森林資源管護經營中的問題及其防范措施

刀霄林

摘要：指出了森林是地球上最重要的資源之一，加強森林資源的管護經營，促進森林的長遠可持續發展，獲得生態、社會、經濟效益十分重要。近年來，隨著森林保護和林業經濟的發展云南省玉溪市新平縣的森林管護經營工作取得了一定成效，但還存在不少問題和不足，具體分析并探討了其防范和改善措施，以期為云南省玉溪市新平縣森林資源的管護工作提供一些參考和建議。

關鍵詞：森林資源;管護經營;重要性;問題和不足;防范改善措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0129-02

1 森林資源管護經營的重要性

森林資源管護經營，是指對森林資源的管理、保護、培育和經營，促進森林資源的保護和長遠可持續良性健康發展。森林資源的管護經營十分重要。森林是地之肺，承擔著調節氣候、凈化空氣、固碳增氧、涵養水源、促進土壤生產力的提高、保持生物多樣性、防止水土流失的重任，也是人類最重要的物質資源來源之一，森林資源不是取之不盡用之不竭的，加強森林資源保護、管理和維護，就是保護人類賴以生存的生態環境，促進可持續發展的重要部分，是利國利民的大事。林業產業是國民經濟的重要支柱產業，良好的森林經營工作，可以促進林業產業的規范、有序、長遠發展，所以，加強森林資源的管護經營是促進林業規劃，在保障林業的生態效益的基礎上，更加合理的利用林業資源，促進林業產業的科學發展，增加社會就業，助力農民增收致富，更好發揮林業資源的社會效益、經濟效益。綜上所述，加強林業資源的管護經營十分必要，應積極加強和推進，促進森林資源管護經營質量和效率的快速提高。

2 當前森林資源管護經營存在的問題和不足

改革開放以來，云南省玉溪市新平縣更加注重森林資源的管護經營，也取得了很大的成效和進步，但是在森林資源保護方面，依然存在不少問題，制約了云南省玉溪市新平縣森林資源管護經營水平的提高和林業產業的長遠發展，必須引起重視。

2.1 林權改革不充分

近年來，為了促進林業產業的經營所有權和使用權便于管理，云南省玉溪市新平縣加快了林權改革，對占有權、使用權、收益權、處分權進行了新的界定和劃分，對促進森林保護、林業的產業化經營和發展具有積極意義。但是，林權改革總體上還是不充分的，還處于探索實踐階段，一些偏遠地區和農村基層的林權改革的程度還很低，而且各項制度和組織還沒建立起來，森林監管和森林執法與當地林業部門重合，無法發揮專門的監管職能，工作開展上也相對孤立，缺少與其他土地管理部門、稅務部門、司法部門的合作，導致森林執法的效率較低。這些，都嚴重影響著云南省玉溪市新平縣的森林管護經營和發展，制約著管護經營的力度和深度，必須積極引起重視。

2.2 森林管護經營意識淡薄，大眾參與程度低

意識是行動的指導，要想加強森林資源的管護和經營，必須從人們的意識和觀念建設開始，但是，目前來看，云南省玉溪市新平縣森林保護、培育、經營的觀念和意識建設還很不足，尤其是偏遠的農村基層，長期受小農經濟影響，自給自足家庭經營的觀念根深蒂固，加上教育落后，民眾的文化層次較低，家庭將森林、林木、土地，資源當成自己的私有物，認識不到森林的隱形作用，只顧眼前經濟利益，缺乏森林保護意識，沒有森林培育觀念，沒有林業產業經營和發展的想法，法律意識淡薄，很多濫砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹種、過度開采等現象屢見報端，對促進林業資源的長遠可持續發展十分不利，云南省玉溪市新平縣的森林管護和經營觀念建設任重道遠。

2.3 森林管護和經營責任意識和技術水平較低

云南省玉溪市新平縣是多山地區，林業資源豐富，同時也意味著森林比較分散，管護培育經營難度較大。目前，云南省玉溪市新平縣的森林管護和部分森林經營在行政上大多由當地的林業局及各地區的森林管理員進行，當地的林管員，尤其是農村基層的林管員，大多在當地聘請，總體綜合素質和專業技能較低，很多人缺乏責任意識，沒有嚴格按照要求對森林進行精心的培育和管護;有的有森林管護經營的觀念和責任心，但自身專業知識、專業技能、物質條件有限，很難在森林保護、造林、苗木培育、森林撫育、計劃性采伐等方面發揮實際作用;有的知法犯法，沒有可持續發展觀和科學發展意識，不將國家有關法律法規放在眼里，將森林當成自己的私人所屬，只顧眼前利益，將森林經營經濟利益和相關數據當成自己的政績，盲目擴大林業種植面積或培育對水土破壞力強的經濟樹種，或者和當地林業企業相互勾結，將森林采伐承包給資質不足、不注意養護的企業，對森林的可持續健康發展十分不利。

