開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作新局面

許濤

黨的十九大是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。出國(guó)留學(xué)工作戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神。要按照習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和中央的部署，按照陳寶生部長(zhǎng)對(duì)全國(guó)教育戰(zhàn)線提出的“學(xué)起來(lái)、教起來(lái)、傳起來(lái)、研起來(lái)、干起來(lái)、實(shí)起來(lái)”的六點(diǎn)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、全面貫徹黨的十九大精神，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)深悟透，用這一重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)事業(yè)向前發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作新局面。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作的新特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放不斷深化，高層次人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大、優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)引進(jìn)、中外人文交流深入推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大格局基本形成。5年間，出國(guó)留學(xué)工作迅速發(fā)展，初步形成“留學(xué)大國(guó)”的氣象，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是出國(guó)留學(xué)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)基本完成。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)期留學(xué)人員工作方針。2014年，劉延?xùn)|副總理親自主持召開(kāi)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議，從社會(huì)人才戰(zhàn)略、外交人才戰(zhàn)略、國(guó)家形象戰(zhàn)略的高度，對(duì)留學(xué)事業(yè)作出了總體謀劃。2015年，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布《2015-2017年留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃》。2016年，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，提出加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量。可以說(shuō)，十八大以來(lái)的這5年，國(guó)家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展的“四梁八柱”已經(jīng)完成。

二是出國(guó)留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。5年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)投入不斷擴(kuò)大，在國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)方面累計(jì)投入161.5億元，年均增長(zhǎng)率近5%。2016年國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員已經(jīng)突破3萬(wàn)人，從2014年的2萬(wàn)人到2016年的3萬(wàn)人，僅用了兩年時(shí)間。2016年自費(fèi)留學(xué)人員達(dá)到49.82萬(wàn)人，較2012年增長(zhǎng)14.49萬(wàn)人，增幅為36.26%。我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的留學(xué)輸出國(guó)。

三是國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)聚焦國(guó)家急需培養(yǎng)人才。5年來(lái)，出國(guó)留學(xué)初步形成國(guó)家公派留學(xué)為主導(dǎo)、自費(fèi)留學(xué)為主體的工作格局。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)聚焦國(guó)家急需和前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮調(diào)控補(bǔ)給作用，全方位培養(yǎng)國(guó)家急需人才，在拔尖創(chuàng)新人才、國(guó)際組織人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)別與區(qū)域問(wèn)題研究人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了一大批具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力的人才。

四是最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”已經(jīng)形成。5年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)規(guī)模在穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，留學(xué)回國(guó)的人數(shù)也在持續(xù)增長(zhǎng)。2016年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為43.25萬(wàn)人，較2012年增長(zhǎng)15.96萬(wàn)人，增幅為58.48%。出國(guó)留學(xué)與留學(xué)回國(guó)人數(shù)比例從2012年的1.46：1下降到2016年的1.26：1，留學(xué)回國(guó)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)“逆差”逐漸縮小。截至2016年年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到265.11萬(wàn)人，逾八成（82.23%）留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展。我國(guó)形成了最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。

五是出國(guó)留學(xué)管理服務(wù)體系不斷完善。十八大以來(lái)，初步形成了全方位的出國(guó)留學(xué)政策框架、較為完善的國(guó)內(nèi)外管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、精干的留管干部隊(duì)伍，以及貫穿留學(xué)全過(guò)程全鏈條的管理服務(wù)體系。針對(duì)在外留學(xué)人員安全問(wèn)題日益凸顯的情況，教育部積極回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)引導(dǎo)，圍繞“平安留學(xué)”做了大量工作，構(gòu)建了安全教育體系。目前，出國(guó)留學(xué)行前培訓(xùn)體系已經(jīng)初具規(guī)模，安全教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)已經(jīng)有效發(fā)揮作用，“平安留學(xué)”理念深入人心，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)、政府社會(huì)參與、公費(fèi)自費(fèi)覆蓋的工作機(jī)制。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作面臨的新形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中向世界莊嚴(yán)宣示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了新變化，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，正日益走近世界舞臺(tái)中央。這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位，在中華人民共和國(guó)發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上也具有重大意義。

