淺析鄉村振興面臨的困境及對策

任英杰

(河南師范大學政治與公共管理學院，河南 新鄉 453007)

“三農問題”歷來是黨和國家高度重視的問題。在實現第一個百年目標和全面建成小康社會的關鍵時期，解決“三農問題”的急迫性和必要性愈發凸顯。黨的十九大報告首次提出的“鄉村振興戰略”把鄉村振興上升到國家戰略層面，20字方針為鄉村振興指明了發展方向和發展目標。隨著我國工業化和城市化的快速推進，現今城市面臨發展瓶頸，鄉村振興將會成為我國經濟發展的新的增長點。然而由于農村先天發展不足，面臨著諸多發展困境。

一、農村發展面臨的困境

(一)基本公共服務供給不足

由于城市發展起步早，在以經濟建設為中心的號召下，城市更能帶來可觀的經濟效益，國家給予高度重視并集中優勢資源推進城市化。在市場機制下，資本會流向最能使自己增值的地方。因此各種要素容易在城市匯集，為城市發展提供所需資源。這樣就形成了一個良性循環。而鄉村則正相反，陷入惡性循環，結果是城鄉差距日益加劇，“馬太效應”愈加明顯。分稅制改革以來，事權下放財權上收導致基層政府資金不足，限制了政府在公共服務上的投入，對提供公共服務力不從心。鄉村公共服務供給主體單一也使得鄉村公共服務十分匱乏。同時鄉村干部在晉升錦標賽的壓力下對于公共服務的關注也是有限的。

(二)缺乏規劃，定位不清

與城市不同，鄉村發展缺乏規劃意識，對自身發展沒有準確定位。由于歷史原因，鄉村發展一直附屬于城市發展，對城市的依賴性較強，這種狀況至今還沒有發生實質性的改變。一方面很多領導干部缺乏規劃意識，照抄照搬城市建設經驗，結果農村還未發展起來就出現了各種各樣的問題，走先發展后治理的老路。有些農村看不到自身發展優勢，沒有走合適的發展道路，使農村發展舉步維艱。另一方面，領導干部沒有認識到鄉村發展的重要意義，沒有將鄉村振興放在戰略層面，而是集中精力發展大城市對鄉村的落后現狀熟視無睹。

(三)城鄉對立

城鄉差距和城鄉對立是相互促進的。實現鄉村振興就是消除城鄉對立實現城鄉融合，縮小城鄉發展差距實現共同發展。由于城鄉二元結構的長期存在，使人們在對農村存在偏見，認為農村是落后的代名詞，很多資源要素逃離農村涌入城市，導致農村資源匱乏，沒有條件發展。政府官員仍然用城鄉對立的思想對待城鄉發展，在制度、政策等資源方面向城市傾斜，導致城鄉差距越來越大。城市和農村在發展過程中缺乏統籌規劃，農村無法依托城市發展自身，城市和農村發展相互分離，缺乏聯系和協調，既造成資源浪費又加劇了城鄉發展的對立。

二、對策

(一)推進城鄉公共服務均等化

相對于城市，農村公共產品和公共服務的供給主體主要是政府，然而政府的資源總是有限的，而且在供給質量和效率方面存在不足。在這一點農村可以借鑒“PPP”模式的經驗，發揮社會的力量調用一切可用資源，市場機制在城鄉日益擴大的差距中發揮著重要作用，因此縮小城鄉差距并不能僅靠市場調節，更需要政府干預，加大對農村的政策傾斜，幫助農村盡快補足短板。推進城鄉公共服務均等化能夠進一步縮小城鄉差距，使鄉村和城市能夠更加平等的競爭，使市場機制更有效的發揮，使資源得到更合理的配置。這是實現鄉村振興的基礎也是十分關鍵的環節。

(二)因地制宜，突出特色

城市與鄉村有著根本的不同，農村不是城市的“翻版”。因此農村發展不能采取“拿來主義”，照搬城市建設經驗，而應結合自身實際，探索符合自身實際的發展道路。同質化是城市化最突出的問題之一，這也使有些城市發展遇到瓶頸，缺乏自身特色的發展是不可持續的。農村由于還處于初步發展階段，很多資源還處于待開發狀態，這為農村發展特色產業提供了機會。作為農村的主要產業，農業發展要加入創新元素，使其具有地域性、差異性和創新性，形成特色品牌走出鄉村。農村特色產業發展能夠吸納農村剩余勞動力，也可以吸引城市優質資源回流到農村，推動農村產業結構調整推進農村城鎮化進程。走鄉村特色化，差異化發展道路才是鄉村振興的唯一出路。

(三)城鄉融合，合作治理

解放思想，破除城鄉發展二元對立的偏見，既不能持有城市中心思想，也不能過度偏向農村[1]，而應該將兩者放在客觀平等的地位去看待，結合兩者的需要和實際，推進城鄉融合發展。在城鄉基本公共服務均等化的基礎上，農村可以“筑巢引鳳”，承接城市過剩產能發展鄉村產業，由此吸引各種資源要素流向鄉村推動鄉村振興，促進城鄉融合發展。合作治理是多元主體參與的，涉及多方利益協調，只有協調好各方利益，處理好各方關系才能推進城鄉融合。合作的領域應該是全方位的，在產業融合、發展規劃和公共服務等方面建立高水平的合作關系，使城鄉兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務。[2]政府官員要樹立新的發展理念，運用系統的思想，將城鄉發展統籌起來，做好相應的制度和政策銜接。

三、結語

農村發展正處在歷史發展的黃金時期，也是農村發展的戰略機遇期。轉變發展理念，走農村特色發展道路，破除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。將農村建設成為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村。