新媒體為中國公民政治參與帶來的機遇和挑戰

余楚濱

(蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215000)

自1994年，時任中科院副院長的胡啟恒專程赴美拜訪主管互聯網的美國自然科學基金會，代表中方重申接入國際互聯網的要求起，中國便迎來了互聯網時代，此后不到三十年的時間里，中國互聯網公司紛紛崛起。伴隨著互聯網公司的發展，中國民眾的生活也發生了翻天覆地的變化，傳統行業，習俗，生活習慣在改變，一方面擴展了人們的眼界，另一方面，人們思想也在發生著深刻的改變。人們不再滿足于傳統媒體帶來的信息世界，需要更多的渠道去了解外界，新媒體正是在這樣的背景下，結合了互聯網的優勢應運而生。新時代的政治參與也在新媒體的影響下悄然改變著。

新媒體相比傳統媒體，首先，新媒體的傳播是多向度的，多向度并非是點到面的多個方向的傳播，而是面到面的多維度的交互性的傳播，構成了一個奇異的網絡世界。其次，新媒體對信息的傳播不受時間與空間的限制，在新媒體時代，只要擁有一個移動終端，就能隨時隨地的了解到相隔千萬里之外的世界，隨時隨地與每個信息發布者進行互動交流。這種優勢，一方面極大地滿足了人們的求知欲，另一方面也滿足了人們的參與欲，新媒體提供給人們參與的途徑和方法，人們能以文字、圖片、音頻、視頻的形式向別人輸出自己的世界觀，人生觀，價值觀。但是，正是因為每個人都能平等的輸出自己，新媒體帶來的監管困難也就不容忽視。對新媒體監管困難，這是由新媒體的的多向性決定的，對新媒體而言，所有參與者都是信息源，因為無法做到對所有人的監管，所以監管難度很大，也正如此，新媒體的信息權威性遠不及傳統媒體，并且隨著人們的接受度越來越廣，人們對新媒體的信任度還在下降，這種狀態很容易使人們在信息的海洋里逐漸迷失，失去辨別真假的能力和理性思考的能力。

一、新媒體為政治參與帶來的機遇

新媒體作為新事物，它的出現既暗含了社會發展的客觀規律，也毫無保留的繼承了新事物的缺陷，然而，這些都不能忽視新媒體為政治參與的發展帶來的機遇：

(一)新媒體增加了公民參與政治生活的渠道

民主政治發展至今，公民參與政治最重要的方式就是參與選舉，這是公民最基本的政治權利，在政黨政治下，公民可以參加政黨活動，在政黨活動中接收到政治知識的教育，參與政治生活；在選舉制度下，公民參與各級選舉，在選舉中培養公民政治意識，參與政治生活；在非政府組織之中，公民可以通過這些非政府組織對政府進行監督，這也是公民參與政治生活的重要途徑。這些途徑都有一個共同的特征，它們都是有組織的正式或半正式的參與政治活動的途徑，這種政治參與無法避免的一個問題就是公民參與政治的熱情度不高，并且對大多數公民而言，傳統政治參與方式是被動的，相比于新媒體而言，公民是帶有自主意識的主動參與政治到生活中去，公民可以對政府的某一項政策提出疑問，發表評論，褒獎貶斥皆能自主表達，公民也能在參與中，更容易獲得的參與感，歸屬感，責任感也逐漸提升，并且這種感受是具有傳染性的，從一個一個的公民身上傳遞開來，逐漸地擴大新媒體對公民政治參與的影響。

