廣東田園綜合體的建設現狀及發展對策

曾艾蘭

摘 要：農業結構調整及轉型升級對國民經濟發展和農民增收具有重要影響。田園綜合體是建立城鄉一體化的新型農業園區，在人與自然和諧發展的前提下，集生態農業、休閑旅游和田園社區為一體，實現傳統農業與第二、三產業的有機結合，形成可持續性發展。本研究通過文獻查閱、實地調研、統計歸納、對比分析等方法，對廣東省各地區典型的田園綜合體建設和發展情況進行研究，介紹了廣東省田園綜合體建設現狀，分析了其在建設過程中存在的主要問題，并提出使其發展的基本策略。

關鍵詞：田園綜合體；建設現狀；發展對策

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0033-04

一、前言

2017年2月，中央一號文件在“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”中提出田園綜合體的建設[1]。自二十一世紀以來，休閑農業建設在各地興起，它是通過結合農業和旅游業來共同實現第一、第三產業的新型生產經營形態。田園綜合體是通過第一、二、三產業的相互滲透融合，將現代農業原有的產業鏈進行拓展，實現鄉村、城鎮以及社會經濟的可持續性發展，被認為是休閑農業發展的新方向[2]。

廣東省作為田園綜合體建設試點省份之一，其發展面臨很多機遇與挑戰。廣東是農業大省和人口大省，土地資源相對有限，調整農業結構和產業結構十分不易，必須在充分發揮廣東豐富的自然資源、林地資源、物種資源、區位優勢和先進技術、資金和市場優勢的同時，積極探索發展屬于我省的高水平農業之路[3]。本文通過文獻查閱、走訪調研、歸納統計、對比分析等方法，結合廣東農業的實際情況，對發展廣東田園綜合體做了一定研究，旨在為廣東省田園綜合體的建設與發展提供理論依據和實踐基礎。

二、田園綜合體成功案例分析

中商產業研究院發布的《2017年版中國田園綜合體項目投資咨詢報告》指出，“無錫田園東方”、“多利成都農莊”、“浙江嵊州藍城農莊小鎮”、“河北邢臺嘉年華樂園”和“河北省滿族自治縣農業迪斯尼”是目前全國較為成功的田園綜合體?！盁o錫田園東方”是田園綜合體的先行者，其最大的特點是田園東方與無錫陽山的發展融為一體，通過一二三產業的有機結合，實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能[5]；“藍城農莊小鎮”是以農民為建設主體，但其企業化的運作模式，有利于激發科技人員的工作積極性，提高了園區的執行效率、展示效果和運行效益；“嘉年華樂園”展現了不同地域的農藝景觀，同時提供了一個親近農業科技的大平臺，農業中蘊含科技、文化創意等理念，獨具特色。同時南和縣政府與中國農業大學達成了建設農業嘉年華、園藝實驗站及萬畝經濟綜合體合作意向，重點提升科技創新能力；“農業迪士尼”項目地位于青龍滿族自治縣茨榆山鄉，自然環境基底好，旅游資源豐富，區位優勢明顯。農業迪士尼是以科技農業發展和本土農耕文化為素材，以迪士尼娛樂精神為載體的一種農業科技娛樂互動體驗模式。

目前，“成都多利農莊”綜合體的經營模式較為成熟，其2016年銷售額突破5個億，2017年有望突破10個億。多利農莊聯合中國平安集團，有效解決了都市現代農業投資與運營的難題；其次，將LUX度假酒店（該集團是全球著名的鄉村酒店管理公司）引入鄉村，帶動休閑農業與鄉村旅游轉型升級；第三，技術保障。多利農莊聯合中國農科院、上海有機蔬菜工程技術研究中心和四川農業大學組建“都市農業科創中心”，為入駐園區的農業創業者以及合作社提供技術服務。

三、廣東省田園綜合體發展現狀

自2017年2月“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，同年6月，財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》確定將廣東、河北、山西等18個省份作為首批開展田園綜合體建設試點省份。根據前期調研及分析結果報告顯示，廣東省作為首批開展田園綜合體建設試點省份之一，具體情況如下：

