民辦學校如何在夾縫中求生存

豐玉霞

(黑龍江大學教育學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

民辦學校的發展一定程度上緩解了我國教育需求與結構性供給不足的矛盾，在促進教育公平，豐富辦學模式，滿足各類教育需求，提高教育資源配置效率上發揮了巨大的作用。但很多民辦教育由于教育經費投入嚴重不足難以維持現狀，更不能滿足長遠發展。

一、民辦學校經費籌措現狀

民辦學校的教育經費來源主要有預算內教育經費、教育稅費和事業費收入(除學費)，社會捐贈，學校舉辦者的投入，學雜費、校辦產業和經營收益以及其他收入。其中，事業費收入是民辦教育經費的主要來源，其中的學雜費占70%以上，政府預算內教育經費所占比重僅為民辦學校教育總經費的一小部分；其他收入所占比例也都很低。由此看出，最主要的經費來源來自家庭和個人繳納的學費。這無疑會加重受教育者的經濟負擔，導致民辦學校生源減少，教育經費不足又會導致民辦學校教學質量差、后續發展能力下降，不利于民辦教育的長遠發展。

二、民辦學校教育經費籌措存在的問題

(一)民辦學校教育經費籌措政策缺失

1982年的《憲法》明確提出國家鼓勵社會各界力量遵守法律規定舉辦各級各類教育，這是民辦教育正式發展的法律依據。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了影響深遠的民辦教育發展十六字方針。民辦教育發展真正的里程碑是2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》里面對民辦教育的辦學形式、條件、舉辦者、經費、教師等一系列問題做了規定，對經費的來源渠道也做了粗略規定[1]。目前我國還沒有關于民辦學校教育經費方面的相關立法。

(二)民辦學校教育經費籌措機制體制不完善

2017年國務院提出關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見中對民辦教育對拓寬辦學籌資渠道也做了一些說明。整體看來對于民辦教育投資和融資機制，并沒有有效的激勵機制，也沒有完善的、配套的和清晰的財產保護和退出機制。同時公平的市場競爭機制和指導型政府管理機制同樣應該被考慮。此外，民辦學校自身的管理機制不健全，尤其在經費使用和公開機制上表現明顯。

(三)多渠道教育經費籌措體制落實不到位

國家對民辦學校的財政支持力量甚小，且多是稅費減免、出租轉讓閑置國有資產等一些間接資助。再次，學校的舉辦者對學校的投入只限于初期辦學時，后續經費投入不足。一些企業和社會團體對民辦學校的投資望而卻步。由于民辦學校沒有有效可信的擔保物，銀行沒有針對民辦學校的金融產品，一些銀行不愿對民辦學校辦理信用貸款。另外，民辦學校自身過分依賴學費收入辦學，為了獲得足夠的辦學資金，盲目擴大招生，相應的教學設備和師資卻落后于學生的增長速度，使民辦學校的教學質量隨之下降，社會聲譽下降，最后導致生源無法保證，形成惡性循環。由于民辦學校教育經費管理機制不健全、投資收益不明晰，捐贈收入所占比例難以提升。

三、民辦學校經費籌措問題解決措施

(一)完善民辦學校教育經費籌措政策

繼續完善和修改《民辦教育促進法》等相關法律法規，首先在政策上要逐漸消除對民辦學校的歧視，保證其合理合法的地位。此外，相應的優惠政策必不可少，國家應扮演好宏觀調控者和監督者的角色，積極鼓勵社會各界力量在民辦學校上的投資，堅持民辦公辦“兩條腿走路”的發展方式不動搖。

(二)建立健全民辦學校教育經費籌措機制體制

首先應該針對不同的辦學形式制定不同的監督和管理機制。對收益的來源范圍、提取份額、結余的分配數額和方式進行細致明確的規定。在財政扶持和稅費優惠上一視同仁[2]。其次，應完善民辦學校在融資方面的機制體制，金融行業開發適合民辦學校的金融產品，部分國家財政類的資產允許抵押或擔保。再次，吸引社會各界對民辦學校進行投資，應鼓勵民辦學校進入資本市場，參考企業的股份制管理集資辦學，建立公平、安全、穩定的市場競爭機制和服務型政府管理機制。最后，建立健全民辦學校投資人的財產保護機制與退出機制。對投資人的財產轉移權、支配權和投資受益權方面給予保障。民辦學校自身應積極引進先進科學的資金評估系統、要專款專用、重點項目重點投資、經費去向信息要公開透明。

(三)把多元化籌集民辦學校教育經費落到實處

針對目前民辦學校教育經費籌集渠道單一，主要依靠學費的現實情況，響應國家多渠道籌集教育經費的提議，提出以下可行措施。

加大國家財政對民辦學校的支持，具體方式可以是為民辦學校設立專款，也可以設立獎學金、助學金制度向民辦學校進行資助。民辦學校應科學核算生均成本，在此基礎上制定合理的學費標準。加強民辦學校舉辦者后續投入。民辦學校應實時將教育經費的分配和使用情況公之于眾，透明辦學，吸引投資。通過特色辦學引進國外資金，來拓寬籌資渠道，增加經費投入。

民辦學校教育經費的籌措問題并非短期內就能解決，需要國家的積極引導，需要政策、法律、機制的保駕護航，需要民辦學校自身的不斷努力。