獨立學院的采購監督管理研究

陳思慧

(廣西師范大學漓江學院，廣西　桂林　541006)

獨立學院是獨資的民辦學院，因此采購物資與公辦院校有區別，學校采購不是政府采購，對于額度比較大的物資項目，學校采購采用招投標采購、詢價采購和競爭性談判采購的方式，對于額度較小的物資項目則使用部門零星采購方式。獨立學院的物資項目采購的方式有招標(分公開和邀請兩種)、詢價采購、競爭性談判采購、單獨來源采購、網絡采購等。通過對獨立學院的采購監督管理的重要意義進行分析，探討獨立學院的采購監督管理目前的現狀。

一、獨立學院的采購監督管理的重要意義

獨立院校是個潛力極大的消費市場，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟結構戰略性調整不斷取得新的成就，教育的改革與發展也不斷取得重大進展。特別是近年來，全國的教育事業如雨后春筍迅速發展，招生規模不斷擴大，為保證各項工作的順利進行，就必須加大基礎設施的建設，從而導致物資采購量大量增加。獨立院校通過自身各種途徑籌措資金，在這過程就會產生許多問題。

獨立院校物資采購具有不同于政府部門一般采購工作的專業性強，時效性強的特點，要充分考慮地方性法規的要求和政府規章。但是當前，獨立院校在管理采購工作中還存在許多漏洞，采購管理工作理念的落后、采購管理體制的不完善和監督體系的匱乏等，都嚴重影響了獨立院校的采購管理的效率，使其采購成本居高不下。因此，在采購管理工作中院系必須樹立正確的采購管理的理念，建立科學化精細化的體制機制，建立高效的管理機構，將管理責任精確落到部門或個人；建立針對具體物資的管理辦法，尤其在高精度科研儀器上。除此之外，還要加強物質采購隊伍的建設，建立完善的提供采購管理制度，同時也要建立信息技術的管理平臺，定制分類的采購管理監督體系。監督管理體制的健全與否很大程度上影響著采購管理工作的質量。為了促進獨立院校的物資采購管理工作的規范化，必須對采購工作的全過程加強監督，包括立項，招投資，資金撥付等各個環節。在內部監督方面，要加強內部組織管理。建立主管機構，執行機構，監督機構來管理，執行和監督院校采購工作，促進工作的公平正義和透明化。

二、獨立學院的采購監督管理的現狀研究

高校物資采購在經歷了數年的變化之后，形成了一套其獨有的支出政策。可以說，從《采購法》的實施情況來看，這些學校的物資采購和管理方面都發揮了重要的作用。但是，不足的是，這些學校的物資采購運行實踐中我們發現，這方面仍然存在很多問題，很多問題仍然需要進行不斷地探索。采購人員專業化水平不高等問題，仔細看呈現的效果我們知道，其采購規模和行為仍然存在一些問題，需要從小事入手進行解決。下面將從兩個方面對我國獨立學院采購情況進行分析。

(一)獨立學院物資采購的方式

1.公開招標方式

我們都知道，《中華人民共和國招標投標法》作為很多院校遵守的準則，其中，獨立學院也是依舊此法律制定出了各項招標方式。可以說，它的特點非常明顯，其中最重要的就是其具有規范性和透明性。此外，其公開的投標制度更是為此項任務的展開起到了推進作用。

2.邀請招標的方式

《中華人民共和國招標投標法》上面的規定中，邀請招標是指學院以邀請書方式邀請特定的組織或者其他法人等投標。學院一般在以往合作的機構或對品質有保證和信譽優良的合格供應商中發出邀請。收到邀請的供應商可選擇參與或者不參與，由于供需雙方對對方有一定了解，競爭的范圍較小，因此這種方式成本比較低而效率較高。

3.詢價采購的方式

詢價采購是指需求方的采購人員向三家或多家供應商詢價(邀請通知單)，供應商提供樣品和報價，采購人員比較優劣之后，選擇最優的進行采購。這種方式效率較高，速度較快，周期短，一般采購額度不高，尺寸標準規格統一時使用。

