政府購買社會組織公共服務制度化建設的反思

郭 釗 高平安

(1.湘潭市委黨校公共管理教研部，湖南 湘潭 411100；2.湖南農業大學東方科技學院，湖南 長沙 410128)

與人民息息相關的問題正是政府工作的核心。在人民關心的眾多問題中，社會組織和公共服務是其中重要的一項，其中暴露出來的缺點諸如：缺乏正規有效的平臺、一意見三目錄不完整、定價方式的不合理性、規章制度的不完整性等。為了滿足人們的要求，政府必然出手整治達到整合公共服務和提高群眾滿意度，進而達到政治體制自然而然的優化。其措施有：構建統一合法的平臺、制定合理的定價方式等。

一、政府在調控社會組織和公共服務過程中的暴露出的問題

(一)“一意見三目錄”遺漏的關鍵點

眾多周知，在政府工作人員中的“三目錄”簡單來說就是政府的職能目錄、社會組織目錄、資質目錄等，這三個相輔相成，形成了一個比較完善的循環系統。但是久而久之其中的弊端就暴露了出來。首先是其面對對象的單一性，沒有代表公正的第三方。其次是對于人民關心的價格方面也沒有反映，使得影響了政府的購買效果。

(二)定價方式的存在的弊端

政府在購買公共服務時的價格確定本身就是一件很容易引起爭議的事情。在實際的實踐中，一些問題也逐漸的顯示出來。首先是兩方之間的矛盾，所謂兩方指的就是采購方和供給方。政府方面的采購方給出的定價往往沒有跟現有的市場價格相對照，他們根據的理由是政府給出的財政預算和政府以后的工作重點等。其缺乏對市場的敏感度和關注度。對此政府要做的就是更好結合供給方和社會大眾，跟他們一起來制定購買時價格。其次是對于服務的定價標準和價格的不合理結構政府并沒有針對其提出其明確的解決方法[1]。

(三)極少完善的購買社會服務的平臺

從2013年到現在，政府對于社會服務的購買力是極強的，甚至可以說是無法估的。但是由于缺少我上述說到的統一且完善的購買社會服務的平臺，導致管理混亂，也不能統計項目數量。在2013到現在，政府的每個部門比如民政部門、文化部、廣電總局等都支出了而大量專項資金來支持和促進眾多社會組織來為社會大眾提供需要的社會服務。中央起了一個模范帶頭作用，地方也積極響應。但是同樣的問題出現了，也是由于沒有統一的購買平臺。就上海一個省市來說，在福利彩票公益的建立這件事上，上海民政部門委托上海社區服務來一塊攜手。而上海團委在他需要服務時他委托的是上海社區青少年服務中心，同時上海司法局則是選擇和上海社區服務總站合作。之所以每個機構都跟不同的機構合作，是因為缺乏統一的購買平臺[2]。

二、如何更好更快的促進政府購買社會組織公共服務制度化

(一)引進第三方評估制度

其實第三評估制度政府已經引入了，但是在平時的第三方評估的實踐效果來看，確實還有改進的一面。政府常用的評估方法有政府本身(主管部門)的評估、與之相關的高校(或研究所)的評估，所選社會代表的評估、所采用的社會組織代表的評估等等。在現在政府部門中常用的第三方評估的方法依然是政府本身(主管部門)的評估加上與之相關的高校(或研究所)的評估這樣的傳統方式。這種評估方發其實弊端頗多。第一他不能準確的表達被購買者的意愿，第二則是他在一定意義上缺乏公正性。好在現在社會組織代表評估的數目在每日增多。這證明政府在評估的要求越來越客觀、越來越公正。所謂第三方評估，其最重要的核心莫過于此。

(二)必須盡快建立統一的購買平臺

從上述論述可知，在對社會組織服務的購買力上，不管是中央還是地方都有著迫切的需求。但是雖然中央和地方都在購買社會服務，但是卻沒有一個政府部門統計部門能夠給出一個完全完善的包含著每一年、每一季度、每一個月的購買項目。這對現階段習總書記提出的政府透明化是不利的，就其根本，就是缺少一個統一的購買社會公共服務的平臺。統一的購買平臺并不是之同一個政府部門操作這個平臺來購買同一個社會組織的服務，這種想法的錯誤的，這里指的是各部門的購買數據及其流程必須在這個平臺走。平臺的操作可以由實際購買部門操作。

(三)完善社會組織服務的定價制度

現階段的政府購買社會組織服務的機制存在一定的漏洞，在黨的英明領導下，為了確保政府購買的透明化和可持續性，也為了維護社會組織的良好運轉，政府必須馬上改善這種社會服務組織的定價制度。那怎么改善這種制度呢？首先是在第三方評估的機制下，多多引入社會組織服務的公眾來參加這個評估，聽取他們的意見。采取采購方(政府部門)和供給方(社會組織)的相互協商的方法，其次是對政府購買社會組織的價格方方面面的做出細化標準。在保證服務、保全成本、補貼等資本的各方面的前提下，允許留存組織發展資金。