大西安在“一帶一路”發展中的地位和作用

中共西安市委黨校課題組

在“一帶一路”的大背景下，大西安作為“一帶一路”的重要節點城市，意義重大，責任重大。西安位于中國西北部，地處內陸，經濟發展水平同國際大都市相比，同沿海發達城市相比存在一定差距，處在“定位超一線，經濟是二線”的尷尬境地。如何更好地融入“一帶一路”發展，需要解決大西安在“一帶一路”發展中的地位和作用問題。本文在分析大西安建設所面臨困難的前提下，著力于九大突破口、確保大西安在“一帶一路”發展中應當具備的地位以及如何發揮其應有作用的問題，為大西安在“一帶一路”背景下建設具有歷史文化特色的國際化大都市提供參考。

一、“一帶一路”發展大背景下，大西安建設面臨的困難和挑戰

（一）思想觀念保守

面對經濟全球化和區域一體化發展，西安有夜郎自大，盲目樂觀的現象。20世紀80年代，市場化的腳步伴隨改革開放的春風拂神州大地，但地處西北內陸的西安人卻沉浸在歷史的輝煌中不能自拔，因循守舊，保持計劃經濟吃“大鍋飯”的思想，安于現狀，不思進取。工廠設備更新緩慢，管理制度落后，無法沖破“城墻思維”的壁壘。缺乏宏觀視野，沒有跟上市場化的腳步，喪失了經濟發展的絕佳機遇，經濟總量排位逐年下滑。

（二）傳統地緣優勢減弱

當今社會，城市的優勢注重區域合作與發展，單純的傳統地緣優勢不再是城市發展的首要因素。古長安在周、秦、漢、唐時期，農業文明十分發達，在唐代城市發展到達頂峰，成為古絲綢之路的發源地。滄海桑田，時代變換，曾經令人自豪的地緣優勢成為制約城市發展的洼地。西安地處西北內陸，四面環山，具有很強的封閉性，這種軍事上的“易守難攻”在封建社會是建都立業的首選之地，但在今天來說，秦嶺使西安與南方形成天然的屏障，阻礙陸路的發展。此外，西安雖有“八水繞長安”之說，但轄區內河流的規模太小，黃河又有天險，水運很難施展開來，水陸交通的不便，嚴重影響了西安的開放程度。

（三）西安工業尚待振興

西安原有的制造業優勢風光不再。“一五計劃”“二五計劃”“三五計劃”時期，國家在西安重點布局了大量的先進性工業企業，奠定了西安在全國重要的工業基礎地位。但改革開放后，隨著信息技術產業和新興產業的崛起，西安傳統的制造業優勢，已風光不再。曾經繁榮的紡織業，也只剩破舊的廠房，一步步走向凋零。引以為傲的軍工企業，因為企業的特殊性，造成軍工壟斷，市場相對封閉，軍地協調、供需機制不完善，“軍轉民”“民參軍”的融合度不夠，軍工利用率較低，軍工對地方經濟的帶動作用還有待發揮。

（四）高校優勢資源對外輻射帶動作用不大

西安的高校資源呈現內循環狀態，對西安當地經濟社會發展的輻射帶動作用不大。

西安的高校數量在全國位例前茅，但富集的科教資源優勢并沒有完全轉化為經濟發展優勢，與全國其他科技實力較發達的城市相比，西安的經濟總量還是相形見絀。這是由于科教資源分屬于不同部門，中央和地方、軍用和民用，不同管理部門，形成制度的壁壘，致使科教資源內循環，利用分散，不能充分分享，綜合配置能力低，輻射帶動作用不大，難以提高企業的創新能力，制約了區域整體科技資源的利用效率。

二、找準突破口，著力打造“內陸新高地”，確保大西安在“一帶一路”中的戰略地位

正如習近平總書記所說：機會抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。“一帶一路”發展對于大西安建設而言既有挑戰也有機遇。如何正視困難、抓住機遇，加快大西安建設，確保大西安作為絲綢之路經濟帶“核心區”“橋頭堡”的戰略地位？我們認為應著力打造“九大高地”，具體如下：

