秭歸縣建筑產業發展的問題分析和對策研究

桓勇 黃平 譚以國

本文通過梳理和分析近幾年我縣建筑產業發展的特點及問題，研究提出當前形勢下促進建筑產業持續健康發展的對策和建議。

近幾年，我縣建筑業搶抓機遇、共謀發展，取得了一定成效。但隨著新時期建筑生產方式改革和建筑產業現代化的推廣，當前粗放的發展方式和滯后的發展觀念嚴重制約著產業進一步發展，只有與時俱進、開拓創新，全面提升整體實力，才能促進建筑產業持續健康發展。

一、我縣建筑業的發展現狀及特點

1. 產業規模不斷壯大，產業結構逐步成型。十八大以來，我縣建筑企業以資質就位為契機，以創新帶動產業結構調整和轉型升級，不斷壯大產業規模，逐步形成了以施工總承包企業、專業承包企業與專業作業企業全面協調發展的架構和格局。目前縣屬建筑企業總數達到40家，其中施工總承包企業31家、專業承包企業7家、勞務企業2家，總承包企業中一級資質3家、二級資質17家、三級資質11家，專業類別涵蓋建筑、市政、公路、水利水電、機電工程五大施工總承包序列，占比41.66%；專業承包序列涉及十七個專業類別，占比47.22%。

2.建筑業產值快速增長，經濟實力不斷增強。2017年建筑業完成施工總產值47億元，同比增長34%，實現增加值10億元，同比增長14%，創利稅2.58億元，同比增長29%。吸納農民工就業3.2萬人，成為推動縣域經濟發展和農民增收致富的重要支柱產業。

3.建筑企業的社會地位不斷提升，社會貢獻逐漸加大。在政府的支持和引導下，建筑企業積極參政議政，回饋社會。全縣建筑企業已成立基層黨組織13個，黨員185人，新培養入黨積極分子71人，全縣已有鄉、縣、市三級兩代表一委員19人，參政議政能力和水平得到進一步提升。近年來建筑企業踴躍參與捐資助學、扶貧幫困等各項社會捐助活動，初步統計，建筑企業在易地扶貧搬遷建設中為貧困戶捐款捐物達230萬元，為貧困學生、中小學校捐款達150余萬元，深受全社會好評，建筑企業老、大、粗的“包工頭”形象正在得到徹底改變。

二、當前發展面臨的主要困難和問題

1.行業發展方式粗放，區域整合水平不高，整體競爭力不強。我縣建筑業大而不強，仍處于粗放式勞動密集型發展階段，企業規模化程度低，建設項目組織實施方式和生產方式落后，企業間發展不平衡，市場同質化競爭過度。受到企業的性質、產權的歸屬以及地域分割等其他因素的影響，縣屬建筑企業的整合水平不高，不能與相關行業形成有效的整合，不能利用資源互補的優勢，不注重產業鏈的分工，造成一些相關的配套輔助產業不能及時跟進，導致縣屬企業在市場上整體競爭力不強。

2.企業發展觀念滯后，管理缺乏創新，發展方式單一。縣屬企業多數受到傳統計劃經濟體制的影響，長期養成的落后的家族式企業管理模式深深扎根于管理者的腦中，使企業在發展過程中缺乏宏觀戰略和科學決策，出現市場定位不準確、股權結構不清晰等問題。縣屬企業普遍缺乏對新時期現代化建筑產業的管理思維和方式，沒有按照現代企業管理制度進行組織機構的建設，造成企業的業務管理、質量和安全管理能力相對較低，缺乏駕馭市場的能力，發展瓶頸難以突破。

3.行業監管體制和機制不健全，建筑市場痼疾無法有效根治。我縣建筑市場僧多粥少，市場競爭愈加激烈，企業在發展過程中仍然面臨著資質維護成本高、投標成本高、稅賦成本高和融資成本高的“四高”問題，而相關的配套社會化服務體系發展步伐相對緩慢，行業協會的橋梁紐帶作用未能充分發揮，市場機制在行業準入清出、優勝劣汰方面作用不足，企業數量不斷增長與依法淘汰不合格企業不力之間的矛盾十分突出。行業監管部門缺乏相應的執法機構和人員，執法體制不健全，信息化監管水平不高，執法效力偏弱，建筑市場圍標、串標、轉包、掛靠等違法違規問題依然突出，諸多痼疾無法有效根治。

三、 促進建筑產業發展的對策建議

1. 優化產業結構，進一步壯大建筑業市場主體。按照“扶優扶強、做專做精”的原則，扶持一級及以上資質企業、專業承包企業加快發展，支持二級資質企業聯營和資質晉升，嚴格控制新辦三級資質企業的數量和規模。引導企業向多專業領域合理分布轉變，推進產業集中度明顯提升，形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業格局。鼓勵高等級資質企業強強聯合，走設計、施工、安裝一體化的工程總承包發展道路，發展集設計、施工、采購于一體的EPC工程總承包企業集團。支持專業承包企業向設計施工一體化以及鋼結構、地基基礎、裝飾裝修、設備安裝、園林綠化等特色方向發展。

2.加快建筑產業園建設，推動建筑產業現代化發展。按照“政府推動、統一規劃、集約資源、市場運作”的原則，加快推動建造方式改革，大力發展裝配式建筑、綠色建材產業園。著力構建“三級商業聯盟”模式，積極鼓勵、合理引導縣屬建筑企業與產業上游設計公司、下游部品構件生產企業、物流企業建立“商業聯盟”，形成產業協作機制。出臺優惠政策服務企業總部和建筑產業園建設，將產業園建設納入縣城區域控制性詳細規劃統一規劃、設計、建設，給予其基礎設施配套支持，享受與規模工業企業同等的土地、稅收、金融和財政政策。以“建筑設計標準化、部品生產工廠化、現場施工裝配化”為發展方向，采取“政府引導，市場主導，企業運作”的發展路徑，推動發展裝配式建筑項目。在政府投資項目建設用地中，確保一定比例的用地采用裝配式建筑，并逐年提高比例，從土地、容積率、稅收、商品房預售、金融政策、綜合服務等方面對裝配式建筑項目予以政策支持。

3.優化招投標監管方式，大力發展工程總承包。進一步完善建設工程招標投標評標辦法，落實招標人負責制，簡化招投標程序，推行招標文件示范文本，推動招投標交易全過程電子化，促進招投標全過程公開透明。結合建筑產業現代化、裝配式建筑、BIM技術應用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業入手，培育一批工程總承包龍頭企業，發揮示范引領帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓，總結工程總承包經驗，促進工程總承包發展。建立和完善工程總承包模式下的招標投標、施工圖審查、合同備案、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結算等環節的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

4.創新“放管服”改革和行業監管方式，優化建筑企業發展環境。落實行政許可“一窗式受理，一窗式出證”制度，依法優化審核流程，簡化內部程序，縮短辦理時間。加強建筑業事中事后監督管理，建立健全建筑市場專業執法機構，強化執法監督，完善監督檢查方式，積極推行“雙隨機、一公開”制度，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、掛靠等違法違規行為，堅決凈化建筑市場環境。充分發揮行業協會在訂立行業規范及從業人員行為準則、規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用，提高協會在促進行業技術創新和工程創優、提升企業管理水平、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。搭建涵蓋建筑施工企業、工程咨詢服務企業、建材生產企業、金融服務機構、科研院校等共同參與的建筑產業合作平臺，集聚優勢資源、引領轉型升級，科學推進我縣建筑產業發展壯大。