“修村史促村治”：推進農村基層治理的創新實踐

張勇

摘 要：開展村志村史編修，發揮“工匠精神”，搶救“正在消失的歷史”，承續鄉土文化，促進社會和諧，推進農村基層治理創新，在當今具有重大現實意義。通過分析東莞市不同村（社區）修整村史村志的實踐過程發現，“修村史促村治理”農村社會建設工程，不僅發揮鄉情鄉愁和鄉賢文化在基層社會治理中的積極作用，而且是踐行“文化育和諧”理念推動農村基層治理上新水平的創新實踐。

關鍵詞：村志村史；鄉土文化；修村史促村治

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0043-06

隨著國家城鎮化的深入推進，傳統村落及村落文化正在大規模消失。據不完全統計，近10年間，我國消失了90萬個村落，平均每天有近80個村莊消失。與村莊消亡相伴而生的，是農村人口外移加速，農村凋敝現象加劇，農村精神家園逐步喪失，社會力量日趨渙散，社會矛盾凸現。村莊的不斷消失或許不可避免，但其所承載和積淀的厚重鄉土文化，卻不能任其消亡。中央城鎮化工作會議提出，城鎮化建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。推進以人為核心的新型城鎮化，為解決因村莊消失而帶來的鄉村文化困境指明了新的路徑和方向。啟動“修村史促村治”農村社會建設工程，搶救“正在消失的歷史”，承續鄉土文化，推進農村基層治理創新，已經成為刻不容緩、迫在眉睫的時代課題。以啟動“修村史促村治”為契機，積極發揮傳統文化在農村基層治理的積極作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化開辟一條新的路徑。

一、“修村史促村治”：推動農村基層治理上新水平的創新實踐

習近平總書記在《之江新語》中提出“文化育和諧”的治國理政新理念，認為“文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求”。啟動“修村史促村治理”農村社會建設工程，發揮鄉情鄉愁和鄉賢文化在基層社會治理中的積極作用，是踐行習近平總書記“文化育和諧”理念推動農村基層治理上新水平的創新實踐。

村志村史是留下鄉愁記憶和家國情懷的最佳形式。史可鑒國，志以資政，近年已被越來越多人所認識。村志村史是以某一個行政村或自然村為記述范圍的志書，是方志家族中不可或缺的重要一員。一部部村志村史所組成的鄉土人文景觀，有著特殊的歷史價值、文化價值和學術價值。連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來特有的優秀文化傳統，一直發揮著“存史、資治、育人”功能。村志村史以生動翔實的材料為群眾提供熱愛家鄉的生動教材，反哺故土，教育今人，傳承文化，啟迪后代。

在新的歷史時期，組織村（社區）開展“修村史促村治理”農村社會建設工程，在記錄村（社區）歷史沿革、政治經濟、鄉土人情、民風民俗的同時，通過對當代先進典型人物和事件的權威記載，有助于強化榜樣示范作用，激勵群眾奮發向上，自覺修身養德積善；同時，也有助于發揮教育警示作用，引導群眾心存敬畏，自覺匡正失范行為。讓民眾參與到“修村史促村治理”農村社會建設工程，可以作為農村基層社會治理的一個新平臺，為中國基層社會治理創新提供一個新路徑、新模式。

讓人們記得住鄉愁，留得住鄉情，讓每個村都成為有村史、有故事、有鄉賢的村莊，讓每個村民都參與“修村史促村治”農村社會建設工程的主體性實踐；通過挖掘整理村史文化，傳承和弘揚傳統優秀文化，引導村民通過村史文化進行文明鄉風的營造，進一步增強村莊（社區）認同感和歸屬感；同時探索把優秀傳統歷史文化融入鄉村治理的新路子，進而夯實社會治理基礎。

