傾力興城托起千家萬戶“安居夢”建始縣住房和城鄉建設局工作側記

本刊記者 王燕萍 通訊員 李昌勇 陳玉森

“巴東依西陵崛起，建始伴黃鶴騰飛”，行走在恩施建始的山水之間，再也不用遙想、拼湊陶翁描述的那一幅幅桃源美景，隨處可見“芳草鮮美，落英繽紛”、“良田美池桑竹之屬”、“土地平曠，屋舍儼然”……

建始仙居之地，親水惠及萬民。站在蜿蜒起伏的大山之巔，俯首盡覽這個美麗的城市，一條條街道被綠樹環抱，一座座大廈被翠草包圍，一條廣潤河映襯于青山綠水之間，給這座年輕美麗的城市增添了無限魅力。城鄉建設、任重道遠。打好打贏城鄉建設攻堅戰，逐步解決民生領域突出問題，已成為建始縣住房和城鄉建設局奮斗的目標。

傾力興城 托起民眾“安居夢”

棚戶區，城市里的“傷疤”，一直是危舊住房的代名詞，棚戶區改造不僅關系到城市的容貌，更關系到千百萬家庭的安居夢。

為將這項這項工作落到實處，建始縣實行大員上陣，高位推進，成立以縣長為組長的棚戶區改造工作領導小組，縣“四大家”領導分別掛帥“九大片區”棚戶區改造工作，各片區抽調專人組建專班全力以赴推進棚戶區改造征遷工作。建始縣住建局作為城鄉建設的主力軍責無旁貸，該局局長李昌勇身體力行，以履職盡責勇擔當之態勢和一名共產黨員心系群眾冷暖、建設美麗家園、甘于奉獻之情懷，精心謀劃、砥礪前行、團結帶領住建系統干部職工竭力爭取和大刀闊斧推進實施棚戶區改造工作。

隨著《建始縣棚戶區改造項目居民自治改造委員會工作指導》、《建始縣棚戶區改造項目未登記建筑調查認定及處理操作指引》、《建始縣棚戶區改造項目房屋征收調查處理工作操作指引》、《建始縣棚戶區改造項目國有土地上房屋征收評估操作指引》、《建始縣棚戶區改造項目房產測量操作指引》、《建始縣棚戶區改造項目房屋征收補償指導標準》及《水電等相關項目初裝費遷移費統計》等規范性文件的頒布，建始縣住房和城鄉建設局（簡稱“建始住建局”）將城鄉居民幸福旗幟扛在肩頭。

記者了解到，2017年，省、州下達該縣棚戶區改造任務1000戶，該縣在實施2016年棚戶區改造時通過到宜昌、黃石調研，調整棚改思路，將2016年棚戶區改造200戶納入2017年九大片區棚戶區改造中一并實施，今年實際共實施棚戶區改造1200戶，主要采取貨幣化安置補償的方式進行貨幣化。安置任務800戶實際完成1007戶，完成率125.9%；發放租賃補貼775戶29.35萬元。

截止目前，九大棚改片區已完成了1000戶實物調查、測繪、評估等工作，總面積約為10.7萬m2。同時，縣人民政府已對業州鎮黃家灣、縣文化館及人大、原公安局、北環路小北門片區下達房屋征收決定，簽訂正式貨幣化安置補償合同550戶，兌付貨幣化安置補償資金2.0003億元。

煙墩山上，眼望土家兒女眉眼中對美好生活的向往，從蝸居在窄小的小房子變身為擁有自己獨立空間的狀態，建始城市內部二元結構正發生翻天覆地的變化。

“今年新一輪棚戶區改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區中，與以人為本的新型城鎮化、改造約1億人居住的棚戶區和城中村的要求還有較大差距，棚戶區改造仍存在規劃布局不合理、配套設施跟不上、項目前期工作慢等問題，我們要做的事還有很多”，該局局長李昌勇告訴記者。

展望新年規劃，2018年，建始將成立建始縣棚戶區綜合改造建設指揮部，設立項目立項申報、規劃設計、工程建設協調、項目資金計劃管理、工程秩序維護“五大工作組”和廣潤河濱河走廊、茨泉電影院、黃家灣北環路、人民醫院及新城區棚改“五大戰區”，實行五組五區，高位推進，戰區作戰，全城覆蓋，強力實施棚戶區改造。啟動老城區城中村棚戶區改造項目2600戶，現已完成改造區域劃定及入戶調查摸底等工作，項目總規模17.21億元，湖北省住建廳已于今年7月將該項目納入2018年全省目標任務管理，政府購買服務承接項目主體招標已結束，相關申貸資料已報省農發行審定，2018年將重點實施廣潤河濱河棚戶區綜合改造風雨廊橋、親水走廊、人文景觀、音樂噴泉、商貿開發、休閑廣場、停車場，以及美化綠化亮化等工程，著力打造全域旅游縣城廣潤河濱河標志性核心景區，進一步完善城市功能，提升城市品位，統籌推進全縣城鎮規劃建設管理工作可持續跨越發展，著力解決不平衡不充分的發展矛盾，切實滿足新時代人們日益增長的美好生活需要。遠景目標到2020年底，計劃完成棚戶區改造5000戶。

