鄉村振興：特色小鎮發展戰略及產業機遇初探

摘 要：鄉村振興是城鎮化進程的第三階段，并且成為我國重要的國家戰略。本文重點分析了鄉村振興戰略中特色小鎮發展戰略以及基于新人口結構的產業機遇，提出特色小鎮發展有4個階段，特色小鎮發展關鍵在于“色”而不在于“特”；二是提出了1.5城鎮化與1.5居民的人口結構背景下，發掘商機、設計產業和產品項目，創辦企業和定制產品使鄉村振興產業有新的機遇。

關鍵詞：鄉村振興；特色小鎮；1.5城鎮居民；發展際遇

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0017-05

一、鄉村振興的基礎與發展階段

城市化是中國農村變革發展最大的兩個際遇之一。中國的城鎮化已經基本完成了農村城市化和工業城市化，目前正邁入全覆蓋的、產城融合的第三階段。經歷前兩個階段的發展，中國已經歷著政治、物質、法治、精神、文化五個文明交替進行的階段，雖未完成，但成效卓著。 黨的十九大報告中提到了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，也就是說，鄉村振興是全域城市化的一個組成部分，是鄉民城鎮化、城鎮生態化的生態文明新時期。

據估計，鄉村振興需要三個階段：2020年為城鎮化主導階段，2021-2030年為特色小鎮發展階段，2031-2049年為全覆蓋的美麗鄉村建設和全民的現代化、國際化、生態文明化的實現。隨著鄉村振興戰略的推進，各行各業都有了一些新的際遇。如何抓住或把握這些際遇，可能在新一輪改革中至關重要。實踐證明，特色小鎮、美麗鄉村建設、農村生活城市化、城市生態與郊區化，將是鄉村振興的基礎與特色。本文將對特色城鎮發展和1.5居民、1.5城鎮化背景下產業機遇等兩個鄉村振興發展中問題進行初步探索[1]。

二、特色小鎮的發展戰略

中央振興鄉村戰略，包含了特色小鎮發展，只是今后的特色小鎮發展，將是一種全覆蓋的。全國65萬個村級社區、4萬余個鄉鎮，光有“1000個”特色小鎮不夠，振興鄉村的目的是發展成千上萬個特色城鎮和社區，它的終極對標是美麗鄉村、一元城鄉[2]。

（一）什么是特色小鎮

特色小鎮建設全面開啟了鄉村城市生活時代，是鄉村城市生活化、現代化邁向國土全域全覆蓋的里程碑，也是城市化紅利轉向鄉村的拐點。

特色小鎮不僅在形態、內涵、方式上要特，更要符合常態：滿足就業、旅游、創業、宜居等功能。沒有“常態”，“新常態”如一些高大上的東西就有可能是“空中樓閣”。改革開放以來，城鎮化進程中的特色城鎮打造，經歷了常態的工業和商貿業立鎮、產城合一，今天更發展到城鎮綜合體、城鄉田園綜合體、產業綜合體與企業綜合體“新常態”，這一常態與新常態演變過程，是城鎮化從工商業興城轉變為服務業引領。 工商業城鎮→產城合一→服務業主導→美麗鄉村 ，這種模式今天固化在了國土與政策全覆蓋立體尊重發展上，也可以是說中國的600多個城市、2800多個縣區、4萬余個鄉鎮，需要成千上萬個特色產城游社且是非行政化特色小鎮支撐區域與鄉村振興，從而14億人口都能過上或享受到城鎮生活。“特色”也就成了時代主題。

縱觀國內外特色城鎮發展史莫不如此。如日本有7萬座寺廟[3]，稱得上宗教文化特色城鎮的大約上千個；紐約大灣區諸如民謠等稱得上特色小鎮也有數百個，而以稅源為特色進行規劃建設的“稅源小鎮（社區）”則多達3萬個。從特色小鎮從發展愿景看，常態是提供鄉村更多的城鎮生活，新常態是重要競爭力組成部分，收益的是未來，需要特在內涵、特在形態、特在個性和活動平臺上。

（二）發展怎樣的特色小鎮

特色小鎮的發展，是基于二三產業興起的“普遍城市化”，以及一二三線城市主導的“大中城市的城市化”2個階段，從普、從專再到特，也可以表述為普遍城市化、專業鎮，再到特色小鎮的演進過程。只不過這一階段將跨越行政區劃小鎮到社區式特色小鎮，形成全覆蓋狀態，以產城游社融合廣泛推進，是大中城市郊區化、中小城市社區化、鄉村產業化的表現過程，也是城市紅利轉向鄉村的劃時代拐點。

