統一城鄉義務教育學生“兩免一補”的價值分析

肖 誠

(江西師范大學，江西 南昌 330022)

“兩免一補”是一項資助政策。主要資助對象是接受義務教育的貧困家庭子女。其主要做法是對農村義務教育的貧困家庭學生“免除雜費、書本費并且逐步補助寄宿生生活費”。

一、城鄉義務教育學生“兩免一補”統一的背景

就目前來看，農村和城市在教育水平上的距離不斷縮小。在偏遠的山區，營養餐得到了很好的落實，很多農村的孩子在學習上得到了國家的資助。因沒錢而輟學的基本沒有。據統計，我國全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。全國人大代表、中國教育學會副會長張志勇認為，推進義務教育均衡發展，要著力破解“鄉村弱”和“城鎮擠”的兩個難題。然而在城市的郊區，大多數失地農民被變成了城鎮戶口。對于快節奏的城市生活，供孩子讀書也要承擔很大的經濟負擔。由此可見城鄉義務教育兩免一補具有很大的必要性。全國政協委員李東福也認為，義務教育均衡發展應當成為教育工作的“重中之重”。

二、城鄉“兩免一補”政策統一化的價值分析

(一)經濟價值

通過分析國家的相關政策結合社會實際。城鄉義務教育“兩免一補”政策的統一，其經濟價值主要體現在：

1、有利于深化國家財政稅務的相關制度改革，推動實現城鎮和農村就義務教育方面的財政支出差距縮小化，促進農村學生的合理流動，推動我國城鄉經濟結構轉變和產業的轉型升級。

2、可以全面推動精準資助，使教育資金逐漸多元化。由于財政進行轉移支付，城鄉義務教育學生“兩免一補”的出臺有利于減輕農民工帶子女外出打工的經濟負擔。可以降低自己有活干但孩子卻讀不上書的概率。

3、城市和農村義務教育學生“兩免一補”的統一，將會使大批留守兒童能夠隨父母進城讀書，他們因此也將會接受到更優質的教育。這有利于留守兒童將來找一個好的工作，創造出更大的社會價值，從而推動我國經濟的更好發展。而不至于出現大量的失業人口。

(二)社會價值

就當前來看，城鄉義務教育學校在基礎設施上還存在差距。城鎮的硬件設施相對齊全，經濟稍微好點的農村家長都希望給孩子一個好的學習環境。城鄉在義務教育方面的政策統一。可以加速農村學校基礎設施的建設。從宏觀及微觀層面來分析，具有以下社會價值：

1、這有利于推動教育部對教育改革的統籌，從而優化我國城鄉的教育布局，提高城鄉的教育工作效率。

2、按不同的地區教育進行分類，有利于促進基本公共服務的相對均等化，可以使教育矛盾得到一定程度的緩解，對于構建社會主義和諧社會具有很大的推動作用。

3、城鄉義務教育階段的學生將享受同樣的政策福利，教育經費管理具有更大的靈活性。學生到哪兒教育經費到哪兒，這可以使1300多萬進城務工的農民工隨遷子女可以更安心地上學，享受平等的待遇。保障了隨遷子女義務教育權利。

4、在完善農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎勵補貼政策的基礎上，建立城市農村統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是健全城市農村發展一體化機制的重大舉措。這一舉措解決了教育的農民生存問題，同時也消除了農民工子女上學難的顧慮。

(三)政治價值

教育是民生之本，義務教育在2020年全面建成小康社會進程中具有基礎性的重要作用。義務教育相關政策的有效實施是我國特色社會主義的具體體現。城鄉兩免一補政策的統一。其政治價值主要體現在以下幾點：

1、有利于實現城市和農村在義務教育上有更高層次的均衡發展，促進教育質量的相對平等。縮小城鎮兒童和農村兒童受教育的不平等化。

2、加強了城市和農村在教育方面的聯系，形成新型的城鄉義務教育的教育關系。有利于其在教育方式方法上相互借鑒，相互促進，均衡發展。

3、有利于加快人才培養的步伐，推動人才強國戰略的快速發展。縮小農村城市人才培養的差距，建設人力資源強國。

4、如果農村和城市的義務教育均衡發展，其對完善我國義務教育相關法律法規也具有很強借鑒意義。

三、結語

城鄉義務教育學生“兩免一補”的統一，就城鎮和農村來說，都有很大的必要性。雖然其有利也有弊，但總的來說，利大于弊。在這個政策實施的過程中，我們也會遇到很多阻力。但一系列問題都需要逐步去解決，畢竟心急吃不了熱豆腐。其經濟、社會、政治方面的價值是不可否認的。