近年來，廣東省惠州市大力發展休閑農業、鄉村旅游、生態農莊，并逐漸向產業化推進，已具備發展田園綜合體的基礎。如：惠州市惠陽區平潭鎮的四季綠現代農業園，融合了現代農業、旅游觀光、鄉村休閑等不同，截至2016年底，該園區共接待游客32萬人次；同時，博羅縣公莊鎮陂頭神村通過村企共建模式，綜合打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的鄉村旅游村。目前，惠州市從事鄉村旅游的農家樂和農場超過2萬家[4]。

珠海市把田園綜合體的建設作為貫徹落實農業供給側結構性改革和培育農業農村發展新動能的重要舉措之一。如珠海市斗門區嶺南大地田園綜合體建設過程中，凸顯主題、彰顯特色、內容豐富多彩，如：花海特色觀光、四季莊園、自然生態館、農耕文化、農事體驗、主題度假區、科學體驗館和白鷺島生態濕地等相互交融。當地人民通過土地租賃、土地流轉、直接就業、村民集體分紅、商業經營、土特產經營以及房屋資產增值等帶來多重收入。

河源市東源縣燈塔盆地作為廣東省的糧食主產區，為珠三角地區和港澳地區提供農產品，具有典型的珠三角都市農業特征。據不完全統計，2015年全市累計共有23萬余名農民工返鄉創業，占據常年外出務工人員的17%，并且返鄉創業農民工人均收入高達13800元。農民返鄉創業大多數是以農民合作社為載體，依托河源農村的綠水青山、田園風貌、鄉土風情、特色農業產業及農副產品等綜合資源，大力推進河源東源縣燈塔盆地田園綜合體的發展步伐。

此外，茂名市高州市根子鎮、江門市蓬萊區杜阮涼瓜小鎮、惠州市博羅縣公莊鎮等地區都已形成田園綜合體的初級模式。

四、存在的問題

總體來說，廣東省田園綜合體的建設還處在初級階段，存在一些常見問題，結合廣東田園綜合體的發展現狀以及浙江、河北等地的田園綜合體的發展經驗總結得出的問題如下：第一，缺乏系統性、前瞻性的建設規劃；第二，配套服務性組織機構以及支持政策欠缺；第三，田園綜合體蘊含的文化內涵亦有待進一步提煉和發掘。endprint

（一）運營管理能力整體水平不高

為最大程度的保護農民利益，田園綜合體是以農民或由農民組成的農民合作社為主體開發形成的。而農民合作社普遍存在發展時間段、人才力量儲備不足且結構單一等問題。據實地調研發現，相當一部分農民專業合作社雖然在設立時有規范的《章程》、明確的分工和完善機制，但是由于成員文化程度偏低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平不高等主觀因素的限制，導致其管理行為的隨意和經營行為的混亂，甚有某些合作社其目的就是為了利用國家優惠政策，套取國家資金補助，成為了“空殼合作社”。

（二）缺乏系統、創新的運行機制

由于廣東省田園綜合體的建設還處于初級階段，并且相關部門在其運行方面缺乏經驗，很難給予適當的引導，很有可能會導致綜合體建立的運營方案不適應市場經濟[6]，主要表現在：第一，絕大多數的田園綜合體是按照地方政府的意圖來建立的，管理機制和運行模式主要由當地政府主觀操作，因此會造成管理效率低下，影響生產及經營管理；第二，投資主體和收益地位不明晰，降低生產者和經營者的積極性，相應的經濟效益和社會效益不理想；第三，與市場對接不夠緊密，不利于自身產品的發展。

