提升基層黨建組織力問題的思考

孫秋紅

(中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000)

國共產黨的工作重心、執政基礎與活力源泉都在基層。黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”明確指出了黨中央針對基層組織的建設所作出的的新部署、新目標、新定位，為如何全方位加強基層黨組織的建設指引了目的與方向。

一、黨的基層組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實的基礎

基層組織是中國共產黨整個組織體系中的基本細胞。黨章規定：“黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、監督黨員的重要責任。”打造強有力的基層組織，有利于提升黨員的整體素質，有利于發揚黨員干部的先鋒作用，有利于堅守黨的先進性與純潔性，有利于增強黨的向心凝聚力與組織戰斗力。

基層組織是中國共產黨與群眾保持聯系與溝通的紐帶。新形勢下，我國多種經濟成分共存，組織形式與分配方式漸趨多元化，人們的就業渠道與利益關系亦發生了很大的改變，群眾對黨的期盼越來越高。黨的基層組織直接聯系著人民群眾，承接著人民的期盼，能否正確對待基層黨組織關系到我們能否始終博得人民群眾的支持與信賴。只有充分利用基層黨組織的橋梁作用，認真落實黨的政策方針，及時了解群眾的想法，真實感受群眾的喜樂，切實解決群眾的憂慮，將聯系群眾工作縱深，將服務群眾工作做細，才能不斷強化黨的執政根基。

基層組織推動著中國共產黨政策方針的落實。盡管各基層黨組織單位都具有不同的領導體制，擔負不同的工作分工，但它們都具有其余任何社會組織都不能代替的作用，那就是團結好黨內外的黨員干部與人民群眾，不斷宣傳和落實執行黨的基本路線與政策方針。建黨97年來風風雨雨的實踐證明，基層黨組織在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，都充分發揮著戰斗堡壘作用。只有通過基層黨組織將中國共產黨制定的路線與方針政策轉化為廣大黨員干部與基層群眾的組織與實踐，才能真正實現黨的領導，才能保障黨的偉大事業，才能推動黨的不斷進取。

二、擴大基層黨組織覆蓋面是扎實推進黨的基層組織建設的重要任務

走進新的時代，基層組織建設的格局發生了歷史性改變，新興領域大量出現。面對新的歷史格局，我們要加大黨組織對全社會的覆蓋，在任何有人民群眾的地方都要有黨的工作，在任何有黨員的地方都要有黨的組織，在任何有黨組織的地方都要完善健全的組織生活，擴散黨的影響力。

第一，重視非公有制企業。以其為突破口，加大力度，加強黨組織在非公有制經濟組織和新的社會組織中的力量建設。更加重視鞏固和改進黨的組織，發揮黨的組織在其中的重要地位，爭取每成熟一個黨員就可以建立一個黨組織，繼而使其得到鞏固，并帶動起一個群體。

第二，重視事業單位。科教文衛等事業單位匯聚著各種類型的專業人才，與各行業人民群眾都有直接接觸，黨在這些單位的力度加強具有迫切性。面對這些單位，應該弄清要點，明確責任。對于存在黨員但人數較少的單位，可以采用聯合建制或者掛靠等方式；對于沒有黨員在編的單位，要通過派出指導員的方式來開展黨的工作，把符合條件的優秀分子帶入黨。第三，及時調整與健全社會黨組織。盡快實現“一個社區，一個支部(總支部，黨委)”。特別要注意在城市新區、開發區、新建居民區建立黨組織，在小城鎮發展黨組織，在關停破企業聚居區引導完善黨組織。

三、遵循黨的基層組織建設規律抓好“五個事”，著力提升基層黨組織的組織力

任何事物的發展都有其內在規律，黨的基層組織建設也是如此。提升基層黨組織的組織力，需要遵循黨的基層組織建設規律抓好“五個事”。

(一)有人管事是提升組織力的前提

抓班子建設，選好“領頭雁”是關鍵。基層黨組織的領導班子選拔要按照雙向培養的原則來拓寬渠道，在選人用人的方式上改變原來被動的“等上門”，為主動的“迎進門”，在群眾認可的黨員中選拔具有良好政治素養與過硬工作能力者進入領導班子群體，并不斷督促其學習與提高，充分發揮骨干作用。實踐證明，選好人，建好班子，才能挖掘自身資源和內在潛力，實現民主決策，科學發展。

