高速公路建設費用控制決策體系探究

丁寅

隨著近些年我國經濟的飛速發展，政府相繼興建了一大批基礎工程項目。高速公路作為重要基礎民生工程，由此也得到迅速發展。新時期對于高速公路建設提出了新的要求，尤其對于工程款項支出以及工程質量評估方面，做出了更高的要求。由此構建合理的資金管控體系，確保高速公路順利完工十分必要。此次通過對當前我國高速公路建設成本控制存在問題進行分析，從科學規劃角度針對性地提出費用控制意見，從而進一步完善我國高速公路建設資金控制體系。

高速公路建設對于我國經濟發展無疑起到巨大推動作用。雖然政府對于高速公路建設給予高度肯定與重視，但在實際建設過程中由于對建設成本的管控不合理以及資金投入效率不重視等原因，造成實際高速公路建設成本過高，缺乏完善的資金管控體系。甚至一些工程項目由于資金管控問題導致停工，嚴重影響地區經濟建設與社會穩定。因此此次依據筆者多年工作經驗，就當前高速公路建設資金管控中存在的問題進行分析，并針對性的地制定資金管控體系，從而合理、科學地保障高速公路建設順利完成。

一、當前高速公路建設資金管控存在問題分析

就當前我國高速公路建設現狀分析，融資架構不合理、超預算現象嚴重以及盲目性的資金使用、資金支付手段不合理等情況最為常見。同時也嚴重影響我國高速公路建設事業的發展，此次著重從以上幾個方面著手探討相關問題。

1.不合理的融資架構

依據相關資料數據， 2005-2030年，我國將投入近2萬億人民幣用于全國范圍內的公路基礎工程建設。這也同時表明未來我國在公路建設方面存在巨大資金缺口，而通過銀行貸款形式是目前最常使用的公路建設融資形式。雖然基于該融資方式其成本投入相對較少，實際工程總體運行相對方便，但依據實踐經驗總結，基于該方式勢必為后期還款帶來巨大壓力。單就2003年而言，我國公路建設投資達1266億規模，而其中僅有一半，約821億元用于償還銀行貸款。不難發現，長此以往還款壓力將越來越大。意識到該問題嚴重性，我國已經針對性做出融資方面架構調整，如采用PPP模式等吸引社會資本進行融資，但就目前而言依然主要傾向于銀行貸款形式。就長遠角度分析，單純依賴銀行貸款欠缺科學性思考，將會給高速公路建設帶來極大制約。

2.超預算支出情況嚴重

超支、超預算情況嚴重是當前我國高速公路建設所需要面對的重要資金管控不足問題，目前幾乎大多數的高速公路項目均存在超預支情況，嚴重的甚至存在超出預算2～3倍。就2004年河北省為例，當年該省新建高速公路建設項目33項，實際總投入約為2000億，遠大于當初預計投入資金，由此給當地政府帶來巨大的還款壓力。依據筆者多年經驗，目前造成工程超出預算主要表現為以下幾個方面：首先公路建設項目雖經相關部門批準，但可行性研究缺乏深度、相關研究也只是停留于形式，缺乏更為科學的論證；其次工程建設過程中改建以及擴增規模，擅自提高建設標準等均會進一步加大工程投入。針對日常管理支出管控不嚴格，同樣也是目前導致工程不合理支出主要原因之一。實際由于日常支出管控不嚴格，導致大量資金使用超出計劃，費用支出過于隨意，進而造成資金管控以及使用效率不足，最終造成資金上的浪費。一些工程項目管理人員對于資金的使用等欠缺合理的認識，進一步造成資金浪費以及濫用情況。

3.違規資金使用

如若不能合理有效對高速公路建設資金進行管理，勢必造成資金的大量浪費與損失，進而給整個工程建設帶來一定阻礙。當前我國在工程招投標方面建設依然不夠完善，這也使得違規招投標情況頻發，嚴重影響我國高速公路建設。與此同時，在工程建設過程中擅自挪用工程款項等情況屢見不鮮。施工單位未依據圖紙施工要求擅自變更施工方案與施工規模等情況時有發生。此外，就當前我國高速公路建設過程中，相關單位不顧條款規定，未按照相關單位撥款規定要求進行使用，將本應當用于公路建設資金用于其他方面，未依據預定過程開展進度進行合理的資金籌集，進而造成高速公路出現間歇性資金短缺情況，嚴重阻礙工程進度。

