淺析社會工作介入精準扶貧的探討

黃烔

摘 要：貧困問題是我國經濟社會發展中逐漸突出的社會問題，反貧困成為當前政府工作的主題之一，精準扶貧是近年來我國脫貧工作的思想創新和重要戰略舉措，其對于反貧困工作具有更加針對性。在精準扶貧的過程中，社會工作參與精準扶貧可以為完善社會服務體系、推進脫貧事業提供有力支撐。社會工作與精準扶貧在諸多方面存在著同源性，而社會工作者在扶貧上具有獨特的專業優勢。加強社會工作隊伍參與扶貧開發的能力建設，對精準扶貧工作的開展有很大的幫助作用。

關鍵詞：社會工作；介入；精準扶貧；優勢

1 社會工作介入精準扶貧的背景分析

1.1 認識當前精準扶貧

精準扶貧最早源于執政者的理念和具體政策文件，目前還沒有一個嚴格的界定（王思斌，2016）。習近平在2013年湖南考察時提出：“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。而在2015年，習近平在貴州考察中闡述了精準扶貧的基本方略，同時提出“六個精準”的扶貧要求。在此之后，精準扶貧成為我國脫貧工作的思想創新和重要戰略舉措，扶貧工作從過去的粗放扶貧漸變為精準扶貧。

習總書記在黨的十九大報告中提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。現今，全面建成小康社會進入了一個攻堅的時期，帶領貧困地區的人民脫貧、奔小康毅然成為政府急需處理的工作。扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，精準扶貧可以解決過往政府幫扶工作的盲區，做到具體問題具體分析，誰貧困就幫扶誰，把國家扶貧的資源真正用到貧困居民，使貧困人口一個也不能落下地完成脫貧工作，實現全面建成小康社會的目標。

1.2 政策背景

1）2015年，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，指出要實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。這從制度上反映了政府在政策上推動社會工作介入精準扶貧的行動。同時，有利于在社會層面開創社會工作參與扶貧工作的局面。

2）2016年，民政部、中央綜治辦等12個部分聯合印發《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》，該《意見》為社會工作專業介入精準扶貧工作提供了專業的政策傾斜，文件中特別關心社會工作專業人才成長發展，要求落實國家為推動西部大開發、邊疆民族地區和革命老地區發展的各項人才激勵政策。對錄用到艱苦地區工作的社會工作專業人才，同等條件下在提撥、晉升、專業技術職務聘用時優先考慮。這樣的政策指導為社會工作介入扶貧攻堅營造人才流動的契機，提供了專業人才隊伍的支持。

1.3 社會工作人才隊伍的壯大

目前，在國家的號召和部署下，社會工作迅速發展，按照《社會工作人才建設隊伍中長期規劃（2011-2022）》的要求，到2022年，我國是為社會工作專業人才總量要達到145萬，目前還有幾十萬的缺口。目前全國社會工作人才總量突破50萬（2016數據），在高校方面，全國有三百多所高校開設社會工作專業，每年社會工作專業畢業生接近3萬人。綜上所述，社會工作呈現出井噴式的宏景。

隨著近年來，政府加大對社會工作人才隊伍的建設，我國已經培養了一大批高素質的社會工作人才隊伍，而社會工作的發展壯大以及在現實中為弱勢群體服務的作用，讓政府認識到社會工作介入精準扶貧的作用，為扶貧攻堅提供了巨大的人才隊伍。

2 社會工作介入精準扶貧的優勢

社會工作起源于西方人道主義的張揚，其前身是宗教團體和社會慈善人士開展對貧困群體的服務，這與當前扶貧工作具有很大的同源性，這表現在社會工作者與扶貧的對象都是社會的弱勢群體，旨在幫助服務對象解決當前面臨的危機，使他們能夠獨立自主地去面對生活的挑戰。專業社會工作的工作手法與當前精準扶貧的工作理念有很大的融合空間，社會工作強調在服務過程中要關注“助人自助”的核心理念，努力做到對服務對象的“賦權”、“增能”，協作案主去挖掘自己的潛能，相信案主有改變的可能，而這與精準扶貧所倡導的工作理念無疑是可嵌入的。