（三）科技水平有待提升

全省農業科研院所的科技人員參與田園綜合體建設的比例較低，目前全省只建立了一支田園綜合體專家服務團隊，但由于資金、機制等問題，該專家隊伍的作用未能得到充分發揮。主要原因如下：一是科技支撐體系不完善，相關激勵機制缺乏，導致技術服務不夠系統；二是教育、科技與經濟聯系不緊密，導致田園綜合體的環節無法正確對接；三是在引進人才和科技成果的轉化方面缺乏強有力的實施方案，因而綜合體難以形成高新科技轉化生產力的孵化器。

（四）產業發展特色不夠鮮明

廣東省很大部分的田園綜合體建設與當地經濟、市場、文化底蘊、農業農村發展結合不緊密，甚至脫節。由于資金投入、區域資源優勢和產業優勢的不同，各市、縣地區的田園綜合體建設理應有所區別，但從總體來看，不同地區的田園綜合體建設同質化現象嚴重，缺乏具有地域特色性的當家產品以及名、優、珍、稀等品種，難以取得顯著效益。

五、發展對策

（一）規劃先行，分布實施

田園綜合體建設項目要堅持“規劃先行，分步實施”的原則，一方面通過規劃來確定田園綜合體的功能定位、風貌特征和實際內涵等，形成頂層設計和建設大綱；另一方面是把規劃控制在一定的尺度范圍內，各個細則與實施措施都有一個合理的界定和限制。第一，熟悉農業政策及當地農業情況。如農業風貌、特色、地理環境、主導農業品種以及相關農業技術等，結合當地農業政策，做好風險評估及效益分析；第二，合理進行規劃設計。田園綜合體建設一般包括農業生產區、農事體驗區、休閑區、觀賞區以及生活服務區等。每個分區不是獨立地存在，而是不同分區間的完美銜接，同時注重突出當地的農業特色，通過創意設計將各種元素高度融合，實現田園綜合體的可持續性發展。

（二）以市場為主導，完善和創新運行管理機制

不論是政府還是投資者，都要審慎地對待田園綜合體的發展，堅持以市場為主導，把資金、人才、技術等優勢要素匯聚在一起，建立可持續的運行管理模式。田園綜合體要實現規劃目標，不但要用現代科技改造農業而且還應在經營管理模式上探索創新，不應再依賴當地政府的管理機制和運行模式，應注重引進現代企業的管理理念，創新管理體制及管理手段，充分尊重農民合作社、投資者甚至一線生產工人的利益訴求，建立責權利分配機制，形成利益捆綁，打造品牌產品在國內外市場形成優勢競爭力。

田園綜合體涉及三產產業融合，領域跨度較大，在不同領域都有較強的技術需求，也需要不同的運營模式。建議田園綜合體的組織管理方建立平臺式運作模式，樹立服務意識，筑巢引鳳，根據自身的業務模塊引進專業技術、運營團隊，最大限度提升綜合體的運營效率，實現持續健康發展。

（三）強化科技依托，走產學研緊密結合的發展道路

田園綜合體在建設進程中應高度重視新品種、新技術的引進、改良和推廣應用，不斷提高農產品的科技含量、降低農產品的生產成本，增強市場競爭力。這就要求田園綜合體應該走產學研相結合的道路。

田園綜合體是農業技術與新型業務模式的集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體，其最大特點是以科技為先導和依托，而科研院校是農業高新技術的主要來源，學校是人才培養的主要來源。廣東省在規劃建設田園綜合體時，應注重加強技術力量的組織整合工作，積極創造條件讓企業與省內外高校、科研單位建立各種科技合作關系，走產學研結合的道路[7]。主要依托單位有廣東省農業科學院、華南農業大學、中國科學院、中山大學、廣東海洋大學和中國農業大學等省內外科研院校。

（四）培育新型經營主體，加強新型職業農民的培訓

建設田園綜合體要以農民合作社為主要載體，讓廣大農民充分參與其中并受益。依靠并扶持培育新型經營主體作為發展田園綜合體的重要舉措。第一，強化新農人培訓。新型職業農民一般包括三類：專業技能型、生產經營型以及專業服務型，應根據這三類職業農民的特點和需求來開展課程培訓；第二，建立并完善新型職業農民資格認定制度，同時制定配套扶持政策，提高農民的積極性和主動性。

