地方中小學教師入職教育政策執行的偏差及調整對策

摘 要：地方教師入職教育政策在在執行中由于受諸多因素的影響出現了執行偏差，主要表現為政策殘損式執行、敷衍式執行和機械式執行的問題。從執行偏差的原因來看主要是由于政策本身質量不高、教育資源的缺失和已有的監督體系不完備等，針對執行偏差提出優化教師入職培訓教育政策的調整對策，從而真正落實最初的目標，提高地方中小學教師入職培訓工作的質量。

關鍵詞：地方中小學 執行偏差 參與性 本土化

一、地方中小學教師入職教育政策執行偏差的表現

1.政策殘損式執行

政策殘損式執行又被稱為政策部分執行，在政策執行過程中對政策進行部分保留，沒有很好的落實政策文本。一些地方中小學教師培訓政策執行中就存在這樣的問題，例如，菏澤市出臺《菏澤市高素質教師隊伍建設計劃》（以下簡稱計劃），但是我們在調查中發現這項政策并未得到很好的落實和執行，教師最不滿意的就是校本培訓方式的缺失問題。由此可以看出相關部門雖然是在執行這項教育政策，可是政策沒有完全落實到位，出現政策被殘損執行的現象。

2.敷衍式政策執行

敷衍式政策執行又被稱作象征性政策執行，只停留在表面階段，沒有嚴格按照政策文本來執行。目前，在一些教育資源欠發達的地區就沒有很好的做到這一點。以菏澤市牡丹區為例，我們在訪談中發現，在訪談中詢問道教師入職培訓中集中培訓有哪些內容，你對這些是否感到滿意的調查中發現對于集中培訓的內容大多都是關于教師職業道德與法律法規，并沒有文件規定的專業知識與專業能力的內容。[1]

3.機械式政策執行

在教育政策執行過程中盲目的照搬國家制定的教育政策，不考慮本地培訓對象的特殊性，沒有很好的與本地實際情況相聯系，只是一味的復制模仿。以菏澤市牡丹區為例，菏澤市《牡丹區中小學校長和教師培訓工作實施方案》中指出“抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓等各類專項培訓，增強培和實效性。”由此可見沒有深入制定入職教育政策只是簡單地機械的照搬完成了文字工作，未將政策文本本土化。[2]

二、教育政策執行偏差的原因

1.政策本身質量不高，未與本地實際情況相聯系

制定一項好的教育政策才有可能在實施的過程中實現當初為解決一定問題設置的目標。例如，《小學教師專業標準（試行）》中規定的培訓教師專業知識中的學科知識這一模塊內容，以菏澤市為例，在執行的過程中忽略了農村教師的實際操作能力，培訓內容只是一味地教學觀摩，這種現象反應了地方政府在制定政策文本的時候沒有考慮到本地區中小學教師專業知識的缺失沒有考慮到教師的需求，從而導致了執行質量不高。

2.學科培訓者資源的缺失

教育資源的缺失客觀上阻礙了政策的有效執行。通過結對幫扶或成立課題組的培訓方式是最常用的師徒式幫扶方式，可是正是由于這種方式在主客觀上都會給政策的實施帶來一定的不利因素。主觀上由于培訓者（老教師）的原因不愿意毫無保留的把自己的教學專業知識及經驗傳授給新入職教師，老教師無法細致入微的講解，這在后期會出現初任教師不會教授新課，讓初任教師自行摸索的局面，導致效率不高。客觀上一些薄弱學科由于老教師人手不足不能由本學科教師結對幫扶，只能由其他科目任課教師進行結對幫扶，這就造成了入職教師教學知識的空缺。

3.已有的監督、評估機制不完備，缺乏反饋機制

政策的評估機制是保證政策有效實施的一個關鍵因素，雖然在政策文本中已經制定了相應的監督機制但是有些政策制定的并不完善，所以執行中相應的必然會出現評估機制的缺失。政策信息的有效溝通可以減少政策執行的盲目性，及時反饋的政策信息是調整策略和方法的依據。一項完善的教育政策必然要建立相應的評估與反饋機制，當該項教育政策沒有按照既定方案實施時，通過反饋機制也能進行補償性糾正措施。正是由于反饋機制的不健全才會導致執行者自由的解釋政策文本，結果只能是流于形式。

三、政策執行偏差的對策

1.政策制定結合本地實際需求，制定高質量的政策

政策制定者在制定政策文本的同時要考慮到本地區中小學教師的需求，對于新任教師學科知識缺乏不懂得如何處理學生問題等的情況，要多開設班級管理與教學活動等培訓課程，強化新任教師的教育教學態度與行為。政策制定者要緊緊圍繞教育實際調查培訓教師的需求，針對小學中學等各級各類學校制定相應的培訓計劃，注重層次性，目標性與針對性，針對不同的群體細化培訓方案，注重培訓方式的多樣化與靈活性。

2.針對性的制定培訓課程，理論課程要注重實踐

在指定政策文本的時候可以對地方中小學新任教師進行模塊專項培訓。教師入職教育課程應基于使初任教師適應并勝任教師實際崗位要求的培養目標，構建包括綜合基礎課程、教育專業課程和教育實踐課程在內的課程體系，重點強化教師入職的職業道德教育、課標教材理解及課程教學技能、學生組織管理等能力訓練，重視實踐訓練與職前教育理論知識的銜接和融合。

3.提高政策執行主體的責任意識

在教育政策執行這一環節中，政策執行主體在政策執行過程中起著承上啟下的作用。政策主體的地位需要它們主動地把政策內容貫徹到實踐中，保證政策執行的良好效果，執行主體的職位決定了他們必須相應地承擔與其權力相一致的責任。 即從政策本質上講，政策制定者使得教育利益能夠分配到每一個人。因此強化教育政策執行者的責任意識也是相當重要的，必須提高政策執行主體的責任意識，在客觀上保證教育政策執行的效果。地方政府在制定政策文本時加大對政策執行主體的監督，保證政策文本的良好執行。

4.學校層面上制定系統的入職培訓制度，發揮校長帶頭者作用

我國目前的中小學校長沒有完全參與到教師入職培訓中來。地方中小學校長應結合參考地方下發的政策文本結合本校教師實際情況制定具體的本校教師培訓計劃，對新任教師進行針對性的訓練和指導。基于此，校長可以酌情針對特殊群體進行培訓，以快速幫助新任教師的成長。校長應該考慮系統化層次化的原則制定合理的培訓計劃，從學校層面上保障新任教師的培訓工作。

參考文獻

[1]陳學飛.教育政策研究基礎學[M].北京：人民教育教育出版社，2011：（1）：28.

[2]夏艷.我國公共政策執行偏差分析及對策研究[D].華東師范大學，2008.

作者簡介

劉陽（1993.9—），女，山東泰安人，碩士研究生，研究方向：教育政策endprint