（一）打造“政策高地”“交通高地”“醫療衛生基礎教育高地”，夯實大西安發展的穩固根基

首先，要搶抓“一帶一路”、國家創新改革試驗區、國家自由貿易試驗區等歷史發展機遇，利用政策的疊加優勢，加快政策的落地，做一帶一路沿線城市的“政策高地”。

其次，推進基礎設施互聯互通，加快西安咸陽國際機場門戶樞紐建設，加快建設“一帶一路”鐵路物流集散中心，推進重點區域的鐵路改造，構建輻射四面八方的現代立體交通網。

再次，加大在醫療衛生和基礎教育方面的投資，提升公共服務能力，吸引更多的企業投資西安，吸引更多的人才留在西安，全身心投入到大西安的建設中來。

（二）打造“對外開放高地”“制造業高地”“現代金融高地”，助力大西安經濟的追趕超越

首先，要立足國家對西安打造內陸型改革開放新高地的戰略定位，堅持制度創新為核心，轉變政府職能，加快自貿區建設，積極搭建國際交易合作平臺，實現投資方式從吸引外資為主逐步過渡到“引進來”和“走出去”雙向開放。

其次，認識和遵循工業結構演變的一般規律，引導工業的轉型升級、結構優化，引導企業用先進科學技術改造和提升傳統產業，進一步提升高新技術產業在制造業中的比重，利用西安軍民融合的比較優勢，進一步消除軍民融合的制度性障礙，促進制造業軍民融合項目的發展，奠定“制造業高地”的扎實基礎。

再次，金融是實體經濟的命脈，也是西安發展的短板之一，應該重點發展能源金融、互聯網金融、綠色金融、金融類資本運營、融資租賃保險等新型業態，提升金融創新服務功能，構筑“現代金融高地”。

（三）打造“科技創新高地”“人文歷史高地”“文化旅游高地”，釋放大西安蘊含的潛在動能

首先，大力實施創新驅動發展，加強省市和各大科研院所的溝通交流，努力破除體制和機制障礙，統籌科技資源改革，引導“大眾創業、萬眾創新”，支持中小微企業創業創新發展。通過破解制約體制機制障礙，催生一大批高新技術企業，培育支撐和引領產業創新發展的核心力量。繼續做好科技資源統籌共享平臺，為企業和科研院所、科研人士搭建溝通的橋梁，通過技術交易、設備共享、減免稅收等扶持設施，讓這些資源優勢轉化為相應的產業優勢，成為西部“科技創新高地”。endprint

其次，西安作為歷史文化名城，要樹立大遺址保護的理念，制定大遺址保護規劃，整體連片保護歷史文化遺址。用文化的、歷史的眼光去建設西安，加強西安的文化整合，打造西安本土的文化名家，文化品牌，宣傳西安的文化研究和文藝創作。

再次，傳承弘揚大西安悠久的歷史文化，用大旅游的思維整合西安的旅游資源，合理開發多樣化的旅游產品，形成大旅游產業鏈，打造具有世界影響力的特色旅游品牌，開啟歷史文化傳承的新篇章。

三、大膽創新，充分發揮大西安在“一帶一路”發展中的重要作用

為了打造“九大高地”，確保實現“一帶一路”賦予大西安建設絲綢之路經濟帶“核心區”和“橋頭堡”的時代使命，實現國際化大都市建設目標，應趨利避害、發揮比較優勢，充分發揮大西安在“一帶一路”中應有的作用。

（一）大西安要發揮全域先行先試的作用

作為內陸改革開放的新高地，先試先行是大西安的重要使命，制度創新是大西安建設的核心要務。發揮自貿區建設的倒逼效應，深化行政體制改革，深入推進簡政放權，提高行政效能，對接國際貿易規則，構建內陸開放型經濟新體制的綜合改革區。實踐告訴我們，改革是把雙刃劍，會影響部分人的利益，也會帶來新的發展機遇和巨大紅利。要忍痛下刀，率先改革才能贏得先機，走在前列才能走向未來。因此，在改革的問題上，西安要堅定信心，勇于擔當；要不畏困苦，攻堅克難；要勇往直前，敢為人先。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，尊重市場規律，發揮政府作用，以開放的最大優勢謀求更大發展空間，才能闖過“深水區”，走過“攻堅期”，實現國家賦予西安的責任。