4.工程支付手續不夠完善

征地拆遷款支付很好地反應了當前支付手續不完善等問題。實際在公路工程建設過程中往往需要占用相關土地以及林地等，而目前針對土地征收國家沒有完全統一的補償規范，這就造成不同地區其補償標準不一致，進而給整個征遷工作帶來一定難度。此外，在對這些拆遷款進行支付時，相關部門未出具有關票據等，使得會計等部門難以將此類資金進行歸類，最終導致工程資金在實際結算時出現難以預料等情況，甚至導致工程拖延等情況。

二、提高高速公路建設資金管控體系研究

為了進一步確保我國高速公路建設資金管控體系滿足相關標準，相關人員應當對影響公路建設資金相關問題進行系統性分析，并依據其存在原因找出合理的解決措施，進而確保高速公路建設資金體系的完善性。此次依據筆者多年工作經驗，就相關問題應對措施進行分析闡述。

1.完善公路工程融資架構

進一步完善現有高速公路建設資金融資結構有助于我國高速公路建設事業的發展與提高。就當前我國高速公路建設而言，依然由國家主導進行，這樣無疑會給高速公路融資形式等帶來一定局限性。為了進一步規避由于銀行貸款所帶來的不斷增大的還款壓力，規避銀行貸款風險，相關部門應當注重從多角度多渠道進行考量，適當寬松工程融資結構，進一步有效拓寬融資渠道。積極開發融資渠道，鼓勵倡導社會資本的流入進而完善公路工程資金體系，此外還可以有效降低后期工程還款壓力。與此同時，為了避免由于自身對于金融知識等方面欠缺造成了不利影響，同時也為了進一步提高籌資融資的合理性，應當鼓勵倡導金融機構以及中介等參與融資體系中，從專業角度分析從而提高整個融資的合理性。

2.加強資金管控力度，規避超預算情況

為了避免工程建設過程中資金超預算等情況，建設單位應當嚴格落實前期所制定的工程預算使用規范，嚴禁依據個人意愿等情況隨意更改設計方案以及工程規模等情況。工程項目的變更、特別是重大設計變更應當嚴格依據相關流程進行嚴格把控，針對必須進行變更的工程項目必須經過審批才可執行，從而進一步提高建設資金合理利用。

此外制定完善的內部管控體制可以有效避免違規挪用等情況。實際高速公路項目其建設周期較長且建設范圍較廣，因此相關部門在制定內部管控體制時，應當充分結合工程實際情況進行制定。其主要目標是對現有制度存在漏洞以及不足等進行進一步完善，從而避免高速公路建設中資金的違規使用。此外，為了進一步規避私自挪用等情況，針對企業應當成立專門的資金監管部門，從而杜絕由于監管不到位以及制度不完善帶來的資金管理不當等問題。

3.完善資金支付手續

相關人員個人素養不達標、對自身工作認識不夠是當前造成支付手續不完善的主要原因。因此要想進一步完善資金的支付手續，應當從相關人員角度出發，進一步提高其個人綜合素養。

針對相關人員素養培訓與提高應當從以下幾個方面著手。首先，針對現有人員其專業知識與技能儲備不足情況，應當進行專業化培訓提高其專業技能；其次，應當嚴格加強對相關作業人員職業道德素養培訓，確保其在往后工作中可以認清自己崗位職責，從而認真履行工作義務，加強自我監管，規避資金不合理使用等情況，確保用于工程建設資金支付手續得到進一步完善與提高。

三、結語

綜上所述，此次依據筆者多年工作角度分析，就當前我國高速公路建設費用管控過程中常見問題進行分析，并針對性地提出相關應對措施。為了進一步提高對高速公路建設資金的使用效益，工程造價管理人員應當基于自身綜合素養角度出發，積極學習提高專業技能，認清自身崗位職責；基于融資架構不完善應當積極探索新的融資渠道，避免單一融資渠道所帶來的還款壓力；針對工程款項濫用等情況則主要通過規范內部管理體制以及提高工程審核力度等措施進行規避。未來隨著我國經濟建設不斷加快，對于公路工程以來勢必更大，因此提高做好工程費用管理，對于推動我國公路事業具有重要意義。