(二)有人做事是提升組織力的基礎

黨員作為黨組織最基本的細胞與行為主體，其班子隊伍的建設是黨的建設的永恒課題。當前，一些地區的地方黨組織對黨員隊伍建設的基礎性工作不重視，導致這些地區的黨員隊伍存在各種問題，如：黨員隊伍老齡化、文化程度普遍偏低、黨員的先鋒作用弱化等，其中以農村地區問題尤為突出。黨員發展工作無法抓實，黨員教育管理工作無法跟上，所謂的“抓黨建”工作，也只能是空談。新時代，要進一步做好黨的基層組織建設，就必須高度重視黨員隊伍建設，發揮其先鋒模范作用。近年來，各地各級黨組織根據黨員在不同行業與崗位的不同特點，對廣大黨員在具體實踐中如何發揮示范作用提出了不同的要求。比如：對于機關內黨員，關鍵在于立黨為公、執政為民，踏踏實實貫徹落實黨的路線方針政策，廉潔自律、無私奉獻、全心全意為人民服務；對于企業內黨員，要確保企業生產經營目標的全面完成，推動建立有效的企業技術創新體系、提高企業創新能力，支持企業改革；對于農村黨員，可以充分發揮黨員先鋒模范作用，定崗位、定責任、定獎懲，探索并完善“一編三定”工作機制；對于街道社區黨員，要注重和諧鄰里關系，積極與群眾溝通聯系、做好社區服務，幫助社區困難群眾解決困難局面，引導居民維護社區秩序。

(三)務實做事是提升組織力的根本

提高務實做事能力，需要加強活動載體建設。圍繞“不忘初心，牢記使命”這一主題開展扎實有效的活動，比如“共產黨員承諾制”“黨員示范區”“黨員零差錯”等。此外，活動載體的建設還要注意內容與形式的統一關系，既要有豐富的內涵，還要彰顯鮮明的時代特征。如果僅僅追求形式而忽略內容，將會犯形式主義錯誤；但若過于追求內容而完全抹去形式，則會大大減少宣傳力度，降低影響力。因此，這要求我們在進行活動載體建設的過程中，不僅要考慮到現實可操作性，以改革創新的精神開展黨的基層組織建設，還要發揮宣傳示范作用，擴大影響范圍，反向推動務實做事能力。加大黨員干部教育力度，不把心思和經歷放在提新口號、變新花樣上，求真務實、循序漸進，切實維護保障人民群眾利益。

(四)做事有規是提升組織力的關鍵

制度建設對黨支部自身的建設具有重要意義，制度問題是一項關系到根本性、長期性和穩定性的大事。規范的制度建設不僅有利于加強基層黨組織的正規化，還有利于提升基層黨組織建設工作的科學化。基層黨組織的制度建設包括以下內容：其一，黨組織職責制度。根據有關的規定，劃分黨組織的職責任務與其他成員的職責任務，認真履行各自職責。其二，黨組織生活制度。以黨支部為基本單位堅持“三會一課”，結合實際推進黨的基層組織的設置，推動活動方式創新，并在實踐過程中堅持和完善。堅持“三會一課”制度，并注意結合實際堅持和完善。其三，黨員教育管理機制。主要包括黨員培訓制度、黨員組織關系接轉制度、黨費收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度等。其四，民主制度。主要包括黨支部(黨總支、黨委)委員會換屆選舉制度、對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動的制度等。除此之外，還有黨員監督制度。

(五)活動場所是提升組織力的保障

陣地建設是基層黨組織建設的物質基礎，能否搞好場所陣地建設，關系到黨的形象，關系到黨組織對人民群眾的感召力與血肉聯系。搞好基層陣地建設，是加強基層組織建設的重要途徑，需要以下幾點思考：其一，場所設置是否規范化。在基層黨組織場所陣地建設的工作中，要嚴格標準、加強管理，從多方面因素通盤考慮，提升場所陣地的規范化、標準化。其二，資金來源能否多樣化。各級黨組織可采取“三級六方資金保障體系”，加大基金投入力度，減輕單一黨組織財政負擔。其三，平臺搭建能否立體化。基層黨組織要積極搭建遠程教育、電視、廣播、網絡、手機報 五大平臺”，打造宣傳、教育、培訓三位一體的黨員教育工作體系。