（二）大西安要發揮全域大開放的作用

按照中央對西安的定位，實施雙向開放戰略。由于地理環境因素，西安的開放程度遠低于東部沿海地區，也加大了地區經濟發展的差距，所以要重點做好習近平總書記提出的“五通”，持續辦好絲博會暨西洽會，構建多層次、多渠道的溝通協商平臺，全面提升開放水平，發展外向型經濟，對接國際貿易合作標準，整合傳統資源要素，融入國際分工體系，拓展國際經貿合作，搭建國際交流平臺，提高城市競爭力，縮短與東部沿海地區差距，真正發揮“一帶一路”的重要節點作用，承擔起提高內陸開放水平的重要使命。

（三）大西安要發揮全域大合作的作用

從國家發展戰略來看，西安作為西部地區的增長極，應進一步強化其發展“極核”作用，從而更有力地帶動整個區域的發展。因此，西安應聯合省內城市，打造大西安為中心的大關中城市群；同時聯合周邊省市城市，形成區域融合、經濟互補、資源共享的合作發展格局，打造大西安核心城市。要不斷增強西安作為中心城市的輻射作用，帶動西咸新區和關天經濟區地區，乃至整個西北地區共同發展。聯合“一帶一路”沿線地區與國家在基礎設施、能源金融、商貿物流、科技教育、文化旅游、現代農業等領域展開全面合作。特別是和中亞、南亞和東歐國家的合作交流，實現西安和“一帶一路”沿線地區的共同發展，重現絲綢之路的輝煌。

（四）大西安要發揮全域科技大創新的作用

發揮西安科技教育優勢，積極對接沿線國家的發展戰略，共同參與“一帶一路”科技創新合作，共享科技成果和科技發展經驗，搭建信息化的“網上絲綢之路”，邀請沿線地區和國家的政府部門、有關機構、企業，在西安舉辦高新技術產業年會、峰會、論壇等系列活動，打造高新技術交流、產業合作、投資洽談的對接平臺。

（五）大西安要發揮全域文化交流的作用

絲綢之路已經成為世界文化遺產，西安作為絲綢之路的起點，是世界人民向往的文化圣地。要傳承西安作為千年歷史古都，絲綢之路起點，華夏文明之源的歷史文化遺產，加強大遺址保護與利用，搭建國際文化交流平臺，促進與沿線地區和國家在歷史遺產保護、科教文化方面的對話和合作，加強文化資源整合，積極發展文化創意產業，推進文化貿易，文化產品的出口，實施“文化+”“旅游+”戰略，推動旅游產業、文化產業的融合發展，做東西方文化交流的中心。

（六）大西安要發揮互聯網信息金融商貿全域中心的作用

要打造西安區域性金融中心，必須站位要高，站在全域金融中心的角度考慮，才能建設好區域金融中心。要充分利用已有基礎和條件，積極打造新型金融中心、能源金融中心，繼續推進浐灞金融商務區，西咸新區能源金融貿易區等金融中心的建設，爭取建立西部能源金融交易平臺。加強與沿線地區和國家的金融合作，推動金融創新，提高金融區域資源配置，促進國家形成全方位開放的新格局。

（七）大西安要立足發揮“一帶一路”先進制造業心臟作用

當今世界，一個地區有無競爭力，取決于該地區的戰略性制造業、先進性制造業以及現代服務業的吸引力。西安要積極發揮先進制造業基地在一帶一路中的帶動作用，要在高新技術、裝備制造、電子信息、國防科技等方面加大創新力度，要優化產業布局、培育高端產業、升級傳統產業。尤其是重視航空航天、電子信息產業的培育，農業、紡織業等傳統產業的改造升級。大力促進軍民融合，重點推進“軍民融合+雙創”，破除體制機制障礙，努力使軍民資源開放共享、軍工科技成果轉化、軍民融合產業探索形成可復制、可推廣的經驗。

（八）大西安要充分發揮政府在一帶一路城市間的協調中心作用

一帶一路建設，匯集了歐亞非沿線眾多國家和城市，民族眾多，文化的差異性較大，政策法律方面也不盡相同，再加之，沿線國家宗教信仰和部分地方民間風俗的差異性，都需要政府間的及時溝通與協調。同時，由于存在社會制度的不同，也需要建立一個區域協調中心。既充分尊重和發揮“市場決定作用”，又“更好發揮政府管理與協調作用”。區域發展的一般規律表明，政府間的協作機制是區域合作與發展的重要環節。因此，大西安應積極推進和運用省內外、國內外區域合作協調機制，主動發揮應有作用。endprint