踐行五大發展理念推動商州經濟發展以“五大發展理念”引領商州經濟社會發展的思考

陳浩

黨中央按照“四個全面”戰略布局，提出將五大發展理念作為我國新時期的發展思想、發展目標、基礎理念、重大舉措、核心任務，為加快商州經濟發展提供了根本遵循，指明了努力方向，提供了發展動力。商州區位于陜西東南部，秦嶺南麓腹地。全區總面積2672平方公里，轄14個鎮、4個街道辦事處，250個行政村、34個社區，總人口55萬。是商洛市委、市政府的所在地和全市的政治經濟文化中心，既是國家級關中一天水經濟區的實施區和省級商丹循環工業經濟園區的核心區，也是國家南水北調水源涵養區，具有獨特的區位優勢。

近年來，商州以打造“陜南強區、幸福商州”為目標，搶抓機遇，真抓實干，以創新求發展，以實干促趕超，全區經濟社會發展成效顯著。2017年，全區實現生產總值153.5億元，增長9.6%；城鎮居民可支配收入28250元，增長8.6%；農村居民可支配收入8975元，增長9.1%。目前全區經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，既有優勢，又有短板。機遇方面：中省利好的政策優勢、開放融合的區位優勢、自然優美的生態優勢和市區共建的環境優勢明顯。但是全區經濟發展總量低、工業化水平低、城鎮化水平低的劣勢又不容忽視，加之地處秦巴山區集中連片貧困區，脫貧攻堅量大面寬、任務繁重，財政收入增長緩慢，社會保障水平低，財政收支平衡困難較大，土地保障難、資金籌措難、人才缺乏等瓶頸制約突出。下一步應按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，立足全市、全省乃至全國發展大局，結合實際，緊跟形勢，重點做好五個方面的工作。

一、堅持創新驅動，構建產業發展格局

牢固樹立創新發展理念，進一步調整優化產業結構，著力構建現代產業體系，全力打造商州經濟新引擎。以高速公路、國道、省道為軸線，貫通東西，連接南北，帶動東、西、南、北組團發展，構建“一核、兩區、三軸、四組團”空間發展格局。一核，即依托大西安，發揮地處商洛中心城市的區位優勢，市、區共建商洛市中心城市。兩區，即建設南秦生態宜居新城和商丹循環工業園區。三軸，即以312國道為軸線，構建城市經濟帶。以307省道為軸線，構建綠色產業經濟帶。以203省道為軸線，構建特色農業經濟帶。四組團，即東部組團定位為城市服務區、工業聚集區、商藥種植區；西部組團定位為特色農業發展區；北部組團定位為綠色健康產業成長區；南部組團為山地資源開發區。

二、統籌協調發展.實現三產融合發展

一是實施興工強區（縣）戰略。以關鍵技術的引進和研發創新為突破口，重點發展新能源、生物醫藥、健康養老、文化體育、電子商務五大新興產業，著力化解重點規模企業過剩產能和在生產、銷售環節遇到的困難和問題，保障企業正常運營、達產達效；進一步改善工業發展環境，狠抓工業集中區建設進程，完善工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力，加快新興產業項目落地建設，把新建和引進大企業、大產業作為發展重點。同時，扶持區內中、小微企業健康發展，形成優勢互補、關聯配套、競相發展的產業格局。精心打造“一體兩翼”中心城市核心區，實施城市基礎設施先行工程，增強城市公共服務功能，加快沙河子國家級重點示范鎮建設，開發南秦城市新區，統籌城鄉協調發展，全面推進城鎮化進程，把商州建設成“商洛城市會客廳”。二是加大項目建設和基礎設施投資。以城鎮基礎設施、移民搬遷、新農村建設、農田水利建設為著力點，搶抓當前項目建設的黃金時期，以促進未開工項目開工、進度緩慢項目加快進度為重點，強力推進重點項目建設。加大跑項目爭資金工作力度，持續擴大招商引資，加大項目策劃儲備、對外推介、招商引資的力度，加強項目管理，確保投資后勁。繼續加快以交通、水利、能源、信息為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎，著力構建布局合理、結構優化、設施先進的基礎設施體系，打造交通便捷、功能齊備、信息通達的商州發展硬環境。三是統籌城鄉均衡協調發展。加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，促進城鄉均衡發展。放開城鎮落戶限制，鼓勵引導有條件農民優先向中心城市和重點鎮落戶，完善教育、醫療、文化、體育和農村綜合服務社等城鄉公共服務配套設施。推動城鎮公共服務向農村延伸，增加基本公共服務供給，促進城鄉公共資源均衡配置，逐步改善農村生產生活條件，進一步縮小城鄉差距。四是構建三產融合發展體系。優化產業結構調整。大力興辦新興產業，不斷促進工業集聚，逐步構建布局合理、具有市場競爭力的現代工業體系。突出產業特色，如中藥材、農林產品等特色資源，做好優勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯絡，大膽借用外力推進發展。加強農產品地基礎建設，創建農產品品牌。不斷轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系，大力發展設施農業、高效農業、觀光農業、特色農業，進一步帶動農業增效、農民增收。大力發展現代服務業，提升傳統服務業檔次和水平。