(二)新媒體對政治知識的普及與教育具有強大的傳播功能

我國的民主意識的培養具有強烈的中國特色。在中國民主思想的傳播發展歷程中，隨處可見報刊媒體的身影，最早的《萬國公報》，《北洋官報》，到后來的《申報》，《民報》，《新青年》，共產黨創辦的《勞動報》，《共產黨人》等等，它們都在中國民主思想的傳播中發揮著重要的作用。直隸總督兼北洋大臣袁世凱給慈禧太后和光緒皇帝上了一本奏折，提出十條建議，其中一條標題“開民智”，建議“宜通飭各省，一律開設官報局”，目的是啟發民智，“庶幾風氣日辟，耳目日新，既可利益民生……且可抵制各處托名牟利之洋報。”朝廷當即批準。[1]那時的中國知識分子就已經認識到了，欲要發展民主制度，需要先讓民眾了解和接受民主思想，如何做，這就更加凸顯出了傳播渠道的重要性。由此可見，在中國政治史上，媒體的作用早就體現出來，對日新月異的今天，新媒體有著比傳統媒體更加突出的傳播優勢，便捷的傳播渠道，更加廣泛的傳播范圍，更加快捷的傳播速度，因而，新媒體對現代民主社會政治知識的普及和教育作用，更是明顯。

(三)新媒體提高了公民政治參與的能力

傳統培養公民政治參與的方法是要動員公民參與政治活動，在政治實踐中磨練政治參與的能力，但是，嚴重受限于時間和空間，最典型就是古希臘雅典的“全民大會”。對于雅典“公民”來說，政治參與的過程，就是是討論——判斷——決策的過程，這個過程體現出公民最重要的政治參與能力，判斷力。然而，隨著雅典城邦的發展，全民大會的弊端日益顯現，首先是人口增加，參與政事討論的“公民”越多，對政治議題的討論越易失焦。其次，領土的擴張，在沒有形成代表制的雅典城邦，距離議事場所越遠的人，參加議事的成本越高，對“公民”來說越不愿去參加議事活動，進而影響政策的有效性。然而，對新媒體來說沒有時間和空間的限制。最典型的就是“網絡問政”，“網絡問政”是以政府和網名為主體，互聯網為媒介，在平等的前提下，在政府與網絡公民的雙向交流中，實現政府問情于民、問計于民、匯集民意、關注民生，公民對政府進行意見表達。民主監督。參與決策、推動社會管理創新以達到‘社會進步、政府盡責’的動態過程。[2]新媒體時代，公民可以隔空與議題發起者對話，與天南海北的參與者在網絡上展開討論，最后同樣可以用投票的方式來表達立場。

(四)新媒體豐富和發展了公民政治參與理論

從近些年來對網絡新媒體的研究熱度就可看出，在中國知網上，搜索關鍵詞“新媒體與政治”，收錄了九千多篇文章，從2001年的3篇到2017年九月為止的1200多篇，逐年增長。仔細研究這些文章可以發現，它們不只是單方面的解讀與介紹，而是深入到各個層面的研究，其中，社會科學的基礎研究多達4000多篇，占到總數的一半以上，理論基礎不斷地鞏固，更有1000多篇的指導性質的研究，提出了何如應用新媒體提高公民參政議政能力的新路徑。這些研究匯聚成政治文明研究的新課題，新方向，新領域，豐富了政治文明的研究，推動力政治文明的發展，也推動力人類文明的進步。

二、新媒體為政治參與帶來的挑戰

事物的發展總是兩面的，在看到新媒體增加了政治參與的渠道、教育和普及政治知識、培養公民政治參與的能力以及推動政治參與理論發展的同時，也不能忽視新媒體削弱了公民理性思考能力，同時，對政府管理提出新挑戰，沖擊傳統政治參與模式。