2.4 林農沖突沒有得到合理調節

森林管護和經營的最終目的是加強森林的保護、合理規劃發展和經營，促進森林的可持續發展，充分擴大和發揮森林的生態效益、社會效益、經濟效益，促進當地社會的綜合發展，改善人民生活水平，目前，云南省玉溪市新平縣森林管護大多由當地政府或林業局安排一兩個負責人，再從當地聘請一些護林員組成森林管護團隊，森林管護團隊直接和當地群眾接觸，將管護和農民增收結合起來。積極參與森林管護是大問題，如果處理的不好，與農民的溝通和引導有問題，不僅會造成農民排斥，影響森林管護的長期發展，還很可能造成沖突事件，造成管護團隊和農民的生命財產損失。在森林經營上，經營行為如果無法與當地實際情況相適應，很可能造成環境的破壞和資源的浪費。林業和農業的和諧發展是發展新農村的重要方面，一旦發生沖突，受傷的還是當地環境和當地人民，必須重視。

3 新平縣森林資源的防范和改善措施

云南省玉溪市新平縣森林資源的管護經營的重要性不言而喻，由于起步較晚，經驗不足，所以總體上還處于探索發展階段，存在的問題和不足不少，文章選取了幾個較為典型的缺陷進行分析，要想提高云南省玉溪市新平縣森林的管護和經營水平，必須從這些方面著手，積極加以防范和改善。

3.1 加快推動林權改革，完善森林管護經營責任制

森林管護經營，要從源頭上抓起，為森林管護和經營提供良好的制度保障，所以，加快和深化林權改革是首要工作，明確和規劃森林的占有權、使用權、收益權、處分權，簡化和規范森林的承包、租賃、流轉，合理規劃林地開發，將森林管護、培育和合法經營結合起來，促進森林保護的科學性和產業化的開發利用。云南省玉溪市新平縣的森林管護和經營，必須完善森林資源管護經營責任制，即在國有森林資源所有權、林地用途和森林經營規程不變的情況下，借鑒農村聯產承包責任制的經驗，以責任人簽訂合同限期承包的方式，通過劃分森林資源管護責任區，明確責任人的權利和義務，相應地允許責任人在不損壞森林資源的基礎上，科學合理地開發利用林下資源的責任制體系，這種責任體系的構建和責任制的發展，是將森林管護和經營推向更加專業化、科學化的重要途徑，必須予以完善和深化。

3.2 加強觀念建設，帶動全民參與

森林管護經營是一項利國利民的大事，是涉及生態、社會、經濟各領域的一項偉大的系統性工程，單靠政府、林業企業、當地林管員是遠遠不夠的，必須依靠全社會人民的積極的參與，為此，當地政府、林業局必須積極遵照和踐行科學發展觀、可持續發展觀的要求，長期上積極發展教育，提高民眾素質，短期上進行廣泛的生態保護意識的宣傳、教育，將報刊、電視、網絡、宣傳標語、重點自然林區隔離警示牌等傳統媒介和現代媒介相結合，將森林管護和經營的重要性、規范性、基本林業技術知識等傳達給民眾，加強相關林業法律法規的宣傳和普及，多方面人手，促進森林管護和經營的全民參與和可持續林業建設。

3.3 加強森林管護經營人員的綜合素質建設

管護經營人員是森林管護經營的實踐者，對森林管護經營質量具有直接影響，所以，選用具有高素質的、充分的相關林業法律意識的、高度責任感、使命感，并具備一定專業森林管護經營技術的人員，可以保障管理人員的思想、觀念、技術和能力，促進林業資源保護、培育、管理、養護、經營的科學性、合理性、可持續性。

3.4 加強林農和諧，促進森林管護和經營與當地社會的和諧發展

森林管護經營不應孤立進行。一切森林管護和經營的法律、規章制度、思想、行為，都應以改善當地的生態、社會、經濟狀況，促進當地民眾的幸福指數為出發點，一切的森林管護經營行為都必須立足于當地的生態、社會、經濟實際，適應和利用當地的自然地理氣候條件，使當地林業和農業相互促進，保障林業農業的健康和諧可持續發展。在實際的森林管護經營中，相關林業人員應積極主動和當地居民保持有效溝通，在政策實施、新規定頒布、具體的森林管護等方面與民眾交代清楚，獲得民眾的支持和理解，使民眾自覺自愿支持和參與森林管護與經營工作，促進各項工作的有效開展。

4 結語

森林管護經營具有重大意義，本文對此進行了分析，并以此為基礎，分析了當前云南省玉溪市新平縣森林管護經營中存在的問題，探討了防范和改善策略，對提高云南省玉溪市新平縣森林管護經營的質量和水平具有一定參考和啟示，文章的研究值得借鑒。

參考文獻：

[1]劉曉峰.森林資源管護經營中出現的問題與防范[J].現代園藝，（4）：184～185.

[2]張平.淺談森林資源保護與培育措施[J].農民致富之友，2016（11）：297～297.

[3]王東巍.分析森林資源管護存在的問題及措施[J].農業與技術，2016，36（4）：195.