（一）有助于適應新型城鎮化背景下農村社會發生的深刻變化。

隨著我國新型城鎮化的不斷提速，農村人口正在加速向城鎮集中，農村社會正在加速走向潰敗，鄉村社會認同和鄉村社會向心力正在急劇流失。現在留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，這些人員不僅無法承擔起農業生產的經濟重任，更使鄉村治理社會主體乏力，不能承擔起鄉村治理的社會重任，特別是影響村民自治的順利推行。這不僅嚴重影響了我國村民自治的順利實施，同時也對推進國家基層治理體系和治理能力現代化提出了新的挑戰。“修村史促村治”農村社會建設工程可以推動重構城鎮化快速發展、農村空心化的農村基層社會，凝聚以家庭、社區為基礎的農村經濟社會新形態。

（二）有助于積極探索農村社會建設、社會治理的新路徑、新模式。

在新型城鎮化的驅動下，數億農民從農村涌向城市，使得農村社會的治理根基發生了變化。這就要求不斷創新村民自治的形式和內容，以推動鄉村善治。進一步發揮現代鄉賢力量，在農村形成一個自我組織、自我管理和自我教育的新平臺和新載體，逐步提升農民的社會治理自治能力和水平，這是現代農村社會治理實踐中的新課題。為進一步激活現代鄉賢資源，打通鄉土社會與現代社會的有效銜接，有必要探索培育一個共商共治、共融共享的新型平臺組織。“修村史促村治”農村社會建設工程正是提供了一個現代鄉賢參與農村社會建設、社會治理的新平臺、新載體。

（三）有助于推動鄉村建設生產生活生態方式的“三生融合”。

“修村史促村治”通過村史文化的產業引領作用，教育村民不忘前生、立足今生、面向來生，以文化為本，以精神為根，推動鄉村生產生活生態方式的“三生融合”。生態包括自然生態與社會生態，生產包括創業與創新，生活包括物質生活與精神生活。“三生融合”要求鄉村建設更加自覺主動地走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路，使生產美、生態美、生活美相輔相成、融合并進。“三生融合”的本質就是讓現代村民在青山綠水的生態家園中，創業創新，過上物質富裕精神富有的美好生活。“三生融合”體現新型城鎮化發展的新趨勢，將注重生產、生活、生態融合的發展理念逐步融入到新型城鎮化發展的具體實踐中，從而進一步促進城鄉文明和諧一體化發展。

基于以上意義，各級黨委政府要將“修村史促村治”農村社會建設工程納入新一輪城鄉社區建設發展規劃之中；著力打造一批“修村史促村治”試點村（社區），相關部門應重點推動城鎮化發展快、村級經濟較好、村落文化特色鮮明的村（社區）納入“修村史促村治”試點村（社區）建設，在啟動“修村史促村治”試點村（社區）的同時，啟動一批高標準、示范性的民俗生態博物館、鄉村（社區）博物館、村史館、村史陳列室、村史文化墻或村史文化廣場建設工程，并與城鄉社區治理、美麗幸福村居建設、鄉村生態休閑旅游結合起來，做到統籌規劃，協調發展；依靠基層，明確主體；突出特色，因地制宜；試點帶動，整體推進。endprint

二、東莞市“修村史促村治”的實踐進程

東莞市“修村史促村治”農村社會建設工程其核心理念是“文化育和諧”，即是進一步厘清傳統文化與基層社會治理現代化的關系，重點加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，努力發揮其治理功能和當代價值，加快社會變遷中的文化調適，重構價值認同，促進社會和諧，推動基層治理創新。

東莞市“修村史促村治”農村社會建設工程，是推動地方志工作向基層延伸，積極推動鎮街志、村（社區）志編修工作，通過廣泛動員培訓，發動全社會修志，實現在全省各市中第一個全面鋪開鎮街志編修。同時鼓勵大村、名村、古村編修村志。在編纂出版全省第一部規范的村志——《油甘埔村志》基礎上，鳳崗鎮完成所有村（社區）修志。截至2016年5月，共編纂出版鎮街志29部、村志39部、鎮街年鑒13部，總字數達3973.2萬字。東莞市修志成果豐富多樣，尤其是以下四個村（社區）的村志、年鑒具有代表性：