按照國外發展特色小鎮的經驗教訓看，到2030年，中國估計應該發展不少于3-5萬個左右的特色小鎮。從城鎮化進程和大中小城市正態分布與居民需求分析，太多太少特色小鎮都不利于人口疏密與全民城鎮化生活。如法國有建制鎮36000多個，美國有8萬個行政單位社區，其中以稅源劃分的特色小鎮社區也有3萬余個。總之，各國成功經驗不少，但教訓也不吝嗇。如法國500人亦設行政城鎮，顯然過密，達不到資源有效利用；過少，不利于全覆蓋。

從建設效果看，美國約有1/6特色小鎮也不太靠譜，泰國約有1/4，法國可能高達1/5；日本一些寺廟文化小鎮是家族供養的，這與中國的情況不同。其實，發達國家發展特色小鎮，亦走過圈地階段、產業同質化階段。如美國曾經有150多個硅谷，其小鎮模式近百個，大多數沒有發展起來：人口少、產業集聚差、產業空心化是硬傷。中國發展特色小鎮應當避免或減少這些傷痕，那就是一業為主，從1.0-4.0特色小鎮，一步一步，用二三十年，當成事業來做，方可成功[4]。

（三）特色小鎮的4個階段

特色小鎮的“品種多樣”，前途不在“特”上，而在“色”上，這個“色”就是產業色彩、文化色彩與競爭性項目長效特色。一般特色小鎮可以從特色到主題發展階段即可，五分之一或十分之一特色小鎮則可以按4個階段設計和建設：光有“特”只是邁入城鎮形態與產業行業初級階段，只是入了行，還必須確立十年甚至更長時間發展愿景與建設計劃。在4個階段中，“特色”是初級的，主題小鎮是成長的立業階段，要有競爭力強的項目和運作能力；個性小鎮是差異化競爭的關鍵，至少有十年以上顏值的項目設計建設對標，其競爭性項目應該有十年以上的收益預期；最高階段是平臺小鎮，目標是打造話語權。這個階段是特色小鎮最具文化培育難度的，也是最難的。因此，特色小鎮建設應該按照成長規律一步一步推進，分階段打造[5]。endprint

發展特色小鎮，至少是30年使命，是不太可能速成的。因為特色小鎮是城市化進程中，從大中城市主導轉向城鎮鄉村即產城鄉游社融合主導，是城鎮化轉向美麗鄉村的過程，策劃、開發、建設都要有建設生態新城的耐心和精準設計，否則功虧一簣，因短視而敗走滑鐵盧。

（四）發展全域國土特色小鎮社區

冷靜思考，已經流行的“特色小鎮”或“特色項目”之類，從終極目標來看，其實“特色”不在“特”，而在“色”。

“特”是相對一定時間、空間而言，用經濟學語境表達為“非常態”。如“高速發展”，亦或“重點發展”，而我們希望看到的是“科學、規律與持續發展”，即“常態發展”。

1.不要放大和高掛“特”

“特”的時間與空間場效應，決定了“特”的階段性和時點性，決定了“特”只有賦予時代意義、現代工具、創新驅動同步，“特”才能定格在文化形態上，定格在不斷進步的過程中。否則，“特”就是一個過去式。許多資源型城市因資源枯竭，其“特色資源”因長期在“特時代”而未建設未來之“色”，或留戀在“特”而陷入發展的尷尬。

慧聰網在15年前，創始人郭先生已成“互聯網教父”。此間，馬云、馬化騰、張朝陽還名不見經傳，夠“特”了吧？當時郭先生做客央視，沒有人包括郭先生本人，不認為慧聰網不是老大，對馬云等后輩互聯網新秀，郭先生就不相信自己會被這些毛頭小子超越。由于慧聰網放大了企業的“特”和“高掛”了“網”這個大工具，對技術工具為王時代的關鍵“支付”工具所不屑，“特”也就“沒有特色了”。如今阿里巴巴市值2.5萬億人民幣，慧聰網為56億人民幣，慧聰網的“特”成了“新常態”，成了“大眾”。

