高等院校穩妥推進境外辦學問題研究

張喜林

(大連科技學院，遼寧 大連 116052)

教育部2002年發布的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》指出，“高等學校境外辦學是指高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家(地區)政府認可的教育機構及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。”[1]

一、高等院校境外辦學現狀分析

目前，我國已成為全球第二經濟大國。經濟飛速發展的同時，高等教育的發展也隨之國際化起來。我國教育部高度重視境外辦學，但是教育的國際化在“請進來”的同時，也需要“走出去”，這就要求高等教育要積極有效地探索如何合理地的進行境外辦學。據不完全統計，我國目前高等院校的境外辦機構有五個，有關境外辦學數字已達到一百個，分布在包括美國、英國、日本等十四個國家。赴境外辦學的高等院校已達三十五之多，而這個數字還在呈逐年遞增的趨勢。

二、高等院校境外辦學的利與弊

(一)高等院校境外辦學的優勢

2015年9月，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》審議通過，意見中強調，“教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平；要增強服務中心工作能力，自覺服務‘一帶一路’建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略；要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜；要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。”[2]這一有利政策就是要告訴各大高等院校，要在新時期新政策指導下，充分發揮高等院校各項優勢，在堅持黨的領導和遵循各項規章制度下，以服務國家和社會為大局，積極穩妥走出去，促進我國高等教育的全面發展。

(二)高等院校境外辦學的弊端

隨著經濟全球化的發展，高等院校境外辦學也成為全球化教育市場一塊飛速發展的板塊之一。但隨著我國境外辦學高等院校的增多，也出現了一些辦學規模小、專業不對口、虎頭蛇尾等缺欠。如，一些高校以宣傳為噱頭，為大規模推進境外辦學，考慮不周全，往往導致專業不對口，辦學沒有連續性。此外還存在定位不準確等問題，沒有長遠規劃，只看眼前，并且境外一些高校對我國的支持還不夠。目前，“中國對外直接投資繼續高速增長，創下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%。中國1.85萬家境內投資者設立對外直接投資企業近3萬家，分布在全球186個國家(地區)。投資行業分布廣泛，門類齊全，涵蓋了國民經濟的18個行業大類，越來越多的國內企業還在謀劃‘走出去’。但目前高校境外辦學對企業‘走出去’急需的本土管理、工程、經貿、專業等人才的培養不足，優秀本土人才培養方面更加欠缺。”[3]

三、高等院校境外辦學的幾點建議

(一)建立健全各項規章制度

要想積極有效推進高等院校境外辦學，前提要有法律和規章制度的制約。自我們國家2002年出臺《高等學校境外辦學暫行管理辦法》十七年以來，我國高等教育的發展水平已經發生重大變化，尤其受全球教育影響，我國的關于境外辦學的管理辦法已經明顯不能滿足新形勢下境外辦學新要求。因此，國家應結合新形勢新要求，修訂境外辦學管理規定，以適應全球化教育市場新要求。此外，高等院校要結合國家出臺的相關政策基礎上，出臺本校師生境外講學、留學、交流等相關政策和配套文件，嚴格管理出境師生，以及嚴格把關入境外籍教師和留學生。

(二)明確辦學定位，提成境外辦學層次

目前，一部分高校由于境外辦學定位不準確，導致流產專業數不勝數。因此，高等院校辦學定位的準確與否直接影響辦學的規模，以及辦學層次。在境外辦學的高等院校，要明確辦學性質、辦學目標以及專業導向，同時政府要加強對境外辦學的管控和風險評估，包括政策風險、財務風險等，要加大對境外辦學的控制力和制約力。同時，境外辦學不要盲目大辦學規模，要注重對我國文化的宣傳，同時更要考慮專業的適應性和融合性。要充分考慮文化差異這一特殊因素，要考慮兩國留學生的積極交往。

四、結語

在我國高等院院校積極推進境外辦學的過程中，有關政府與高校都應該考慮境外辦學管理體質之一制約因素，確保境外辦學積極順暢。通過健全的境外辦學管理體質和制度，提高我國高等院校境外辦學工作模式效果性。此外，我國高等院校境外辦學的管理也應當吸收國外創新模式的管理經驗，通過創新來改善管理的方法，在運用現代化科技的基礎上，將我國傳統高等教育管理模式與境外優秀高校管理模式相結合，真正做到放心“走進來”，穩妥“走出去”，積極穩妥推進我國高等院校境外辦學順暢發展。