社會工作介入精準扶貧的過程中，存在著諸多方面的優勢，這也是二者能夠相融合的原因：

2.1 社會工作專業價值觀優勢

社會工作提倡“助人自助”的價值理念，基于人本主義和人道主義的責任、關懷和奉獻，推動超越個人私利的給他人提供真誠的服務，主張同弱勢服務對象一起工作，把服務對象看作為有能力改變自我、擁有某種優勢的主體，在服務的過程中，了解服務對象的詳細情況，保持價值觀的中立，從而幫助其走出當前面臨困境。社會工作者在提供的專業服務過程中，不是出于對弱勢群體的憐憫，而是基專業價值觀所要求的本質，其服務方式不像行政化的精準扶貧所提供的物質性支持，社會工作更加強調雙向互動的服務，即物質扶貧與精神扶貧，幫助貧困群體建立起自我幫助的決心，樹立脫貧的積極性，而這樣的精準扶貧方式，有效防止返貧的現象，使扶貧工作更加有效。此外，“個別化”價值理念更是有助于扶貧的精準識別，以及策略的差別化運用。

2.2 專業理論可為其介入提供系統的指導

社會工作理論是社會工作實務過程中各種知識架構，為社會工作提供宏觀層面的指導，不同理論中滲透了對人類行為與社會環境的理解，這些理論的實踐可以為精準扶貧工作創造良好的宏觀環境。

系統視角認為，任何困境應該把人置于情景中，試圖找出服務對象與環境互動中是什么因素導致了問題的出現，協助服務對象建立社會互動，鏈接身邊的資源，促使其在系統中穩定發展。結構視角希望致力于結構層面的改變而推動社會變遷和提升人們的福利，反對任何形式的不平等和壓迫，讓邊緣群體的聲音得到重視，促進社會公平。賦權視角旨在減少基于污名化群體的成員的負面評價而形成的無力感。這里就不再一一論述這些理論，但從上面的例子中，我們可以發現，社會工作理論所倡導的工作理念，從宏觀的角度建構了一個介入扶貧的理念，是行政化精準扶貧所缺乏的，相信這些理論可以為社會工作的參與提供宏觀層面的指導 ，把精準扶貧從輸血模式變為造血模式，阻斷貧困的代際傳遞。

2.3 專業方法和技術優勢

社會工作主張從多維視角入手，把握好貧困發生的具體原因，準確評估貧困群體的需求，多種專業手法去解決貧困者面臨的實質性問題。運用個案工作、小組工作、社區工作等專業工作方法為貧困者開展服務活動，在服務過程中實現資源的整合與精準幫扶，解決貧困導致的問題，阻斷貧困的代際性傳遞。在建立良好關系的過程中，影響貧困者對自身的認識，去“污名化”，挖掘自己的潛能，為其建構資源網絡，為脫貧提供有力的支持。社會工作服務其系統的操作流程以及服務效果評估，使扶貧成效更加具體，可以更好增強扶貧的執行力，鞏固扶貧的效果。另外，社會工作在介入精準扶貧中，可以確保政府各項政策的落實，通過政策倡導，推動社會福利向貧困群體傾斜。

2.4 社會工作具有高度的文化敏感性

社會工作在服務的過程中特別情調文化敏感性，尊重服務對象所具有文化價值。社會工作者要求掌握與服務對象有關的族群文化，要認清不同文化之間的差異，遵從其文化習俗，適應他們在長期生活中所形成的宗教信仰，道德規范。精準扶貧更要關心扶貧對象的文化傳統，當前扶貧的地區多是山區、少數民族聚居地的貧困群體，只有深入他們的文化中，才能把握貧困的原因，社會工作在介入精準扶貧中，可以更好地認識到他們的需要，動員他們所擁有的資源，因地施策，制定適合他們脫貧的策略。