實際上，如果一味講自己的優勢，不講市場吸引力，“特”是很難持久的。又如許多人很喜歡講“接地氣”，或把自己資源看得很重，貧困地區都是青山綠水的，為何難以在市場“特色發展”？就是這個“特”與市場之“色”有距離。目前許多紙媒轉型困難，過去總認為自己是如何特別特別的“黨政報刊”，在網絡與自媒體成時尚，紙媒的“特”變成“難特”下去。據估計，有80%的特色小鎮將會舉步維艱乃至灰飛煙滅[6]。

2.色彩才是過程與目標

為何說“色”才是根本？“色”是時代之色、目標之色、過程之色，是旗幟與時代符號和歷史的寫意追求，是特色小鎮建設的順勢、順潮流、順市場的全覆蓋。“色”主要有3個落腳點或特點。

一是“定位之色”。無論城鎮、企業、項目，要想走遠，看你定什么位。如果是要做平臺特色小鎮，則要完成特色、主題、個性化3個階段打造的“色彩覆蓋”，如果只做一個時期的“特”，如“花田花海”迎合附近消費者口味賺幾個門票，那就至多在“主題階段”能“特”一下，往下走就困難了。目前許多同質化、短平快的競爭，不就是如此嗎？如一個縣或市，幾十個同樣的玫瑰花或油菜花項目招徠客人，二三年后沒人去了，“特”色不下去了，也就是定位太低，“色”也就是很快暗淡。

二是“潮流之色”。所謂世界眼光、長遠目光，不僅表現在定位上，更展現為順潮流的“時代話語”。這就是要“接天線”（政策與趨勢）、“接市場”（行業、工具、技術等）與“接地氣”（服務至上）。不能總是自我欣賞，夸大自己的“特”，不然，最終會被潮流所淘汰[7]。廣州泛珠城市發展研究院從2013年起，在貴州獨山縣開始著手規劃和同發展商一道，推動了“菩提小鎮”的建設——從名稱、園區、產業、推進方式進行策劃規劃與建設，如今已初具規模：種植了1萬多畝菩提樹、與南方10多平方公里的現代化草原零距離相接、與5000畝藍莓同鎮相銜、與10000畝生態農業園區毗鄰而居，基礎設施有通往貴陽的火車站、二級公路、高速公路，機場和高鐵僅有1小時車程距離。這樣就領先了規劃的主題和有了相應的產業。

三是“創新之色”。在一個工具為王的時代，沒有練就十八般武藝，很難應對復雜的市場變化。而要練就十八般武藝，要讓專業的人干專業的事，專業的事才能走專門的路，專門的路只有創新驅動才能跟上時代步伐。

“色”實際上是時代的同義語，是過程，也是目標要求，是與時俱進的策略，是思維創新和先進工具的運用技巧與全覆蓋行動。鄉村振興，究竟為何？其實關鍵一點，就是找準一定時空的平臺、特色與可持續發展項目。如在一個100平方公里小鎮上旅游項目時，要考慮已經有的、可能有的或自己發展能力的，未雨方能綢繆。

三、1.5城鎮化與1.5居民背景下的產業機遇

（一）1.5城鎮化與1.5居民

所謂1.5城鎮，是指中國的城市化不是完全的現代產業工人成長中的城市化，而是現代初級工業化狀態下逐步發展起來的“農民工城市化”，從而形成“農民戶口+常駐人口”的模式。前者若為“1”，后者是城里人不認你是鄰居，農村人不認你是城里人的0.5身份，是一種“準市民”或“1.5城市化居民”；至于1.5城市化，那是因為在進城的農民中，或者說城市體量、服務，按半年常住為城市人口，或者說無戶籍居民，理論上已經是“城市人口”，城市統計時也這樣統計，但“大半個城市不屬于他們”，形成了城市二元社區。如果用數字表示，就是城市有1/3不屬于這些人，城市化就打了折扣：2/3或“1”是“真城鎮”，1/3或0.5是農村化城鎮，用數字表示，就是1.5城鎮化。大量的城中村、蝸居者和邊緣的城市組團，大致就是這種寫照。

造成1.5城鎮化與1.5居民身份，意味著，中國的城市化是農村為0.5元、城市為一元的城市化，其服務能力、功能具有1/3的“彈性”，也可以叫“彈性城市化”；居民身份或現狀，相應形成了“準市民”狀態，這2個1.5的城市化社會，標志著我們健康的、文明的、和諧的城市化道路還很長[8]。