（一）《潢涌村志》：挖掘歷史文化，凝聚村民文化自信

潢涌村約于北宋立村，具有上千年的歷史。以黎氏家族為主體的多姓氏的潢涌人民，和睦相處，艱辛創業，崇文重教，開拓發展，將荒涼無序之地，建設成了美好家園和民風淳樸的禮儀之鄉。

為弘揚村史文化，潢涌村經過征求黨員和村民代表意見，經村民會議討論同意開展編修《潢涌村志》，于2006年1月成立了潢涌村志編纂小組，把修志工作納入村“兩委”工作任務，并落實修志人員、經費和辦公場地（簡稱“一納入、三落實”）。

《潢涌村志》編修過程中，還組織了群眾開調查會和對外廣泛征集潢涌史料，發現在1938年10月，日軍一個小分隊乘橡皮艇由增城新塘駛往石龍，路經潢涌。潢涌聯防大隊長黎林知情后，事先組織他的聯防隊伏擊，于東江增城十字滘水域襲擊日軍，日軍不知底細，倉惶逃走。潢涌村打響了東莞人民抗日斗爭的第一槍。這一歷史事實的挖掘，激發了村民對自己村史的文化自信。

（二）《油甘埔村志》：彰顯客僑地域文化特色推動基層治理創新

油甘埔村位于東莞市鳳崗鎮東南端，是一個典型的“革命老區、文化之村、華僑之鄉”。2002年初，在一名本村小學教師撰寫的一份有關村資料的啟發下，油甘埔村“兩委”抓住機遇，著手編寫《村志》。經歷5載寒暑，十易其稿，終于在2007年1月面世，該書被譽為廣東省首部規范的村志。油甘埔村華僑張金福設計了油甘埔村村徽、村旗，張金發創作了村歌《油溪之歌》。

《油甘埔村志》突出其“革命之鄉、華僑之鄉、文化之鄉”地域文化特色，油甘埔村現行的村徽、村旗、村歌也恰到好處地表現了這三個特點，這是油甘埔村志的靈魂。油甘埔村在修志讀志用志過程中，推動基層社會治理創新，產生了良好社會效果：一是激發村民愛國愛村情懷。村志記錄了歷代油甘埔村民們披荊斬棘勇于開拓的先進事跡，以其特別生動翔實的材料為后代們提供了熱愛家鄉的生動教材。二是引導培育社區社會組織，為群眾參與社會治理提供了平臺組織。三是發揮統一戰線作用，聯系了廣大海外僑胞。《油甘埔村志》發行后，回到油甘埔村尋親問祖的華僑越來越多。

（三）《司馬村志》：開創東莞市村民捐款修村志先河

司馬村自宋末立村，至今有700多年歷史，是東莞市常平鎮的古村、名村、大村。該村“兩委”干部、全體村民、外出工作鄉親及海內外鄉賢十分重視歷史文化和宗親文化建設，于2014年底倡議編修《司馬村志》，歷時一年半編纂完成。

《司馬村志》編修過程中的亮點經驗是：一是高規格成立編志委員會，由司馬人寫司馬村志。司馬村沒有聘請外界機構進行修志工作，編寫過程均由司馬人負責，從而保證村志的真實性和特色性，其更重要的意義在于實踐中挖掘和培養村里人才，并教育引導新一代年輕人，從而使村志更真實、更有司馬特色和內涵。二是開創東莞市村民捐款修志先河。村志編修所需經費全部由村宗親所捐款100多萬元中支付。《司馬村志》的編修，體現了農村基層廣大群眾對歷史文化、宗親文化和地方志的重視與支持，也驗證了民間修村志體制的活力。《司馬村志》出版后，村里舉行了隆重的首發式，挨家挨戶給村民送《司馬村志》，讓村民分享村史修志成果。