4.競爭性談判的采購方式

競爭性談判是指需求方的采購人員根據學院的物資需求，邀請至少三家或者三家以上的供應商進行單對單的協商談判，根據結果對比優劣選擇供應商的采購方式。特點是協商靈活、采購成本可降低以及加強供應商間的競爭意識，價格優勢有利于需求方。這種方式需要考驗采購人員的談判能力，可以根據談判項目調整相關策略以便產生更大化的優勢和采購的效率。這種方式有一個缺陷，如果在單獨談判時沒有錄像或者錄音，很容易產生賄賂的空間，談判的過程不要被供應商的銷售技巧迷惑。

5.單獨來源的采購方式

單一來源采購是指采購工作人員從所需要物品項目的唯一經

銷商處采購的方式。這種方式用于單一的供銷商，例如教學設備儀器，就需要專業的要求高的生產廠家采購。這種采購方式沒有競爭性，采購人員事前應該對采購的物資有充分的認識和了，以便于談判時掌握有利優勢。或者派出使用該教學設備議器的教學老師，現場提供專業的意見。

(二)獨立學院物資采購中的不足

1.物資采購需求的信息宣傳力度較小

公辦院校有章可尋，獨立院校是邊摸索邊實驗的自主采購。可能在實際應用中遇到最大的問題是學院的采購信息宣傳影響不夠大，傳播范圍不廣。因此參與的供應商較少，學院會相當被動。得不到有價格優勢或者物資質量沒有保障。因此，宣傳需要加大，不能讓宣傳不到位影響到正常的教學秩序。

2.物資采購機制存在問題，采購制度有漏洞

雖說學校應該將教學質量的提升最為最終的目標，但是，有一點是不能忽視的，那就是建立一套完善的物資采購制度。試想，如果一個學校沒有完善的這類制度，那將出現很多的麻煩：第一、采購受到隨意性的影響，相關單位往往隨意地進行采購，但是這樣的行為會造成缺乏對物資的掌控性。在日常的采購中，管理人員為了準備充足的物資，所以會選擇在暑假的時候就開始進行采購，這種采購行為無疑會出現很多弊端，往往會出現被動性質的、超前以及重復采用的情況。第二、采購的操作流程較為混亂。以為沒有明確的操作流程，所以在合作的過程中會出現較多的問題，尤其嚴重的就是出現泄密、偽標等行為，賄賂行為也會越發明顯。第三、機構是設置中有很多的困擾。對于大多數院校來說，他們忽視了一個非常重要的問題就是：沒有固定的資產管理部門以及相應的招投標部門，如果只是一個部門來負責工作的話，那必將帶來較多困難。

3.物資采購工作監管力度較小

就當前情況來看，大多數的院校在采購的過程中都出現了一些問題，其中最為主要的問題是：并沒有投入科學的監管力度，對其采購的過程也在極其缺乏的監管。除了得到學校領導的支持之外，就沒有其他的監管人員。理應受到重視的物資采購工作，在一些學校已經日漸衰退了。

4.具體的管理職責較不清楚

在參看很多學校的情況后我們發現，大多數的學校的采購部分所處的部門比較單一，大都是后勤處，不管是民辦學校，還是公辦學校都是如此。其實，學校這么做的目的就是為了使機構減少到最少，其中，大多數的民辦學校更是如此，雖說是兩塊牌子呈現在人們面前，但是用到的卻是一套人馬。然而，這種模式的存在有著非常多的弊端，其中嚴重違背了公開、公平、公正的原則，也使得很多高校在此出現了問題。據悉，在很多民辦高校中，他們的采購人通常工作得不到位，經常會把一些問題混淆化，最終導致采購體制的坎坷和不順利，最為明顯的就是很多事情不能提前解決，使得工作變得非常被動化。此外，比較嚴重的問題就是監管部門的職責十分不清晰，不僅沒有正確地制定出各個時間的采購計劃，也沒有提前做出預算，致使采購中心手忙腳亂，不得不臨時去找供應商，由于需要的物品是急需，采購部門沒時間深入市場比較不得不高價購入，必然導至采購成本上升，增加院校的財政負擔，從而把采購中心推上風口浪尖。

參考文獻：

[1]朱曉雪.獨立學院物資采購管理的思考[J].法制博覽旬刊，2014(9).

[2]楊興.獨立學院采購工作改革探索[J].讀書文摘，2014(22)：71-72.