（二）新人口結構與機遇

根據目前有關數據，57%城市化率，大約是7.71億城鎮人口，在這7.71億人口中，通常認為有3億人口是農民工進城。據資料分析和相關統計，2016年，中國的城市化，實際上只有36%-40%人口是融入了城市社區與社會。也就是說，全國總人口中尚有60%左右是“農村社區人口”，其中20%左右是“準城市人口”。這種準城市人口，以城市打工+農村居所作為背書、也就是前述的1.5城鎮化與1.5居民。這些人大多在城市沒有固定居所，是真正意義上的“準城市人口”。因此，如何為這20%人口，即3億左右提供城市居住環境、公共服務、相應的家庭條件、上學與就業、與原住民同等的生活服務，可能是今后振興鄉村中必須考慮的問題與應該拓展的商機。另一個商機是，不同的人口分類反映出他們的社會需求。在約6億農村人口中，筆者結合有關資料分析，失地農民為1億人口，種地農民為2億人口，離地農民約有1億人口，青少年兒童學生約為2億人口左右[9]。其人口比例結構如表1：endprint

（三）產業化機遇

研究人口結構[10]，對振興鄉村、發掘商機、設計產業和產品項目，創辦企業和定制產品具有重要的意義[11]。中共十九大后，中國在振興鄉村中的商機可能在這樣一些方面，包括環保、工業升級、產業綜合體、高端服務業、宅基地小產權、社區或者旅游型鄉村景點、個性化社區等。

環保產業：目前鄉村最大的污染有農藥、城市郊區的污水排放、空氣等的環境治理。農業系統、生活垃圾污染超過了60%，而有一半來自農村、農業與民居。可以說，振興鄉村環保產業有一半以上涉及了鄉村；

工業精工化：在工業4.0運動中，鄉村的精準化產業可以借鑒工業4.0的方法，將鄉村的產業發展按照工業化的標準和技術要求推進，其產業空間很大；

產業綜合體化：在旅游綜合體、田園綜合體，以及其它綜合體的發展中，因產業的邊界模糊，產業綜合體可能包含了一二三產業；

小產權地產：在目前，房地產市場單一土地制度條件下，開放小產權房市場，將是一場土地革命和產業空間拓展的新常態；

高端服務業：東西產業的差距，高端服務業是一個關鍵，大約還有15%的GDP市場可以加快發展，而農村的市場空間更大；

企業綜合體建設：企業產業鏈在今天更表現為企業的綜合體建設，形成1+N的發展模式，這在振興鄉村中尤為重要；

鄉村振興過程：振興鄉村的過程，實際上是產業現代化、城市高級化、產品文化化和人才專業化的過程；

特色小鎮全覆蓋建設：中國究竟建設多少特色小鎮，其實應該根據居民區、一定規模的社區和產業與城鎮發展的需要進行設計，總的是按照國土、人們的生活和就業，進行全覆蓋建設；

個性化創業與定制：由于智能社會的到來，城鄉、產城、國家之間、產業之間的邊界成模糊狀，需要人們按照市場的需求和人們的需要，進行個性化的創業與定制，因而在振興鄉村中，要以城市化同步進行研究和設計，以及尋找相應的跨界商機。

參考文獻：

[1]王廉.2016世界城市發展年鑒[M].廣州：中山大學出版社，2017.

[2]費雪.州和地方財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[3]高文書.進城農民工市民化：現狀、進展與改革建議[J].城市觀察，2014（02）：24-33.

[4]中國社會科學院工業經濟研究所.現代日本經濟事典[M].1982.

[5]王廉.特色小鎮發展的4個階段[DB/OL].http：//tech.southcn.com/t/2017-06/19/content_172841930.htm.2017-06-29.

[6]王廉.特色小鎮的發展路徑[DB/OL].http：//tech.southcn.com/t/2017-07/21/content_174780138.htm.2017-07-21.

[7]鄭重.走向低碳可持續的城鎮規劃[M].北京：地質出版社，2013.

[8]宣杏云.西方國家農業現代化透視[M].上海：上海遠東出版社，1998.

[9]伍啟元.公共政策[M].臺北：臺灣商務印書館，1988.

[10]朱欣民，DavidShaw.歐盟產業衰落區域的綜合治理：英國默西郡案例研究[M].成都：西南財經大學出版社，2001.[11]中國財政科學研究院.世界主要國家財政運行報告[M].北京：經濟科學出版社，2017.

（責任編輯：李韻婷）endprint