（四）《?沙“鄉愁”村志》：搭建四個平臺，構筑社區精神家園

沙田鎮?沙島有3400多戶疍民。隨著村民“洗腳上樓”，?沙島自然村落中的歷史文化印記逐漸消失。為挖掘村落的歷史文化，促進村民融入新型社區的建設，?沙花園開展疍家歷史文化傳承和“鄉愁”村史編撰。

《?沙“鄉愁”村史》通過展示疍家民間傳說、鄉土掌故、地方風物、疍家俚語、民風民俗等獨特文化，牢固村民“歷史情感紐帶”；建設?沙情懷“時空走廊”歷史長廊、“留住鄉愁”主干道、疍家情懷主題雕塑等“?沙情懷”傳統文化展示區，記載搬遷前后的生活場景等，追溯歷史的印記，讓社區居民記住鄉愁、珍惜現在生活，使社區居民歸屬有“根”。

《?沙“鄉愁”村史》編撰注重突出基層，充分調動社會力量，廣泛發動社區社會組織、村委會、社工、志愿者和廣大村民參與，組建由小區鄉賢、“草根達人”、教師、“土秀才”、社工隊伍及大學生志愿者為主的村史年鑒編撰隊伍。通過引導居民群眾參與歷史文化傳承和編撰工作，進一步調動社區居民參與的積極性，構建活力社區治理格局。

三、東莞市“修村史促村治”的主要成效和經驗啟示

（一）主要成效

1.傳承和弘揚了村史文化，提升了村民的凝聚力、向心力。

東莞市潢涌村自2004年黎氏大宗祠重修后，為充分發揮村志“存史、資政、育人”的目的，村委會組織人員編制《潢涌的故事》（潢涌村史展覽）圖片，懸掛在黎氏大宗祠的廊房里，開放給村民和外地人參觀學習。印制《潢涌的故事》（德本教材）等小冊子組織學生學習，每年都組織學生到黎氏大宗祠舉行主題活動，亦經常有外地旅行團或散客到來參觀。平常不少村民到大宗祠瞻仰祖先、感恩祖先，感悟先賢美德。此外，潢涌村委會在大宗祠對面修建陳列館——“潢涌陳列館”，在江濱公園矗立先賢雕像，在文化廣場建文化長廊，制作主題視頻，宣揚“德本”、“孝義”的族風、村風、民風，宣揚社會主義核心價值觀，還編寫贊頌先賢美德的曲譜，讓村曲藝社宣傳演出，讓學生學唱，讓村史文化得到進一步傳承弘揚。?沙“鄉愁”村史編撰，通過記載歷史變遷，傳承和弘揚村史文化，通過收集疍家人生活、勞作工具及相關資料，展示疍家民間傳說、鄉土掌故、地方風物、疍家俚語、民風民俗等獨特文化，牢固村民“歷史情感紐帶”；還通過建設?沙情懷“時空走廊”歷史長廊、“留住鄉愁”主干道、疍家情懷主題雕塑等“?沙情懷”傳統文化展示區，以咸水歌、龍舟、水鄉元素等為重點制作記載歷史的《記憶?沙·留住鄉愁》、《咸水歌》和《莞草》等多個專題片、《味道》等微電影和特色宣傳小冊子，記載搬遷前后的生活場景等，追溯歷史的印記，抓住歷史的步伐，讓村民記住鄉愁、珍惜現在生活，使村民精神歸屬有“根”。endprint