十九大報(bào)告勾勒了第二個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，提出2049年要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。陳寶生部長(zhǎng)在十九大期間用國(guó)際坐標(biāo)定位了2049年的中國(guó)教育愿景：立于世界教育中心，引領(lǐng)世界教育發(fā)展潮流；成為世界各國(guó)人民最向往的留學(xué)目的國(guó)；對(duì)世界教育發(fā)展的規(guī)則有更大發(fā)言權(quán)；中國(guó)版的教材、漢語(yǔ)發(fā)音的教材將走向世界。這一藍(lán)圖為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放和出國(guó)留學(xué)工作指明了目標(biāo)和方向。

身處新時(shí)代，面臨新形勢(shì)，出國(guó)留學(xué)工作要在大格局中校定位，要有全球眼光和戰(zhàn)略思維。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，大國(guó)地位和國(guó)際影響力顯著提升，在國(guó)家決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵階段，出國(guó)留學(xué)工作承擔(dān)的使命更加重大，任務(wù)更加艱巨繁重。出國(guó)留學(xué)不僅要為國(guó)家發(fā)展建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供大批高端人才支撐，也要推動(dòng)中外人文交流，促進(jìn)民心相通和文明互鑒，提升國(guó)家軟實(shí)力，同時(shí)還要更好地服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，助力提高中國(guó)教育、中國(guó)教師、中國(guó)教材、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)教育逐步走向世界中心。

勇于承擔(dān)新使命，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作新局面

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議作出重要指示，強(qiáng)調(diào)留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開(kāi)創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。報(bào)告還指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

習(xí)近平總書(shū)記的指示，既對(duì)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作提出了新要求，也是新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作的歷史使命。當(dāng)前，留學(xué)目的地分布更廣，留學(xué)人員構(gòu)成多樣，服務(wù)對(duì)象人數(shù)增長(zhǎng)，出國(guó)留學(xué)工作的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性增大。出國(guó)留學(xué)工作還存在一定區(qū)域、行業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分，以及質(zhì)量效益有待提高等問(wèn)題，需要我們牢牢把握新時(shí)代賦予我們的新使命，著眼未來(lái)，努力書(shū)寫(xiě)好出國(guó)留學(xué)工作的“奮進(jìn)之筆”和“得意之作”。

一要統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展大勢(shì)及黨和國(guó)家工作大局，把出國(guó)留學(xué)工作納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的大框架下考慮，充分發(fā)揮出國(guó)留學(xué)在人才隊(duì)伍建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)出國(guó)留學(xué)工作全面、科學(xué)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

二要精準(zhǔn)聚焦，配合國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，提高留學(xué)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，加大力度，聚焦重點(diǎn)、急需、緊缺、尖端人才培養(yǎng)。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)作為國(guó)家隊(duì)，更要在高端人才培養(yǎng)、高端項(xiàng)目謀劃上發(fā)揮更大作用，重點(diǎn)做好拔尖創(chuàng)新人才、國(guó)際組織人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)別與區(qū)域研究人才的培養(yǎng)。

三要強(qiáng)化管理，著力提升出國(guó)留學(xué)工作質(zhì)量。完善全鏈條的服務(wù)體系，建立全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全方位的質(zhì)量保障，注重全過(guò)程的教育引導(dǎo)，不斷提高留學(xué)服務(wù)水平，推動(dòng)出國(guó)留學(xué)各環(huán)節(jié)工作更加規(guī)范開(kāi)展，讓人民滿意，讓家長(zhǎng)放心，讓廣大留學(xué)人員“在外有報(bào)國(guó)之門，回國(guó)有用武之地”。

1978年改革開(kāi)放之初，出國(guó)留學(xué)作為標(biāo)志性事件拉開(kāi)了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的序幕。2018年，我們將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年。在新時(shí)代的歷史定位中，出國(guó)留學(xué)工作有著更高的目標(biāo)和更加光榮的使命。讓我們?cè)谑糯缶褚I(lǐng)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，努力奮斗，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代出國(guó)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！（作者系教育部國(guó)際合作與交流司司長(zhǎng)）endprint