小角落 精規劃看各地“廁所革命”的頂層設計

本刊記者 鄒笛

廁所雖小，但廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面。廁所問題不僅關系旅游環境的改善，也關系廣大人民群眾生活品質的改善，關系國民素質提升、社會文明進步。2015年至今，習近平主席兩次提到廁所建設問題，三年兩次，可見中央政府對廁所問題的重視。自2015年國家旅游局發布三年計劃以來，全國各地都開始了對景區廁所，城鄉廁所的改建新建，且結果喜人。這三年來，是全國各地各省市自治區對廁所革命的不斷推進，才形成了如今我國廁所革命被世界所稱道的局面。小廁所，大民生，對廁所這個與我們的生活息息相關的小角落進行精細規劃，反映的正是我們對美好生活的追求和對文明的再建設。

南京市

多年來，南京市一直在開展自己的“廁所革命”。公共廁所作為政府提供的一種公共服務，需要從方便所有市民的角度出發，提供均等化的服務。南京從標準制定上、規劃編制上和制度建設上作出了嘗試。

首先，出臺《南京市公共設施配套規劃標準》，明確規定“每千人應按1.5～2.5平方米的標準配建公共廁所”，“居住用地每平方公里3～5座，應位于臨街或人流密集處，若設于社區中心，應結合主體建筑設置，并應有獨立的出入口和管理室。設置間距在商業性街道為小于400米，在生活性街道為400～600米。”

其次，注重公廁的規劃引導，科學選址，按照標準編制控制性詳細規劃，將公廁建設點落實到控規中。同時南京市規劃局結合規劃條件改革，將公共廁所的功能引導和建設要求，特別是“公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應；公共廁所建有兒童坑位，所有應配置母嬰設施的公共場所建成標準化的母嬰設施”等納入規劃條件，作為規劃審查依據，為公廁革命提供了規劃保障。

在重點景區公共廁所建設方面，注重規劃把關，從選址到設計，在空間環境、使用功能、構造尺度和風格等方面強調方案合理、設計超前和未來可持續利用。在造型上，強調以景觀建筑小品的形式打造旅游公廁，求新、求美，在設計中恰如其分地展現公園環境形象，使之既處于園林風景之中，又不置于景物之外，從而做到與周圍環境的融合，實現適用與美觀的和諧、統一。在功能上，強調“公廁+”的理念，公廁是景區人流集散場所，理應兼容其他公共服務功能，將公廁與管理用房、休憩等其他公共設施相結合，統一設計建設。

深圳市

深圳市城管局公布《深圳市高品質公共廁所建設與管理標準》（以下簡稱《標準》），該《標準》關注女性如廁難題、關注殘疾人、嬰幼兒或老年人的第三衛生間的設置，成為深圳高品質公廁建設的指南。

《標準》中強調要增加女性廁位，改善女性如廁難題。在新建和改建公廁時，人流量密集的商業區（購物中心、商場等）、公園、旅游景點等區域及場所，女蹲、坐位總數與男蹲、坐、立位總數（含小便站位）的比例不應小于2∶1，部分場所宜按5∶2的比例設置女性廁位與男性廁位。同時增設第三衛生間。第三衛生間是在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人（尤其是異性）使用的衛生間。

在廁所環境方面，《標準》也做了嚴格的規定。一是通風除臭。自然通風宜通過窗戶、門、百葉窗或其他戶外開口的方式實現，應確保廁所換氣次數在5次/小時以上。機械通風應確保廁所換氣次數在15次/小時以上（40立方米/小時）。二是干濕分區。有水型洗手盆和龍頭，應安裝牢固，提倡干濕分開，布置于廁所外空間，且洗手盆位置與如廁區域保持足夠距離，確保干濕分離，防止滑倒，男女分設的廁所洗手盆。

另一方面，高品質標準中，人性化考慮深入方方面面。設置無障礙通道、坐便器、扶手等設施，方便殘疾人如廁。衛生間內還設有洗手盆、鏡子、掛鉤、手紙盒/烘手器、垃圾箱、皂液器、小型置物平臺等。為確保用廁隱私調整小便器隔板高度、增加擱物板長度。

在人員配置方面，公共廁所應按10個廁位配備一名保潔員，不足10個廁位的公共廁所應至少配備一名保潔員。

在保潔標準方面，以跟蹤保潔為主，做到勤沖、勤刷、勤擦、勤換，應做到人走廁位清、洗手臺無積水、鏡面無水跡、洗手盤無積垢、地面清潔。同時要求管理服務要做到“五有一免”，即有崗位責任制，有衛生服務標準，有定時清掃保潔制度，有設施設備維修保養制，有衛生監督檢查制，免費開放，并免費提供紙巾和洗手液。