2.培育了愛村愛家的良好道德素養，增進了村民的團結和友善。

《油甘埔村志》出版發行后，村民們熱情高漲，充分挖掘村志的內容資料，創作成為系列文藝節目，營造了和諧融洽友善的村風民風。如村青年以《村志》中的《油溪之歌》參加鎮第一屆文化藝術節大合唱榮獲“優秀獎”。在2010年大學生暑假社會實踐活動中，幾位大學生創作《油溪贊歌》榮獲鎮原創詩歌朗誦比賽“一等獎”。村志副主編江素華創作《江屋禮贊》榮獲“2010年中國客僑文化藝術原創詩歌大賽暨中國愛情詩歌征稿優秀獎”。兩個在《村志》記載的世界級畫家大師，分別從美國與深圳回來聯袂舉行“張金福、李小韜‘客僑情韻油畫展”，兩人精湛的藝術受到廣大觀眾稱贊叫好。司馬村為編撰村志共召開了大小會議50多次，基本做到家喻戶曉，全村動員，全民參與，每一個村民都為修村志踴躍捐款。此舉，意義最深刻的是：讓全體宗親們更了解司馬、認識司馬，從而更加銘記祖輩們付出的血和汗，才有了今天的小康幸福。通過村志的編修，培育了愛村愛家的良好道德素養，增進了村民的團結和友善，司馬人特別是新一代的司馬人更加了解歷史的司馬村和今天的司馬村，從而激勵司馬人為創造更美好、更輝煌的明天而努力奮進。《潢涌村志》出版后，許多村民都到村委會求索一部閱讀留念。潢涌村許多外出游子聞訊后也回村索取。許多村民閱讀村志有關篇章后，常聚集暢談本村的歷史及發展概況，共同關心村里大事，營造了良好的愛村和團結氛圍。

3.創新了糾紛調解機制，優化了鄰里和諧關系。

?沙“鄉愁”村志在編撰過程中，推進居民自治，充分發揮鄉賢的帶動作用，積極弘揚尚賢敬賢的傳統民風，打好“鄉賢牌”，廣泛發動杰出鄉賢、老黨員、老教師，組成“和事佬”調解隊伍，利用他們在居民中的威望和公信力，有效化解各類矛盾糾紛，確保將問題解決在萌芽狀態。《油甘埔村志》的編修過程，也是群眾幸福指數的提升過程，全村社會形勢總體和諧穩定。村志編修增加了村民的正能量，減少了社會矛盾糾紛，村民的向心力加強，村班子成員通過以定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等不同形式靠近群眾，聽取群眾意見，解決群眾難題，有效的化解了矛盾糾紛和各種隱患，基本未發生村民上訪、鬧訪的現象。

4.打造了共商共治、共融共享的平臺組織，加強了村民自治。

“修村史促村治”的最終目的，是通過傳承弘揚鄉村的特色優秀歷史文化，促進農村基層自治，通過成立的各種村民理事會、鄉賢理事會等農村社會組織、社區社會組織，培育一個精神凝聚、共商共治、共融共享的平臺組織，能夠利用好祠堂、文化廣場等公共場所開展各項積極有益活動，對所涉及村民利益的農村公共事務進行民主協商和集體決策，促進村民自治。《?沙“鄉愁”村志》編修過程中，通過搭建“最美鄉愁”評選活動平臺、“?沙大媽”議事平臺、“?沙故事會”講故事平臺和“婦女之家”自助自治平臺，發動居民群眾積極參與村史文化傳承和編撰工作。《巷頭年鑒》在編撰過程中發掘出 “巷頭木偶劇團”、朗聲曲藝社、龍獅麒麟隊等多支草根社區社會組織，社區為他們提供活動經費和陣地，在推動社區文體事業發展，夯實了群眾參與社區自治的平臺。巷頭社區通過編纂《巷頭年鑒》，培育社區草根社會組織，深入挖掘巷頭木偶劇團、朗聲曲藝社、龍獅麒麟隊、籃球隊、舞蹈隊等草根社區社會組織，推動社區草根社會組織發展。油甘埔村通過村志編修，引導培育社區社會組織，促進群眾參與社會治理。2014年起，油甘埔村先后成立了家長義工協會、舞蹈協會、籃球協會、羽毛球協會、乒乓球協會等五個社區社會組織。在村黨工委和村委會的引導下，社區社會組織自發組織了系列活動，如大學生暑期實踐活動的三人籃球賽、羽毛球賽、文藝表演等，為群眾參與社會治理提供了平臺，展開了有益地探索。

