高校對七大類家庭經濟困難生精準資助的策略分析

梁家琪

摘 要：現今，各高校的“精準資助”已成共識，多元化的新資助體系及全覆蓋面的國家資助政策正逐步建立和實現。然而，由于缺乏科學、合理的精準資助機制和全面性的資助對象界定，高校家庭經濟困難學生的精準資助效果不甚明顯。為此，基于精準對象、精準形式及精準效能三個層面，提出關于科學界定七大類困難學生，創新資助工作形式及建立合理有效的資助工作評價方法等精準資助策略，從而實現高效對七大類家庭經濟困難學生資助的“精準發力”，不斷提升學生資助工作的水平和質量。

關鍵詞：精準資助 七大類 困難學生 策略

一、精準對象：科學有效的精準對象識別方法

科學界定七大類困難學生。精準對象即科學界定資助對象，找準應當資助的家庭困難學生，這是精準資助的前提和基礎，很大程度上影響了高校學生資助工作的有效性發揮。目前，絕大部分高校的精準對象認定范圍比較單一，主要集中于建檔立卡貧困戶。然而致貧的原因是多樣化的，致貧的對象比較普遍。因此，應充分關注精準對象的全面性問題和精準對象的材料界定標準。一方面，全面化的精準對象應涵蓋七類資助對象。這七類資助對象分別包括：建檔立卡家庭經濟困難學生；農村低保家庭學生；農村特困救助供養家庭；烈士子女；遭遇自然災害家庭及遭遇突發事件家庭。基于這七類資助對象的范圍，其基本涵蓋了高校應資助人群，確保了精準資助對象的全面性，繼而為精準資助效能確立了科學基礎。另一方面，應合理界定精準對象的材料并確保其材料的真實性。就建檔立卡家庭經濟困難學生，提供登記在冊的扶貧手冊和戶主材料是十分有必要的。

運用層次分析法認定。目前，在高校資助工作中，出現了“偽貧困生”等現象，嚴重影響了資助資金的使用效率及資助價值的實現。針對這一問題，運用層次分析法認定資助對象，則能很好突出資助的精準性。層次分析法主要包括目標層、規則層及細化層三個方面的認定指標體系。其中，對高校七大類家庭經濟困難學生的認定屬于目標層體系。對家庭經濟情況和學校生活消費的認定則歸于規則層體系以及對家庭結構、父母職業類型、人均家庭年收入、家庭欠債總額、主要社會關系經濟情況、學生月消費情況、學生消費心理、習慣等綜合認定則屬于細化層體系。并且，在整體認定中規則層和細化層的每個指標還應細化到所占的權重百分化。由此，基于三個層次的認定指標，可以構建一份科學合理的高校七大類家庭經濟困難學生認定指標體系表。最終使學生的家庭困難程度得到量化考察，從而提高認定工作的科學性和有效性。

大數據理念下的精準識別。精準識別的程度決定高校學生資助工作的實效，而當前，針對我國高校七大類困難學生的精準識別程度總體水平仍然較低，合理借鑒國外科學有效的精準識別方式方法至關重要。當前，世界上最發達的高等教育資助體系來自美國。就精準識別而言，其所倡導的大數據理念為高校七大類家庭經濟困難學生精準認定提供支撐。一方面，由于大數據理念所掌握的海量數據信息及能夠智能化的對有意義數據加以專業化處理等功能，即政策制定構成科學有效的七大類家庭經濟困難學生認定新模式，這種新模式主要基于國家、高校以及社會三個層面，包括形成對七大類家庭經濟困難學生認定工作統一的信息交互平臺和多個部門合作的數據信息服務技術平臺、運用定性與定量相結合的七大類家庭經濟困難學生認定分類指標體系，為精準識別提供技術支持以及構建社會層面整合七大類家庭經濟困難學生聯系的“云空間”，強化資助者和資助對象的溝通交流，確保資助對象的真實信息，促成資助者認定方式的完善，基于數據開放為精準識別提供動態評價。上述三個方面的大數據理念模式能有效確保認定對象的科學性和精準性。