長沙市

長沙市城鄉規劃局以“規劃先行”的理念，用規范和導則的形式對公廁配置進行引導。在專項規劃方面，編制了《長沙市環衛設施規劃（2003～2020）》；在公廁配置方面，完成了《長沙市小城鎮公共設施配置規劃導則研究》課題研究，并以此為基礎，出臺了《長沙市小城鎮公共設施配置規劃導則》；在建筑審批方面，要求每個項目配置至少一個可以對外使用的公共衛生間等。

長沙市城鄉規劃局于2007年編制了《長沙市環衛設施規劃（2003～2020）》，并與市城管局于2012年11月聯合啟動了《長沙市環衛設施規（2003～2020）（2013年修改）》的編制工作。其中對公共廁所的相關建設提出了具體的規劃目標。公廁建設按照布局合理、美化環境、方便使用和有利于環境衛生作業的要求進行，并于2017年完成旱廁改水廁工程，使水廁率達100%，逐步提高公廁等級，力爭至2020年一類公廁達到90%以上。同時依據國家相關規范和標準，城區按用地類別的不同，對公共廁所的建設設立相關的標準。

長沙市中心城區現狀所需公共廁所976座，缺口為448座。長沙市都市區共需1995座（中心分區公廁需求量按現狀數量控制）。規劃中還詳細對公共廁所的建設布局進行了說明，公共廁所應盡量設置在道路旁、交通樞紐處、游客集中處以及居住小區的商業網點處，不應設置在斜坡和不容易進入的地方。公共廁所建設應做到獨立式公廁與附建式公廁相結合，與周圍環境相協調，合理布局。附屬式公廁附建于生活垃圾直運站或其它建筑中，應設置直接通至室外的單獨出入口。長沙市區新建公廁不低于一類公廁設計標準，周邊地區新建公廁不低于二類公廁設計標準。同時要完善公廁服務體系，達到導向醒目、標志規范要求。按標準設置晝夜易見的公廁統一的引導標志；并符合清潔衛生、服務文明的要求。對公廁管理崗位實行持證上崗制度，并進一步加強對公廁文明服務的檢查考核，不斷提高公廁的服務管理水平。

《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27-2005）規定，公廁建筑面積應在30～120m2，用地面積在60～170m2之間。《長沙市城市規劃技術標準與準則》（2005）中對公廁的要求是：建筑面積60～80m2/處，其中7～10m2可作為環衛工具房，用地面積60～80m2，每0.7～1.5萬人設一處，城市公共廁所數量每平方公里不應少于2座，居住小區級別必須設置。綜合參考其他省市小城鎮規范要求，本次導則規定：公共廁所建筑面積30～60m2/處，用地面積60～100m2，每0.5萬人設一處，每平方公里不應少于2座。

廊坊市

2015年，廊坊市響應國家旅游局及河北省旅游委的統一號召，積極實施“廁所革命”。三年中，新建、改造360余座旅游廁所，從景區擴展到全域，從城市擴展到農村，數量和質量得到大幅提升。另一方面，廊坊市不斷開拓創新，逐步建立起旅游廁所社會化、智能化的建設管理長效機制。

廊坊市旅游委堅持廁所革命“社會化”理念。有效利用旅游發展資金先后與中石化、中石油兩大集團合作，選取20處重要入廊及域內交通節點的加油站，新建、改造20座加油站內廁所。統一裝修、統一掛牌、統一配備、統一管理，徹底改善了加油站公廁臟、亂、差的普遍現象。同時，還在加油站內設立廊坊旅游咨詢服務中心和廊坊旅游形象宣傳欄，聘用加油站工作人員擔當起兼職的廊坊旅游宣傳員，極大方便了游客咨詢服務。

2016年，廊坊市旅游委繼續擴大合作建廁范圍，與廊坊市步行街管委會合作，在新世紀步行街客流量較大的三條街區改造完成3座3A級旅游廁所，再次開創了合作建廁的新經驗新模式。先進的旅游廁所建設理念和創意性的合作模式，為廊坊旅游發展注入了新的生機和活力。

2017年，廊坊市廁所革命引入“互聯網+旅游廁所”理念，以“百家農家樂廁所”為示范，統一編號、統一標識、統一標準，共同遵守聯盟公約，對游客免費開放，并率先實現了“智慧旅游廁所”模式。來廊游客在手機導航地圖（百度、高德、騰訊等熱點地圖）中輸入“廊坊旅游廁所、廊坊農家樂旅游廁所、廊坊廁所”等關鍵字，便可直接搜索出目的地，導航到就近旅游廁所；還可以通過地圖中周邊服務設施功能查找到周邊所有的旅游廁所，真正實現智慧如廁、方便如廁。隨著信息技術的發展和廊坊旅游廁所聯盟的壯大，廊坊將開發旅游廁所電子地圖、增加廊坊旅游廁所APP等功能，為游客提供更便捷的服務，從根本上解決“找廁、如廁難”問題。

