核電企業服務業務外包管理法律風險防范機制的設置

韋力紅

(福建福清核電有限公司，福建 福清 350318)

核電企業業務規模龐雜、存在很多非主營核心業務，且該部分業務的存在占用了企業大量的人力、物力、財力資源。在核電企業人力資源普遍緊張的情況下，企業將如班車運營服務、保安服務、后勤服務、保潔、輔助維修檢查服務等整體外包出去，不僅使現有的核電企業資源得到更好地優化與配置，將部分勞務法律風險轉移，而且也降低企業生產經營成本，增強了企業的市場競爭力。

一、某核電企業服務業務外包法律風險管理現狀

核電企業制定包括維修領域、技術支持領域、后勤服務領域、保安領域、班車服務領域等一系列的服務外包商管理制度，對外包商的準入、評選、考核、評價、離場等進行了詳細規定。同時還制定服務外包合同標準范本，明確雙方的權利義務及風險責任承擔，以提高合同履約率、減少合同履行糾紛，進一步提升了核電企業的法律風險防范能力。

在對承包商的管理過程中，由項目需求部門對承包商單位的服務過程進行監督、對服務質量進行考核，采購部門根據考核內容支付對應的合同價款，以督促承包商嚴格履約、按合同要求成工作任務，有效避免或降低履約法律風險。同時，公司還建立了合同后評價報告制度，對合同履約結果為“一般”以下、因承包商違約造成我方損失或發生法律糾紛的合同進行經驗反饋，作為與該承包商后續是否合作的依據之一。

二、核電企業服務業務外包法律風險管理存在的不足

(一)外包商管理缺少統一的管理標準，還未實現標準化與規范化

核電企業作為一個整體，沒有制定統一的承包商管理制度和程序，缺少統一的管理標準，導致各部門對承包商的管理規范程度不一。

(二)過多參與對承包商的人力資源管理，未能真正放手管理

對服務承包商管理還未完全從“管人”模式向“管事”模式轉變，極易發生因承包商與承包商員工出現勞務糾紛而將核電企業牽扯其中，增加核電企業行政處罰或民事賠償責任的法律風險。

(三)仍存在“假外包真派遣”的項目，存在老勞動用工潛在法律風險

核電企業“一刀切”式地強行在所有項目中實行項目外包，實則仍沿用勞務派遣的管理模式，且管理手段較為粗放，未嚴格按照《勞務派遣暫行規定》的要求，履行用工單位對被派遣勞動者的法律義務和對派遣單位的監督管理責任。一旦發生勞動爭議，公司被認定為“假外包真派遣”。

三、核電企業服務業務外包法律風險防范機制的設置

(一)明確核電企業各階段的經營發展戰略，動態調整外包范圍

為有效防控外包服務業務過多、范圍過廣可能導致核電企業員工技術業務能力提升受限、企業過多依賴外包服務的幫助才能完成工作任務這一問題，核電企業應根據階段性生產經營戰略并適時主動進行動態調整，合理兼顧經濟型和安全性，明確服務業務外包范圍，選擇最適宜、最具經濟效益的服務業務進行外包，避免用工方式不當引發的法律風險，保持核電企業的長期核心競爭力。

(二)制定統一承包商管理制度，規范各部門承包商管理

核電企業應根據實際情況確定承包商管理的統一歸口管理部門，發布統一的承包商管理制度，為各部門管理承包商提供統一的標準。在管理制度中針對不同業務領域，規定項目外包和勞務派遣分別適用的情形和條件，應明確兩種模式在合同管理、人員管理、業務管理等方面的區別。在項目外包管理制度中明確各部門對于承包商評價、考核、索賠、要求承擔違約責任的職責劃分；明確公司各部門應如何對承包商(而非承包商人員)進行管理，包括監督承包商建立和遵守安全質量、考勤、工作流程等工作制度、監督承包商按合同要求履行義務等，促使各部門在職責范圍內加強對承包商的考核、監督和管理，提高承包商的履約質量。

(三)審慎選擇服務外包合作方，避免發生連帶責任

嚴格按照集團、版塊主管單位及本公司的相關管理程序，根據項目預算金額和實際情況，采用詢價、招標的方式選擇資質信譽優良、專業水平高、法律及安全風險防控強、服務質量高的外包合作方進行合作。同時在履行合同過程中對承包商的履約及商務能力進行階段性的監督與考察，及時發現承包商是否存在履約能力和經濟財務狀況惡化情形，以便采取補救措施。

(四)完善外包合同范本，加強對承包商的監督管理

對目前使用的范本進行完善，如：一是將附件技術規格書中的主要內容寫入合同中，明確其工作范圍及任務要求。二是合同應以工作量為標的，服務外包合同應以相對獨立的業務內容和任務為標的，避免將用工人數、人均費用、崗位等作為外包合同的標的，避免在合同中約定對承包商人員的人力資源管理要求。三是對承包商單位的后勤支持應明確約定無償使用的設備設施及借用租賃的設備設施范圍，以避免如產生安全事故導致公司承擔連帶責任等。同時還要約定承包商在使用公司固定設施時，因操作使用不當會對設備產生損害，在明確租借關系時還應該附加使用管理考核辦法和維修費用分擔的約定。四是若承包商無條件或資質對其員工進行入廠授權培訓而要求核電企業進行的，建議在合同中明確約定該培訓項目由承包商委托核電企業對承包商人員進行培訓。五是在合同執行過程中，各部門根據管理制度的要求和合同的約定，加強對承包商履約情況的監管，通過追究違約責任，促使承包商嚴格履約。

四、結束語

實施服務業務外包需轉變傳統的用工思維模式，建立健全完善的對外包合作方的監督管理體系和外包管理法律風險防范機制設置，以有效防范“假外包、真派遣”的法律風險。

參考文獻：

[1]溫竹林.基于風險防控的業務外包管理[J].中小企業管理與科技，2016(7)：33.

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