（五）彰顯特色，突出農業主線，促進全產業鏈融合

不同的田園綜合體構建應具有不同特點，以彰顯特色。對于特色的設計和打造，可以圍繞自然和人文兩個方面入手，融合形成渾然一體的田園綜合體。將農業生產、農業加工、農產品銷售、農事體驗、休閑觀賞以及生活服務等內容完美地結合，實現一二三產業融合發展。目前，田園綜合體作為新生事物，廣東還處在發展初期階段，經濟效益和社會效益還未能達到預期目標，大部分原因是在產業選擇上重復，不能體現田園綜合體的個性特色。廣東現用的特色優勢產業頗多，例如：梅州金柚、珠海水產、佛山花卉、潮州茶葉、徐聞菠蘿、中山苗木、英德紅茶等都是地區優勢產業，各地應充分利用當地的資源優勢，結合文化底蘊、歷史大事件及人文景觀等，構建別有特色的田園綜合體。endprint

（六）擴大外向度

現代科技的飛速發展使國際間的交流日益頻繁，一個成功的田園綜合體不僅需要開拓國內市場，同時也應該開展外向型農業發展。第一，通過獨特的地域優勢、優良的生態環境以及良好的機制創新吸引外商投資；第二，邀請國內外權威專業人士進行探討，中西結合進行創意設計，同時，加強農產品質量的嚴格把關，借鑒荷蘭等先進國家或地區在都市農業的發展[8]，爭取開拓更廣闊的發展空間。

六、結語

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的日益提升，人們的思想觀念也發生了顛覆性的變化，由單純追求物質享受轉向物質和精神文明協同追求，由傳統注重物質數量轉向更看重產品質量，從考慮當前利益為主轉向綠色、安全的可持續發展。不可否認，廣東省作為我國改革開放的“排頭兵”，是我國經濟總量第一的省份。但多年來我省第一產業發展相對較為薄弱，可發展空間還非常大。同時，受城市、工業“三廢”不當排放，以及農藥、化肥殘留污染等因素困擾， 廣東農業和農村生態環境受到一定威脅，影響到了農業可持續發展。

田園綜合體的提出與實施是作為現代農業和大旅游業的有益補充，關系到廣大人們群眾的切實利益。首先體現了各個產業滲透、融合發展的新思維，集農業生產、農事技術、農耕活動、休閑度假、建筑藝術、規劃設計于一體，有效拓展現代農業原有傳統模式。其次，田園綜合體通過產業和文化的聯姻，為第一、二、三產業的融合發展開拓了新空間。因此，加強田園綜合體的發展至關重要。具體措施如下：第一，制定相關配套扶持政策和財政資金支持，解決人們融資難、技術缺乏等問題；第二，加強新型職業農民培訓，讓更多的農民加入到現代化農業的隊伍中來。

參考文獻：

[1]陳婧.田園綜合體打造三產融合升級版[N].中國經濟時報，2017-06-08.

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[3]湯瓊.加快發展特色農業促進廣東農業發展方式轉變[J].南方農村，2011（01）：9-13.

[4]鄧冰瑩，袁暢.惠州山水將催生田園綜合體[N].惠州日報，2017-03-27.

[5]袁小喬.現代農業產業園規劃理論與實踐[D].南京：南京農業大學，2014.

[6]肖若谷.廣東農業現代化發展的財政支持政策研究[D].廣州：仲愷農業工程學院，2014.

[7]黃修杰，史亮亮，黃麗蕓，等.廣東現代農業園區建設現狀與發展對策[J].廣東農業科學，2009（07）：247-249.

[8]張玉坤，陳貞妍.基于都市農業概念下的城郊住區規劃模式探討——以荷蘭阿爾梅勒農業發展項目（Agromere）為例[J].天津大學學報（社會科學版），2012（05）：412-416.

（責任編輯：羅湘龍）endprint