朝陽觀下，縣城廣潤河，白浪翻滾，激情奔流。建始在棚改工作上力挽狂瀾、傾力興城，正贏來城建突破驚人一躍，開啟城鄉一體發展新跨越！

守望民生 架起群眾幸福橋

打造城市新地標，利用新型資源優勢為地方謀福利。建始縣住建局大力協助啟動了以“旅游避暑休閑、生態農業觀光、民俗文化體驗”為支撐和建設思路的花坪全國特色小鎮建設，完成了《花坪特色小城鎮修建性詳細規劃》、《花坪鎮旅游發展規劃》以及《大洪寨富硒產業建設規劃》、《花坪鎮龍王淌戶外運動房車露營基地修建性詳細規劃》、《特色關口葡萄產業觀光長廊詳細規劃》等專項規劃。

記者了解到，花坪特色小城鎮建設總體規劃面積5.3平方公里，核心區域3平方公里。該縣計劃3～5年把花坪建設成一個集休閑、旅游、避暑、戶外運動、特色農業觀光于一體的避暑休閑旅游度假區，三年內累計完成固定資產投資20億元，建成民宿體驗農家樂400家。

小鎮發展立足帶動居民開展新型產業，該鎮建設征地共涉及一個社區四個行政村，即：花果坪社區、田家坪村、小西湖村、小坪村、新場村，征地總面積1250畝，共涉及征地農戶400多戶。特色小鎮建成后，可提供就業崗位2500多個，解決全鎮5000多貧困人口就業。特色小鎮核心區將以移民搬遷的方式，實現40戶、125人脫貧，通過發展農家樂、民宿等，實現60戶、450人脫貧。

十九大精神要求堅定不移把黨建工作力量下沉，大抓基層，激活基層。該局嚴格落實“一個重大項目、一名責任領導、一個部門對接，一套方案實施，一個工作專班、一個時限交賬”的“六個一”工作機制，認真對待群眾來信來訪，社會關注度較高的高達陶瓷總廠企業改制遺留問題、華龍城房地產開發、中百地下車位等重點領域群體性信訪問題得到了及時有效穩控。

今年，湖北省將鄉鎮污水治理提上頭號工程，建始縣啟動了概算總投資9.3億元的全縣鄉鎮污水處理PPP等項目建設，10個鄉鎮11座污水處理廠建設分兩批實施。目前，第一批5個鄉鎮的生活污水治理工程已完成廠區選址、環境影響評價、初設方案、地質災害評估、土地預審、征地拆遷等工作，已開工建設。第二批鄉鎮生活污水治理工程現已完成可研報告編制、物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案等前期工作已通過專家評審，近期預計第二批污水治理項目可全部開工建設。

6月初，建始縣鄉鎮污水處理工程首個PPP項目在縣公共資源交易中心順利完成采購工作，該項目擬在建始縣紅巖寺鎮、高坪鎮、景陽鎮、官店鎮和花坪鎮建設集中式污水處理廠及配套的污水收集管網，對控制水環境污染物，改善水環境狀況和環境衛生狀況，提升鄉鎮集鎮形象和品位、全面建成小康建始奠定了良好基礎。

皇天不負有心人，建始縣已被湖北省發改委、省住建廳正式確定為“全省運用PPP模式推進城鄉供排水設施一體化建設試點工作縣”（全省共11個）。

接下來的路怎么走？建始縣住建局早謀劃早部署，以棚戶區改造為抓手，以鄉鎮生活污水治理設施建設為突破口，用好用足用活棚改政策，將棚改延伸到鄉鎮，加強規劃宏觀調控，全力推進續建工程，有序啟動新建項目，統籌推進縣城“瘦身強體”和鄉鎮“五創五美”工程（即充分尊重自然，創建生態美；重視衛生整治，創建環境美；科學規劃住房建設，創造建筑美；合理設置產業布局，創造生活美；宣傳傳統文化，創造地方美）。

建始新城建設，日新月異，正步入“雙輪驅動”高速軌道。只有抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮對產業的服務功能，才能奮力實現城鄉一體發展新跨越，建始縣住建局在正朝著這條道路飛奔。