第一，新媒體削弱了公民理性思考的能力。公民在新媒體時代，常常受到海量信息的沖擊，容易失去理性判斷的能力。網民在互聯網上的交流是匿名性的，受到倫理道德，風俗習慣層面的約束更小。新媒體有自發地推力，任何小事件都能被無限放大。幾年前的“雷政富事件”就是個典型的案例。當我們再反思事件中公民態度的時候，就會發現，出現了兩個極端，一是理性的分析事件的起因，發展，以及對結果的反思，事件之后，一些人更加了解政府反腐的運作，公民的政治參與的知識和能力得到提高，但也出現不少謾罵，語言攻擊，造謠等等，造成惡劣的影響。不但使不明事理的公民在混亂的信息之中，將虛假的信息信以為真，并傳播起來，繼續擴大影響，形成惡性循環；而且人們在這些不實信息的影響之下，逐漸產生了對政府的不信任，導致政府與公民的矛盾增加，一方面，易使公民產生政治冷漠，不愿參與政治生活，另一方面，加大了政府的社會管理成本。最后，不利于政治生態的和諧發展，矛盾的激化，使得國家政治的不穩定因素增加，不利于社會的和諧發展。

第二，新媒體對政府管理的挑戰。主要體現在兩個方面：其一、新媒體使得現有的法律漏洞顯現。新媒體的出現和飛速發展，對《新聞法》需求更迫切，隨著新媒體的出現，新聞媒體對人們的生活的影響越來大，越不能忽視新媒體的消極影響，越需要對媒體人、公民、政府的約束，越是顯示出對《新聞法》的制定的緊迫性。現有的“新聞出版管理辦法”已不能完全涵蓋新媒體時代的新聞領域，以查缺補漏的方法完善現有法律體系顯然不能滿足社會主義現代化法治國家的建設要求。因而，根本之道是加緊建設出臺我們的《新聞法》。其二、新媒體對政府的社會管理職能提出挑戰。新媒體時代，政府需要更敏捷的反應速度，傳統媒體是政府傳聲筒，政府將只是將傳統媒體作為政策的宣傳工具，展現政府形象，業績的平臺，這種宣傳是政府向民眾的單向宣傳，民眾被動的接受。在新媒體之下，媒體人不再只是媒體組織中的人，任何個體，組織都可以成為新媒體人，也不再只有政府的單向宣傳，還有大量的民眾的訴求，因而需要政府越來越快的響應民眾，越來越開明，越來越高效，促使政府改革逐漸展開。從我們政府現在作為來看，有著不錯的開局。

第三，新媒體對傳統政治參與模式的挑戰。傳統政治參與模式下，政治參與的主體是少數人，呈現精英化的趨向，這種模式，在悠久的歷史中逐漸趨于完善。然而，在新媒體之下，政治參與主體變成多數人，呈現全民化的態勢。著名傳播學學者馬歇爾·麥克盧漢指出：“隨著信息運動的增加，政治將逐漸偏離選民代表政治而走向全民卷入中央決策行為的政治。”[3]全民參與一方面擴大了民主的基礎，另一方面，這種低門檻的全民化和非理性的公民情緒，一定程度上影響著公民政治參與的良性發展。新媒體的發展，一方面使得公民政治監督權得到肯定，另一方面，毫無克制的監督權泛濫，使得政府的行政能力減弱，束手束腳，執行力受到限制，同樣不利于公民政治參與的長遠發展，因而，對公民監督權的規范也是必要的。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億；手機網民規模達7.24億，使用手機上網的比例提升至96.3%。[4]雖然網民群體龐大，并逐年增加，但是，不能忽視有近一半的中國普通民眾并非網民。仔細分析網民的群體的結構，可以發現，最早、最了解和最會利用互聯網的都是處在社會中得精英階層，有一定的知識，穩定的職業和收入，他們掌握著互聯網時代的話語權，在政治參與中影響力最大。因而，出現了政治參與群體結構的不平衡，這樣的的不平衡之下，所謂的“網民民意”，不能代表全部社會的民意，在這樣的民意影響下制定的政策，值得考量。并且，在這些非網民群體中，他們大都是處在社會下層的勞動人民，社會的弱勢群體，這些人更是需要社會關懷，他們恰恰是在新媒體時代仍缺少政治參與條件的一群人。

三、利用新媒體完善政治參與的的對策

新媒體的發展，無疑是社會的進步，但面對新媒體帶來的一些不良影響，我們也應該早日行動，做好準備。堅持原則，促進發展，完善制度，引導公民在新媒體之下，有序的參與政治生活。

