“必須嚴(yán)守，不得突破” 廣東劃定268個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 孔一穎/文

近日，《廣東省海洋生態(tài)紅線》獲省政府批復(fù)并正式對(duì)外印發(fā)，《廣東省海洋生態(tài)紅線》劃定了13類、268個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)，確定了廣東省大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例等控制指標(biāo)，是廣東省海洋生態(tài)安全的基本保障和底線，必須嚴(yán)守，不得突破。

海洋生態(tài)環(huán)境良好但保護(hù)壓力大

據(jù)了解，當(dāng)前，廣東省近岸水深40m等深線范圍以內(nèi)海域是主要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)生物種類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，同時(shí)，廣東省擁有全國(guó)保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海草床三大海洋生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，廣東省近岸海域水環(huán)境狀況近年來表現(xiàn)整體穩(wěn)定，符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例超過80%。劣于第四類海水水質(zhì)主要分布在珠江口和汕頭港、湛江港局部海域。

“當(dāng)前，廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與近岸海域污染防治工作面臨著既要保障發(fā)展、助力新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體改善的雙重任務(wù)。”廣東省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，而《廣東海洋生態(tài)紅線》是廣東省海洋生態(tài)安全的基本保障和底線，必須嚴(yán)守，不得突破。

劃定268個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)

呂華當(dāng)/攝

如此背景下，《廣東省海洋生態(tài)紅線》出臺(tái)，其劃定范圍與《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》劃定的范圍一致（即選劃的管轄海域總面積64699平方公里，大陸岸線總長(zhǎng) 4114.4公里，海島岸線總長(zhǎng) 2378.71 公里），將28.07%近岸海域和35.15%的大陸自然岸線納入紅線管理，海島自然岸線保有率為85.25%，全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不變；到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到 85%。

全省共劃定13種類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個(gè)，其中，禁止類紅線區(qū)47個(gè)，限制類紅線區(qū)221個(gè)，總面積18163.98平方公里。涵蓋海洋保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域、特別保護(hù)海島、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、沙源保護(hù)海域、紅樹林、珊瑚礁和海草床等13種類型。

嚴(yán)控開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

《廣東省海洋生態(tài)紅線》實(shí)施后，還將從三大方面開展管控工作，包括從嚴(yán)控制紅線區(qū)開發(fā)利用活動(dòng)、深入推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)、切實(shí)強(qiáng)化紅線區(qū)及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。

“保住底線、協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)都是《廣東省海洋生態(tài)紅線》的考慮內(nèi)容。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為此，其要求在海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)內(nèi)實(shí)行禁止性措施，不得實(shí)施任何與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)；在海洋自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)，以及其他重要海洋生態(tài)紅能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)實(shí)行限制性措施，禁止開展采挖海砂、圍填海等改變海域自然屬性、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動(dòng)，并依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型制定更為細(xì)化的開發(fā)利用活動(dòng)管控措施。

同時(shí)，積極推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)選劃和規(guī)范化，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，健全完善海洋生態(tài)保護(hù)手段、政策和機(jī)制，切實(shí)控制人類干擾和破壞，有效維護(hù)紅線區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展紅線區(qū)海洋生態(tài)整治修復(fù)，有效恢復(fù)紅線區(qū)受損退化生態(tài)系統(tǒng)。

對(duì)于紅線區(qū)及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治的工作，《紅線》要求優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)及其周邊區(qū)域入海排污口布局，對(duì)設(shè)置不合理、超標(biāo)排放污染物的陸源入海排污口進(jìn)行整治，不得在紅線區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)陸源排污口；制定更加嚴(yán)格的陸源污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)紅線區(qū)及其周邊區(qū)域污染排污口污染物排放監(jiān)管以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)入海河流綜合整治，有效降低入海河流陸源排污總量；合理布局海水養(yǎng)殖活動(dòng)，控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，有效減少養(yǎng)殖污染排放；嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)及周邊區(qū)域各類船舶污染物和壓艙水排放等。

責(zé)任分解并落實(shí)到各級(jí)政府和部門

除了目標(biāo)和任務(wù)，公眾的聚焦點(diǎn)還在如何落實(shí)上。此次除了加強(qiáng)檢查、從嚴(yán)監(jiān)督等常規(guī)工作外，各項(xiàng)管控指標(biāo)任務(wù)還將具體分解到各地級(jí)市，海洋生態(tài)紅線劃定和保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了各級(jí)政府和有關(guān)部門，海洋生態(tài)紅線的嚴(yán)守情況也將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，對(duì)不能有效落實(shí)紅線保護(hù)責(zé)任或違反紅線管控要求的，將依法追究責(zé)任。

廣東省海洋與漁業(yè)廳還將建立與沿海各地級(jí)以上市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、限開發(fā)、護(hù)生態(tài)、抓修復(fù)、減排放、控總量、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，認(rèn)真執(zhí)行海洋生態(tài)紅線制度，切實(shí)做到用最嚴(yán)格的制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障我省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。