三、發展綠色經濟，加快美麗鄉村建設

建立循環型農業、循環型工業、循環型服務業、社會層面循環發展體系，筑牢生態安全屏障，重點建設生態工程、環保工程，推廣綠色低碳技術，全面節約和高效利用資源，促進人與自然和諧發展。加快歷史遺跡、民俗文化、美麗鄉村、自然景觀及生態養生、觀光農業開發建設。不斷完善旅游綜合體配套設施建設，促進旅游產業大發展。大力發展電子商務，農產品加工物流等城市服務業項目，充分發揮互聯網在生產力要素中的聚集優化和協同共享作用，大力實施“互聯網+產品”、“互聯網+旅游”、“互聯網+文化”、“互聯網+健康養老”等電子商務產業，提升實體經濟的競爭力和創新力。圍繞“環境美、經濟強、民風好”的建設要求，園地制宜，突出特色。統籌規劃建設“一體兩翼”沿線美麗鄉村，形成有產業、有文化、有特色、有前景的“四有”美麗鄉村。

四、共享發展成果，全力打贏脫貧攻堅戰

堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，大力發展教育、衛生、文化、體育事業，提升安全抗災救助能力，鼓勵大眾創業萬眾創新，促進社會就業，增加城鎮居民收入，擴大社會保障覆蓋面。以《商州區“十三五”脫貧攻堅規劃》為統領，充分發揮區、鎮、村三級組織的推動作用，全力打贏脫貧攻堅戰。在脫貧攻堅工作中注意激發金融機構的動力，積極開展農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款業務試點，推廣政府+公司+農戶+銀行的產業扶貧模式，發揮金融助力脫貧攻堅工作的作用。

五、推進改革開放，催生區域發展活力

重點深化行政管理體制、現代產權制度、要素市場、財稅體制、投融資體制改革，充分發揮區域優勢，積極融入美中-天水經濟區、一帶一路經濟帶及西安經濟圈，密切加強與周邊城市的聯系，加大面向“長三角”、“珠三角”等重點區域的開放力度，進一步拓展發展空間，利用西洽會、陜粵港經貿合作周等節會招商引資，使商州盡快融入國家“一帶一路”產業經濟帶。加快發展民營經濟。按照“優化環境、寬橙政策、取消門檻、放手發展”的總體要求。大力推進大眾創業、萬眾創新，落實稅費減免優惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉群眾興辦民營經擠實體，積極培育新的經濟增長點。著力加強地方政府與金融機構的溝通，定期召開政銀企三方交流會、經濟金融運行分析會和重點項目產業推介會，增進互動合作。積極引入股份制商業銀行或其他新型金融機構，增強區域內金融機構競爭度，加大考核激勵和獎補力度，倒逼金融機構深耕縣域市場、做實做細業務。扶持中、小微企業發展，培育強有力的縣域經濟主體。引導符合條件的企業，通過債券等方式籌集資金，拓寬融資渠道。加大民間投融資服務機構的清理整頓力度，規范引導民間投融資市場，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務等行為，維護地方金融穩定。