有所失真。同時，日常工作臺賬記錄不詳實以及考核過程中存在的“人情因素”干擾等，也將導致考核結果失真。三是考核重年度開展、輕日常分析研判。考核普遍集中在年底或基層黨組織換屆屆末，此階段存在時間較緊、涉及部門較多、信息收集工作量較大等問題，將導致考核信息收集不準、不全等問題。同時，對基層黨組織的日常分析缺失，考核過程控制與監督不夠，也是目前高校黨建工作考核過程中普遍存在的現象，日常工作表現在年度或屆末中的考核結果無法得到客觀體現，勢必影響考核結果的準確性。四是考核結果精準性不夠、結果運用不充分。考核過程中的客觀困難及工作人員的主觀不可控因素等相互疊加，將導致最終的考核結果有所失真，甚至出現考核結果與實際工作表現有所倒置的現象，這將打擊部分基層黨組織的積極性。同時，許多時候，考核結果出來后，將成為考核工作的終點。后期的考核情況分析及向基層黨組織有針對性地進行反饋比較不足，甚至是缺失，導致對基層黨組織黨建工作地改進提升效果有限或甚微。在考核結果使用階段，也存在運用到黨內評優及干部個人考核及干部選拔任用中激勵機制及責任追究機制不健全及考核效用“內卷化”等現象。

3.黨建工作壓力傳導存在機制不健全、壓力傳導不充分等問題

一是由于工作機制不健全導致壓力傳導不充分。部分高校或未建立黨建工作責任清單，或未開展基層黨組織書記抓黨建工作述職，或未開展年度集中考核，或未建立定期督查工作機制等，將容易產生自上而下的黨建工作松散狀態，基層黨建工作基礎不夠扎實、不規范，黨員隊伍干事創業的戰斗力不足等問題自然而然產生。二是黨務干部特別是基層黨組織書記擔當作為不足，將根本性地導致壓力傳導不夠。現實中還不同程度地存在著工作布置“上下一般粗”，布置會后基層黨組織書記習慣當“二傳手”或簡單布置不抓具體落實等現象，導致上級組織工作要求無法傳達至基層黨支部、黨員，工作落實“最后一公里”問題尚未根本性解決。

三、目標管理法在落實高校黨建工作責任制中的應用

目標管理(MB0，Management by objective)又稱為成果管理，它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上，形成的一套管理制度。它強調：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重地影響著公司地生存和繁榮發展的地方，目標管理是必須的，而且希望經理所能取得的成就必須來自企業目標的完成，他的成果必須用他對企業的成就有多大貢獻來衡量”[3]。目標管理作為科學管理理論的一個組成部分，是彼得·F·德魯克對管理實踐的主要貢獻之一。高校黨建工作責任制的實際運行與企業目標管理的本質精神要求還有相當的距離。基于目標管理法日益成熟及在企業管理界的運用日趨普遍與成熟，本文考慮將目標管理法引入高校黨建工作責任制，以期有效的向高校基層黨組織尤其是基層黨支部和黨員傳達工作壓力，切實夯實高校黨建工作基礎。而“高校黨建工作目標管理就是通過現代管理手段，將高校黨的意志、主張或根本任務等，形成目標，加以分解、實施，然后對實施目標的情況進行追蹤，督促檢查考核，運用數據分析的方法，確保目標任務實現的現代管理方法”[4]。

(一)充分發揚黨內民主，在高校黨建工作責任制目標制定階段構建“W”型的目標制定方式

德魯克強調“所有員工參與目標制定的重要性，并認為如果沒有員工直接參與所在單位的目標設定，這個過程就會先天不足。員工參與是目標管理過程中必不可缺的因素，可以確保目標設定的現實性”[3]。黨章中指出“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與[5]。”目標管理法對員工參與制定目標重要性的強調，與黨章對黨員參與黨內事務重要性的強調是一致的，這為在高校黨建工作責任制中引入目標管理法提供了重要的理論支撐。

而所謂W型目標制定方式，就是“上級提出目標，交由下級討論并反饋，再由上級進行綜合整理，目標的制定在上下級之間進行溝通商榷，提倡通過協調的方式，取得共識，最后形成完整的目標體系的過程”。具體到高校制定黨建工作責任制的目標制定階段，就是高校黨組織在制定黨建工作考評辦法及每年制定黨建工作責任清單等過程中，圍繞如何制定大部分黨員師生都能認可接收的黨建工作目標，應通過召開座談會、書面征求意見、問卷調查等方式，充分聽取廣大師生黨員尤其是基層黨組織書記、組織員等對象的意見建議，調動廣大黨員參與目標制定的積極性、主動性。根據大家的意見形成初步意見后，通過進行進一步的反饋溝通，最終形成大家普遍能認可的工作目標。這個過程，即是統一思想、凝心聚力的過程，又是有效傳導工作壓力的基礎環節，能有效推動“讓我干”轉變為“我要聚焦目標主動干”的工作狀態。在制定目標的過程中，要注意目標的可實現性及可分解性，總體目標能通過各基層黨組織的二級目標、三級目標實施來逐步實現，基層黨組織的目標要圍繞總目標來制定，方向不能偏離。在確保高校黨建工作總目標實現的過程，與高校各級黨組織和黨員分目標的實現過程是一致的情況，這為調動更大范圍黨員參與黨建工作目標實現提供了較好的現實基礎。

