全面從嚴治黨視閾下增強干部黨性教育的實效性研究

王 婧

(中共重慶市委黨校黨史教研部,重慶400041)

始終強調堅定黨性、增強黨性修養是中國共產黨的光榮傳統和優良作風。干部黨性教育作為全面從嚴治黨戰略布局的重要組成部分,目前已在思想建黨與制度治黨有機結合方面取得了卓著成效,習近平在黨的十九大報告中指出“全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強”[1]7,然而,新時代黨面臨“四大考驗”“四大危險”的嚴峻形勢仍然沒有改變,“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[1]61,這顯然與黨的建設新的偉大工程的決定性地位不相適應,與新時代中國共產黨所擔負的歷史使命不相適應。因此,新時代要推動全面從嚴治黨向縱深發展,必須準確把握黨性教育與全面從嚴治黨的關系,并以“永遠在路上”的立場和原則切實增強干部黨性教育的實效性,從而引領廣大黨員干部在黨性錘煉中永葆共產黨人的政治本色。

1 準確把握黨性教育與全面從嚴治黨的關系

黨的十八大以來,習近平堅持馬克思主義政黨的黨性要求,即階級性與人民性統一的黨性特點,著重提出“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”[2],“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石”[3]114,“黨性說到底就是立場問題”[4]766等論斷,明確了無論歷史時期如何變化,中國共產黨所堅持的黨性本質上集中體現了全心全意為人民服務的立場,這也是我們黨區別于世界上任何其他政黨的根本標志。然而,當前由于黨性教育的部分主體、客體還沒有深刻認識到黨性教育的基礎地位和戰略地位,且黨性教育實效性不足的問題也明顯制約了廣大黨員干部不斷提升黨性修養、增強黨性的效果。因此,這就需要從準確把握黨性教育與全面從嚴治黨的關系視角出發總結歷史、聯系現實。

1.1 歷史維度:黨性教育是從嚴治黨的一貫要求

中國共產黨能夠戰勝千難萬險取得革命勝利、中華民族能夠團結起來走向光明前景,從根本說就是始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的政治原則。這種高度的“嚴格”集中體現在革命戰爭時期老一輩無產階級革命家用鮮血和生命來堅守黨性,體現在和平發展時期廣大黨員干部用“高線”和“底線”來錘煉黨性,而始終貫穿其中的就是黨性教育成為中國共產黨從嚴治黨的重要手段。

1942年7月14日,負責中央黨校組織指導工作的任弼時專門作《為什么要作出增強黨性的決定》報告,他指出,黨中央作出增強黨性的決定是基于客觀、主觀、歷史教訓等因素提出的,旨在強調從思想上、政治上、組織上鞏固我們黨。他解釋說,“過去在黨內黨性鍛煉是一般地提出過,而不是把它當作特殊問題提出的。過去各地黨校或訓練班都有一門功課——黨的建設,這就是黨的教育和黨性的鍛煉;過去反對機會主義思想的斗爭,也是黨性教育,是在實際斗爭中間鍛煉每個同志的黨性”[5]238。這說明我們黨之前的黨性教育更多是作為黨性鍛煉一般開展,但在黨中央作出《關于增強黨性的決定》之后,黨性教育的地位迅速提升,尤其是在1941年5月毛澤東作《改造我們的學習》報告之后,黨中央政治局逐步把思想領導放在了第一位。延安整風之后,中國共產黨開展的黨性教育主要以圍繞黨校集中學習和整黨整風兩條主線展開,旨在激發廣大黨員干部自覺在思想意識、政治觀點和實際行動中增強黨性,切實保障從嚴治黨的有效執行。