綜上，社會工作介入精準扶貧具有天然的專業優勢，在價值觀、理論等方面與扶貧工作有很大的契合性。

3 社會工作介入精準扶貧的可能空間

既然社會工作與精準扶貧在很多方面是相通，應該積極推動社會工作參與反貧困的工作，但是現階段，我國社會工作在精準扶貧中發揮的作用十分有限，這與社會工作在我國發展的境況有很大的聯系。事實上，社會工作介入反貧困已經有一些成功的探索，例如：廣東綠耕社會工作發展中心在農村的扶貧開發上已經積累了很多成功的經驗，其扎根社區，探索出農村社區獨特的發展道路。因此，政府在當前的精準扶貧中應該把社會工作作為一個重要的手段去發揮作用，而中國社會工作要積極去探索自身可能發揮作用的空間。

3.1 加強社會工作人才隊伍參與精準扶貧能力的建設

目前，社會工作在大陸正在加速本土化上的進程，由于中國社會工作發展得比較好的地區主要分布在經濟發達的城市，而在農村社會工作方面理論與實踐相對較少，導致社會工作參與精準扶貧存在著自身能力的不足，缺乏綜合的思維去適應貧困問題。社會工作要有效參與精準扶貧，必須加強自身能力的建設，社會工作者參與扶貧，就要了解相關的學科知識，提到對政策的閱讀力，要善于積累已有的扶貧開發的成功經驗并加以運用，要認識現有的扶貧系統，保持高度的文化敏感性，了解貧困地區的文化習俗。

3.2 政府推動政策上的引導，激勵更多專業社會工作者投身于反貧困領域

在《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，指出要實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。可以看出政府支持專業社會工者參與精準扶貧的工作，其中提出社會工作參與扶貧的激勵保障制度，引導和推動社會工作人才向貧困地區的流動，推動社會服務延伸到貧困地區，激勵社工參與扶貧工作。政府應該繼續在政策上引導，不斷改善社工的待遇以及激勵保障制度，讓更多的專業社會工作者堅守在精準扶貧工作中。

3.3 政府購買服務應該成為常態化

社工機構依賴于政府對項目的采購，即項目制發展方式，來謀求機構的持續性運作，很多社會工作介入反貧困更多是通過政府對項目的購買（廣東的“雙百計劃”），所以政府要加強對社會服務的購買成為社會工作介入精準扶貧的重要保障。國家要推動公共財政購買扶貧服務的購買，在欠發達地區，加強財政支持力度，成立專項資金支持社會組織購買反貧困的專業服務，由此，社會工作介入精準扶貧才具有實現的可能性。

3.4 加強參與扶貧的社會組織的培養

社會組織應該成為政府反貧困，構建和諧社會的重要力量，社會公共服務組織能夠提供精細化、人性化的扶貧服務，政府要將扶貧政策從過去物質支持、注重基礎設施建設轉向公共服務體系的構建，逐漸實現社會組織與精準扶貧相結合，這樣的扶貧方式可以提高貧困群體的生活幸福感。而我國現階段參與扶貧的社會組織規模有限，政府要大力鼓勵社會組織的培養，無疑，這為社會工作介入精準扶貧提供了生存空間。

4 結語

精準扶貧與社會工作在服務過程中存在一些差異，精準扶貧具有強烈的行政性，是自上而下的開展工作，服務過程注重效果，社會工作卻強調服務的過程，主張在服務中協助案主解決當前的危機，注重能力的提高。

社會工作參與扶貧對專業發展來說還是一個比較新的領域，要找好自身的定位，防止在精準扶貧中行政化。同時參與精準扶貧也是社會工作本土化的進程，不斷在實踐中去探索，檢驗相關的理論，進一步在社會扶貧浪潮中顯示本專業的作用，提高社工的知曉度，從而推動中國社會工作的發展。

總之，在當前精準扶貧的進程中，社會工作擁有獨特的價值理念與專業優勢，在政府的支持下，將會在扶貧中發揮獨特的作用。

參考文獻

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