5.激發了村民的積極性、創造性，促進了村（社區）產業經濟的發展。

《巷頭年鑒》的編撰，突出了為社區經濟社會發展服務功能，激發了村民的積極性、創造性，從而推動社區產業經濟的發展。很多企業家和投資者通過《巷頭年鑒》知道巷頭社區未來經濟發展方向和發展藍圖，從而增強投資信心，加大資金投入，推進紡織創意產業中心、環球貿易廣場、電商大廈、毛織電商公寓、紅旗商業廣場、毛織人才公寓、新富康市場等項目建設，加快社區產業經濟發展。編纂《巷頭年鑒》的過程是推進基層社會治理的過程，《巷頭年鑒》出版以來，巷頭社區的社會經濟發展更是呈現出加快向前的趨勢。2016年上半年，巷頭社區的經營純收入4901萬元，同比增長81.6%。潢涌村通過挖掘整理歷史文化的基礎上，整合古村落文化旅游資源，提升鄉村知名度，形成東莞市古村落文化旅游的品牌效應。“以游興村，以游保村”，旅游收入的增加，也可以使當地政府有更多的資金投入古村落的修繕和環境的整治，這也是古村落文化旅游產業的生命力所在。

（二）經驗啟示

1.發揮鄉情鄉愁和鄉賢文化在基層社會治理中的積極作用。

2015年中央一號文件倡導“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”。加強和創新社會治理需要發揮好基層自治的作用，“鄉賢文化”體現的正是基層自治的特征。依法治國、以德治國、文化育和諧、基層自治是推進國家治理體系和治理能力現代化的“四大力量”，讓鄉情鄉愁和鄉賢文化在“修村史促村治”農村基層治理創新實踐中發揮作用，是推動基層自治上升為國策的重要舉措。東莞市在整個“修村史促村治”農村基層治理創新實踐中無一不是動員鄉賢參與，鄉村史志集中記錄鄉情鄉愁，充分發揮鄉情鄉愁和鄉賢文化在基層治理中的積極作用。

2.政府、社會與民眾共同形成合力，持續推進鄉村史志編修促進農村社會治理工程。

歷史文化是一種軟實力，文化軟實力在社會治理當中發揮硬的作用必須持續推動，這需要各級黨委政府乃至全社會的恒心、毅力和耐力。新的歷史時期，政府、社會與民眾共同形成合力，組織編修鄉村史志，有利于強化榜樣示范作用，通過樹立典型，激勵群眾崇善向上。同時，也有助于發揮歷史文化的警示教育作用，引導群眾心存敬畏，自覺匡正失范行為。

3.讓村民成為精神凝聚、共建共治、共融共享的社區治理主體。

鄉村史志編修要順應解放思想的時代特征，轉變“官書”、“官修”的觀念，讓鄉村史志編修從封閉中走出來，走向基層、走向大眾，朝著“為人所知、為人所學、為人所用”的方向發展。鄉村史志編修不能由黨委政府大包大攬，黨委政府要指導村民發揮主體作用，讓村民在創建過程中凝聚起來、團結起來，成為農村基層文化建設和社會建設共建共治、共融共享的主要參與者、管理者和受益者。

4.打造城鄉社區協商新平臺，推動基層社會治理創新。

“修村史促村治”的農村基層治理創新實踐，通過培育村民理事會、村民議事會、鄉賢參事理事會以及各類村民自治組織的發育成長，在鄉村自我管理的過程中，提升城鄉居民參與社區協商的能力和水平，把社區協商的價值取向和規則制度融入村規民約，促進基層民主實踐健康有序發展。

參考文獻：

[1]錢茂偉.公眾社區史的編寫[J].中國地方志，2015（09）.

[2]潘朝明，劉念宇，劉丹.東莞市村志編修芻議——兼談《油甘埔村志》[EB/OL].東莞市情網，2013-06-30.

（責任編輯：李韻婷）endprint