1.1.1 黨校開展黨性教育工作是建立在黨加強黨內教育、設立發展黨校的基礎之上

中共六屆六中全會以前,黨校開展的黨內教育主要偏向實際應用,黨的建設課程也以黨務常識為主,黨員干部理論修養上的不足不利于在艱苦復雜的環境下堅守黨性。毛澤東在中共六屆六中全會上強調干部教育要加強對馬列主義理論和中共黨史的學習,也就是學習馬列主義理論如何與中國革命的具體實踐相結合,這種實事求是的態度“就是黨性的表現,就是理論和實際統一的馬克思列寧主義的作風”[6]801。延安時期,中共黨史作為一門獨立的課程進入黨校,逐步成為中國共產黨思想理論的重要來源和組成部分。黨員干部通過學習和研究黨史切入學習馬列主義理論,開始弄懂弄通了馬列主義理論與中共和中國實際相結合并由此形成的黨的戰略策略的正確性,從而在理論自覺的基礎上,增強了黨性,形成了實事求是的思想路線[7]。至此,黨校黨的建設、馬列主義理論、中共黨史課程成為黨員干部增強黨性的主課。此后,無論黨校如何發展,黨性教育都是共產黨人修身養性的必修課,突出表現為黨性教育和理論學習共同提高、黨性教育與中心工作統一起來、黨性教育與作風養成緊密結合[8]。

1.1.2 整黨整風是中國共產黨加強自身建設、切實增強黨性的重要手段

從延安整風、1950年至1954年整風整黨運動、1957年開門整風、1983年至1987年全面整黨以及黨的十三大以來歷次學習教育活動,主要都是為了解決黨內存在的思想、組織、作風等問題。雖然在不同歷史時期,黨性修養不足的表現形式有所不同,但“對大多數黨員來說,是通過思想教育,增強黨性”[9]38,使他們清楚明白組織教育不能代替自身黨性修養水平的提高,“整風主要靠自己下苦功夫”,“不但要有自我批評的精神,還要有批評的精神”,而且“整風要與檢查工作聯系”[10]91-92。這種黨性教育既包括主題性的學習活動,如學習文件、黨史、黨章黨規黨紀以及不同時期領導人的系列重要講話精神,也包括傳承黨的優良作風、嚴肅黨的紀律和純潔黨的組織,總之是通過嚴肅認真的黨內政治生活推動黨員干部加強黨性鍛煉。

1.2 現實維度:黨性教育是全面從嚴治黨的戰略舉措

黨的十九大報告中,習近平在著眼長遠奮斗目標的同時,也制定了在本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”奮斗目標。從十九大到二十大,中國共產黨將面臨“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期,仍然需要以堅強的政治定力、苦干實干的工作作風堅定不移地推進落實全面從嚴治黨,從而為我們黨在進行“偉大斗爭”、推進“偉大事業”、實現“偉大夢想”中提供堅強政治保障,這就要求黨性教育一直處于全面從嚴治黨的戰略布局中。

十八大以來,中國共產黨緊扣馬克思主義政黨的本質屬性,以“增強黨性”為切入點繼承發揚了其重視黨內教育和嚴格整風的優良傳統,也探索總結了思想建黨與制度治黨緊密結合的成功經驗。首先,從擰緊思想的“總開關”開始破題,以堅定理想信念為核心不斷豐富黨性修養的科學內涵,為黨性教育提供了理論指導。第二,把人民群眾反映強烈的“四風問題”、領導干部極易忽視的“小事小節”上升為考評領導干部、檢驗黨性的直觀標準。在這種思想指導下,黨中央始終堅持抓常抓細抓長與抓早抓小的原則,注重把黨性教育融入到監督執紀“四種形態”中,努力以優良黨風政風塑造黨的“清新”形象。第三,習近平明確指出“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[11],既有效保障了黨性教育的規范化和長效性,也夯實了制度治黨所需要的思想引領和行動自覺。在落實全面從嚴治黨責任中,有關明責、督責、問責的制度化體系,突出強調了要強化主體責任、嚴肅黨內政治生活、深入開展黨性黨風黨紀教育,也明確了紀律處分和問責處理的情形。第四,黨始終把高懸反腐敗利劍、凈化黨內政治生態環境作為黨性教育生命力的重要保障。在黨中央密集“打虎”“拍蠅”“獵狐”的高壓反腐震懾下,廣大黨員干部清醒地認識到唯有持之以恒地加強黨性教育、不斷追求崇高的黨性修養,才能筑牢不想腐的“精神堤壩”、恪守共產黨員的職責。

在此基礎上,全面從嚴治黨的總體布局進一步得到了重大的理論創新與實踐創新。黨的十九大報告突出強調了新時代黨的政治建設的統領作用和根本性地位,把黨員干部“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福”[1]63的黨性鍛煉要求提高到了前所未有的政治高度;牢牢把握了我們黨“一靠理想,二靠紀律”的傳家寶,著重強調堅定理想信念宗旨的根基作用,把加強黨的紀律建設單獨作為從嚴管黨治黨的方向,引領廣大黨員干部“用黨的創新理論武裝全黨”[1]63;進一步明確了把制度建設貫穿黨的各項建設之中,提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”[1]66的目標,體現了我們黨依規治黨、“用制度管權管事管人”的政黨治理現代化理念。以上戰略部署均為新時代增強干部黨性教育的實效性明確了政治方向、創新思路和核心內容。