(二)聚焦可操作性，建立健全科學、合理的高校黨建工作責任制目標體系

首先要考慮怎么樣設計出科學合理的黨建工作目標，以及考核目標是否實現和實現程度的相關指標。這里可以考慮使用目標管理法中的“SMART”原則來構建高校黨建工作責任制中的目標和考核指標[3]，而“SMART”原則共包括五個原則，一是Specific原則，也即“明確具體的”原則，要求每個層級的目標及對應的考核指標設定必須是明確具體的，而非模棱兩可不著邊際的。二是Measurable原則，即“可以測量的”原則，也即表示目標能否實現及實現的程度，必須要有衡量標準，要在充分評估的情況下，設定目標實現對應的時間、數量、質量及對應的投入等，確保考核組織機構高校黨委或主管單位能有針對性的實施考核、評估。三是Attainable原則，也即可得到的，表示設定的目標是有可能實現的。目標的難度應適中，以易于激發黨員、干部干事創業的戰斗力為主要原則，應防止兩種傾向，一種可能的傾向是目標設定過高，憑現有的基礎和條件很難實現；另一種傾向是目標設定過低，沒有任何難度或挑戰性比較小，很難激發基層黨組織、黨員干事創業的積極性。四是Relevant原則，也即“相關聯的”原則，高校黨建工作目標應設定一個總目標，比如推動某某高校黨建工作走在全國高校前列，在此種目標下，應設置對應的若干二級目標，比如政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及制度建設走在全國高校前列，每個二級目標應設定對應的三級目標，比如組織建設中設定“三會一課”制度落實比較到位、黨員發展質量較高等目標。“相關聯的”原則表示不同層級的目標是相關聯而非獨立存在的。五是Time-bounded原則，即時間限制原則，表明每一個目標的實現應該是有時間結點的，以方便考核主體能及時掌握黨建工作目標實現進度，實現精準過程控制。

在確定好各級目標后，需要確定每一層級不同目標之間的權重、優先級，對于高校黨建工作而言，如何是對學校黨委層面進行考核，每一層級的目標指標是比較多的，比較復雜，僅憑工作經驗很難完全準確判斷不同指標之間的重要性和優先級。為此，需要引入相應的比較分析法，在結合以往黨建工作年度考評等情況，抽取一定數量的樣本基礎上，運用相關統計學知識，在構建相關數學模型的基礎上，經過相關性驗證后，確定相關目標指標的權重。比如可以采取層次分析方法來確定權重。

(三)適當授權，同時強化高校黨建工作責任制過程控制和監督

高校黨建工作責任制落實的過程，需要全體黨員尤其是黨務工作者齊心協力共同努力，在此過程中需要營造好平等、團結、高效的共事氛圍，上級組織對基層組織適當授權，拉近彼此的信任感成為非常必要的措施。在目標制定過程黨務干部充分參與的基礎上，應在目標實施階段進一步增加授權，進一步調動黨務干部組織黨員朝著共同擬定目標努力奮斗的積極性。

與此同時，在目標實施過程中，高校黨組織應定期通過座談會、參加基層黨組織民主生活會、支部活動以及查看工作臺賬等方式，實時監控基層黨組織完成目標的進展，并適時有針對性的給予指導、糾偏，或適時調整此前制定的不符合形勢發展的不同層級目標，以確保更高質量的實現既定總目標。

(四)注重效用，切實改進高校黨建工作責任制目標考核及后期階段的工作舉措

一是要確保考核主體多元化。為了確保公平，并盡可能反映基層黨組織實際工作成效，應以“是否確切了解”為主要判斷依據，確保考核主體盡可能多元化、多層次，避免信息不對稱和信息失真。黨建工作考核主體應包括上級黨組織、服務對象、同級黨組織、下級黨組織，為了確保公平，甚至可以引入第三方，不同主體的考核權重可以實際工作過程中信息了解度作為賦值的主要考量依據。一般來講，上級黨組織、下級黨組織、服務對象、第三方優先級可依次排在前面，同級黨組織可作為參考依據。二是要對目標實施結果進行績效評估。黨建工作一個周期結束后，考核主體比如高校黨委就要對各二級黨組織黨建工作開展情況，主要是各考核指標的完成情況進行評價，評價一般由兩種方式組成：一種是定性評價，根據上級黨組織要求，目前普遍采用二級黨組織書記抓黨建工作大會述職的方式進行，主要是組織專家，結合查看工作總結及二級黨組織書記現場述職情況，進行現場評分，評分主要是定性評分。為了提升精準度，以盡可能解決目前現場述職人為因素較大的困境，從便于操作的角度出發，可采用利克特量表構造指數的方法進行測量。第二種是定量評價，主要是對基層黨組織日常工作中可定量工作的評價，可采用定序法、定距法等方法進行測試。比如落實“三會一課”制度中，是否能做到每個季度至少召開一次支部黨委大會，可采取定序法對考核指標進行賦值，最高賦值4分，(1)從不召開，賦值0分;(2)一年一次，賦值1分;(3)一年兩次，賦值2分；(4)一年三次，賦值3分；一年四次及以上，賦值4分。三是要重視考核結果的使用。考核結果出來后，為確保考核能起到應有的效果，還應繼續做好四個方面的工作，首先應形成總的考核分析報告，在此基礎上形成對每個下級黨組織的簡要分析報告，第二步，應一一向每個下級黨組織反饋目標考核結果，對取得的成績進行肯定，對存在的問題提出整改要求。第三步，要注意結果運用，對整體考核結果較好的下級黨組織，應給予適當的物質和精神獎勵，并體現到所在部門考核及個人年度考核等工作中。對整體考核結果一般的下級黨組織，應提出限期整改建議；對整體考核結果較差的下級黨組織，應對專職黨務作出相應的組織處理，并應責令其作出限期整改。