(一)堅持正確的政治導向，是我們發展新媒體根本的原則

在中國，堅持正確的政治導向，就是堅持中國共產黨的領導地位，發展中國特色社會主義，堅持依法治國，堅持社會主義核心價值體系，建設生態文明，維護國家安全，堅持“一國兩制”和推進祖國統一，等等，在紛亂的文化思潮中，在新媒體的傳播之下，我們所堅持的原則容易受到各種挑戰。新媒體上，我們也會看到一些故意挑撥沖突的不負責任的言論，發布違背社會主義核心價值觀的言論，甚至傳播危害國家安全，挑戰“一國兩制”，不利于祖國統一的言論。因此，新媒體的發展，必須堅持正確的政治導向。堅持正確的政治導向，才能使網絡新媒體的發展不偏離中國特色社會主義道路，成為推動中國特色社會主義政治，經濟，社會，生態，文化發展的推動力。

(二)大力發展互聯網行業的同時，加強網絡知識的教育，提高網民的政治素質

以互聯網為核心的新媒體運用到政治領域中是必然的，它可以“極大地豐富了民主政治的內涵，拓寬了現代政治的視閾，加快推進著政府治理機制的網絡化轉型，使得政府能有效利用現代形式的載體參與網絡時代的政治生活。”[5]充分利用網絡技術發展完善政治參與，政府應發揮主導作用，首先，政府了解政治參與規則，政府推動電子政務、微博問政、官方微博發布賬號等新媒體平臺，暢通網絡參政渠道。其次，我國政府掌握著巨大的教育資源，可以有導向性的推動網絡知識的普及和教育，讓公民切實感受到到新媒體帶來的改變，受益其中。最后，公民始終是政治參與的主體，提高網民政治素養，不只是政府的責任，更是每個公民的義務。網民應該自覺地接受和學習網絡知識，自覺的提高自身素質，更好的利用互聯網技術，塑造健康、開放的政治參與氛圍。

(三)最根本的方式是完善民主法律制度的建設，使政治參與走向法治化

其目的是要將這種新的民意表達渠道以法律制度形式固定下來，以便常態化的運用這種手段。網絡新媒體能逐漸發展起來，其本質是公民利益訴求的增加，對政治參與的渴望。而完善民主法律制度，也正是維護和保障公民表達訴求的權利。“以立法形式將網絡政治參與中公民的基本權利以法律條文的形式固定下來，明確規定網絡背景下公民參與的內容、途徑、程序和救濟機制，切實保護公民利用網絡表達利益訴求的合法權利，為公民政治參與的良好運行創造制度保障，為公民的政治與活動提供可靠而有力的支撐”。[6]使公民能夠在政策的制定和執行中起到積極的作用。同時，法律的完善也是對政府的約束和監督。在整個政治運作環節中，公民屬于“弱勢群體”，政府起著主導性的作用，屬于“強勢群體”，這樣的公民權益很容易被侵犯，因而，立法也是明晰政府的責任和權力范圍，使得政府既能勇于接納公民的意見建議，也能更好的被公民理解和接受。在政府和公民的良性互動中，使得政府與公民的關系更融洽，也是實現政府角色由管理向治理轉變的內涵所在。

參考文獻：

[1]老湯聊天歷史.百家號[EB/OL]另眼看北洋——中國第一份官方報紙《北洋官報》(2017-07-26)，[2017-11-03]https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1573951776392992&wfr=spider&for=pc.

[2]陶碧青.社會化媒體時代的網絡問政研究[D].華中師范大學，2012.

[3]馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸——媒介通論[M].何道寬，譯.成都：四川人民出版社，1992：235.

[4]記者：張曉娜.CNNIC發布第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[N].民主與法制時報，2017-08-08(001).

[5]李社亮.從無序到有序：新媒體時代公民政治參與的發展態勢和正確引導[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2016.

[6]同上.