二、精準形式：多樣化和實踐性的資助工作形式

精準形式旨在通過各種多樣化的資助形式，提升資助對象的接受度和認可度，確保精準資助過程的順利進行。精準形式是實現精準資助的有效方法。具體而言，創新精準形式，主要涉及多樣化和實踐性的資助工作形式。

多樣化的資助工作形式。目前，我國高校針對七大類家庭經濟困難學生的資助形式主要包括獎、貸、勤、助、補等形式，其基于“分級資助”原則，但規模偏小，結構單一。由此進一步提高資助匹配的精確性則需要構建細化分級和多重指標的“新分級資助”模式。此模式的運用以美國高校最為普遍。致力于提高對困難學生資助資源配置效率，美國各高校普遍采取“資助包”制度的方式，將所有七大類困難學生的資助方案整合打包并對學生提供組合式的資助供給。其“資助包”的基本內容涉及面廣，不僅包括獎、貸、勤、助、補等常見資助形式，還涉及校園工讀等新資助形式。這種資助包通過協調有序的操作步驟，能達到協同資助的效果并協同解決學生的貧困問題。實踐已證明，資助包所采取的分步驟、多因素的計算標準共同推動美國聯邦資助實現“因人資助”的精準匹配。

實踐基礎上的資助服務形式構建。實現精準資助的育人價值，脫離不了實踐活動的作用。實踐富有豐富的育人資源，基于實踐基礎，豐富資助服務形式，應涉及學習實踐活動和能力實踐活動。在學習實踐活動上，建立學習幫扶平臺，為學習有困難的學生提供服務，以助其走出困境。比如，“結對子學習”、“專業學習培訓班”、“學習主題教育活動”、“設置科學合理的學習能力培養課程教學”等學習幫扶計劃。在能力實踐活動方面，創建實踐服務平臺。通過健全勤工助學制度服務體系及增加“學習型、創新型”校內外勤工助學崗位，培養學生的自信自立和自強精神，提升精準資助效能。

三、精準效能：科學的資助工作評價方法

精準效能是資助工作達到預期結果或影響的程度，充分發揮資助的實效性，實現資助價值的最大化。精準效能具有促進教育公平的價值，也是對精準資助最直接的評價。因此，提升精準效能，應當運用科學的資助工作評價方法。

“全方位評估”機制的構建。實現精準效能的最大化，離不開全方位的資助評估機制。全方位評估又稱360度績效評估，是指從全方位、各個角度去評估人員的一種方法，全方位評估模式針對于申請資助的家庭經濟困難學生而言，既保證了學生個人接受統一領導，又能夠監督評價上級工作及其他受助學生的真實性以及審視自己各方面條件。這種上級對下級、下級對上級以及平級之間的相互評價機制以及結合制度規范監督評價，最終促成學生資助工作質量的提高。

明確“育人目標管理”，一種精準評價的有效方法。育人目標管理是一種既能體現社會效應和資助公正性、又能改善家庭經濟困難學生的經濟生活條件，提升其心理健康素質的有效資助評價方法。由約翰斯所提出的美國學生資助“育人”的目標管理認為，高等教育的成本應該由納稅人、大學、企業、家庭和學生這些高等教育的獲益者分擔，這一理念直接推動聯邦政府調高貸學金占所有資助項目的比例。如此，在使每個家庭經濟困難學生感到來自納稅人和政府對他們的幫扶同時，也使他們承擔起高等教育費用的部分經濟責任，這是一種強有力且目標明確的教育[3]。這種精準評價方法，有助于強化受助對象的責任意識，實現了扶貧又扶志的資助效果，充分體現出高效資助工作的“育人”價值和精準效能的有效發揮。

針對七大類家庭經濟困難學生，我國高效的精準資助應以精準對象為前提、精準需求為目標、精準形式為方法、精準效能為保障、綜合運用，互相作用，共同提升學生資助工作的品質。

參考文獻

[1]謝浩然.輔導員在高校“精準資助”中的角色定位及角色扮演[J].法制與社會，2016（22）：237—238.

[2]劉風萍.高校精準資助的制度育人研究[D].長安大學，2016.

[3]謝浩然.美國聯邦政府學生資助體系對我國高校“精準資助”的借鑒價值[J].法制與社會，2016.endprint