杭州市

杭州市城管委最新統計數據顯示，截至目前，杭州市區范圍內，納入城管統一分類管理的公廁數量共1627座，廁位達19985個，主城區已基本形成“10分鐘如廁圈”。2017年，杭州通過改建、擴建、翻建等方式，計劃提升改造公廁70座，目前已完成65座，年底前竣工驗收合格后，全部對外開放。

杭州的公廁建設，不僅注重數量，也很重視檔次服務。許多廁所提高女廁位比例，設置無障礙通道，免費提供洗手液、衛生紙，還有部分廁所更是配備了手機充電箱、休息驛站等。湘湖、西溪濕地公園、桐廬生仙里、臨安太湖源等景區廁所還配建了第三衛生間，配備母嬰設施、殘疾人關愛設備、安全扶手、冷熱水系統等設施。

杭州部分旅游廁所在建設過程中融入了低碳、生態、環保、智能理念，積極應用新技術、新材料。西湖區建成了國內首座利用太陽能供電的公廁，下城區建成國內首座直接取用河水供水的公廁，皋亭山景區、湘湖景區采用無水沖機械源分離廁所技術建成免沖洗的環保廁所，為國內低碳、環保公廁樹立了示范和樣板。

2018年，杭州市城管委計劃再提升改造公廁50座。同時優化男女廁位比，男女廁位科學合理，力爭達到1∶1.5，人流量大、需求大的景區公廁廁位提升至1∶2，甚至更高；推廣設置“第三衛生間”，在進一步推廣設置方便老弱殘幼以及母嬰同廁的第三衛生間，在兼顧特殊人群的同時，極大緩解女性廁位不足、如廁緊張的局面；提供便民服務，進一步結合設置城管驛站和愛心休息點，在面積允許的公廁，為廣大市民及城市環衛、市政等一線人員提供休息座椅、愛心傘、報刊雜志閱讀、熱水、熱菜等便民服務。完善指示引導系統，利用路燈桿、交通標志桿，指明公廁方向和距離，每座公廁安裝夜間指示燈箱。市民游客也可通過“貼心城管”APP點擊“找找公廁”就能查找附近公廁及社會對外開放衛生間，就近方便如廁；免費對外開放內部衛生間，進一步呼吁更多的沿街機關、企事業單位免費對外開放內部衛生間，給市民游客帶來更好的如廁服務；加大公建配套公廁布點規劃，緊密結合商業綜合體、河道和綠化整治、房地產住宅項目，做到規劃、設計、建設“三同步”，增加杭州公共廁所數量，滿足廣大市民游客如廁需求。

上海市

近年來，上海新建改建環衛公廁以一、二類公廁為主，目前全市城市化區域共有環衛公廁2641座，2016年開始配建第三衛生間200余座。并于2017年9月發布新版《公共廁所規劃和設計標準》，新標準將進一步指導和優化公廁的規劃和設計，改善和提高公廁的設施環境，彰顯城市人文關懷，突出環保理念。

新標準規定，上海公廁男女廁位比至少要保證1∶1。在此基礎上，根據公廁所在地實際情況，分成三檔：商業區、餐飲場所、醫院等區域，女廁位與男廁位的比例不應小于1.5∶1；機場、火車站、軌交車站、旅游景區（點）、城市廣場、商場等客流高度聚集場所，女廁位與男廁位比例不應小于2∶1；時段性客流特征明顯、負荷大的公廁，女廁位與男廁位比例可上調至2.5∶1，相當于每設置2個男廁位，就配5個女廁位。

新版標準中對公廁設置密度、一類和二類公廁的平均每廁位面積均有所調整，還特別新增了對于設置第三衛生間的要求。

根據對大型居住區、舊城居住區、商業區等公共活動區的調研分析，上海調整了這些區域的公廁設置密度，從原先的300米到400米服務半徑設置1座，調整到250米到300米服務半徑設置1座。上海還調整了體育賽事、集會、慶典等臨時活動配置的活動式公廁數量，從原先每800人到1000人設置1個廁位，增加到每100人到150人設置1個。新版標準上調了一類、二類廁所的平均每廁位面積，一類廁所由6至12平方米調整到7至12平方米，二類廁所由3至6平方米調整到5至7平方米。

此外，新版標準十分重視第三衛生間的設置，規定以下四類場所的公廁內應設置第三衛生間：商業區，機場、火車站、汽車客運站等重要交通客運場所，旅游景區（點）、開放式公園（公共綠地）、游樂場等重要公共文體活動場所及其他環境要求高的區域，醫院。第三衛生間內應配備低位坐便器、低位小便器、低位洗手盆、托嬰板、兒童安全座椅、助力扶手、緊急呼叫器等設備，且使用面積不小于6.5平方米。

第三衛生間一般用“男女，中間加個輪椅”作為標識，男女都能使用，殘疾人、老人及幼兒可在異性家屬陪同下進入。據統計，目前全市一類和二類環衛公廁中，已有215座配建了第三衛生間。