2 增強干部黨性教育實效性面臨的現實困境

“干部黨性教育實效性”是指領導干部增強黨性的預期目標是否實現以及最終實現的程度,它包括理論與實踐的統一性、主體與客體的契合性、目標與結果的一致性。當前,干部黨性教育作為新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的一項戰略舉措,雖然已在營造氛圍、豐富內容、創新形式、健全制度方面取得了顯著成效,但仍然面臨著實效性不均衡、難以持久的困境。

2.1 理論與實踐層面難以有機結合

由于黨性教育還未發展成為一門獨立的學科,人才儲備、研究機構不足的問題制約了黨性教育理論研究的進展,現有的研究成果多集中在應用對策方面,呈現出重復化、碎片化、表面化現象,有關黨性教育的基礎理論、黨性教育與全面從嚴治黨的關系、黨性教育的經驗啟示等研究比較薄弱,致使黨性教育理論研究缺乏系統扎實、務實管用特點。因此,領導干部在具體實踐中就容易出現認識模糊、重視不足、學習不深的問題,比如沒有完全認清黨性教育是一個由知而情、由情而信、由信而行的思想教育過程[12],忽視了黨性教育的系統性要求,比較關注學習教育活動、黨風廉政建設、黨支部建設對黨性教育的硬性要求,出現了“活動性教育多,系統性教育少”“學習時教育多,實踐中教育少”的現象,教育形式也往往采用單一化、傳統型、形式化等方式。

2.2 主體與客體層面難以深入配合

黨性教育的主體由各級黨委(黨組)、組織部、宣傳部、紀檢監察機關、各級黨校、領導干部個人及所在單位共同組成,其中領導干部個人既是主體也是客體。然而,現實中把黨性教育看作“黨校專責”或是“各自為營”“以教育主體為中心”的現象比較突出,沒有實現各教育主體齊抓共管、相互配合、層層推進的要求,也沒有充分調研教育客體在思想工作實際中的困惑。對于教育客體而言,有的領導干部沒有意識到自身即是教育主體與客體的結合,在黨性教育過程中多以“被動性”“參與性”身份出現,忽視了組織教育雖然是推動黨員干部增強黨性的重要手段,但是由于教育客體“各有不同的品質,不同的經驗,不同的主觀努力和修養”,黨性教育活動“就可能獲得不同的甚至相反的結果”[13]99,因此也沒有熟練掌握反躬自省式的修身養德、批評與自我批評的武器、在改造客觀世界中改造主觀世界[14]這三個增強黨性的基本途徑,“知行不一”“學用脫節”的問題仍然突出。

2.3 目標與結果難以有效一致

“實效性”關注于結果價值,“有效性”關注于實踐過程。黨性教育過程有效,不代表結果一定具有“實效性”。當前,干部黨性教育往往出現以過程導向的“有效性”代替結果導向的“實效性”問題。究其原因,一方面黨性教育的目標設置缺乏精準性,有的教育主體習慣采用抽象性、口號式政治要求作為預期目標,既沒有回應現實問題,也沒有入腦入心,從而導致增強干部黨性教育的實效性無從抓起、難以落實;另一方面黨性教育在落實全面從嚴治黨責任中處于弱化地位,需要各責任主體相互配合、管理運用的黨性教育綜合考評機制還未建立健全,因此在缺乏制度保障、激勵機制的形勢下,干部黨性教育難以形成全方位、多層次、協調性和長效性的發展格局,其最終結果距離增強黨性的目標仍有不小差距。

3 新時代增強干部黨性教育實效性的路徑設計

新時代增強干部黨性教育的實效性,首先必須明確干部黨性教育在全面從嚴治黨中的基礎地位和戰略地位,從新時代全面從嚴治黨的目標要求、戰略地位、總體布局及責任要求出發尋求破解思路。同時,增強干部黨性教育的實效性應嚴格遵循“實效性”的本質規律,即預期目標是前提;理論研究、營造氛圍分別是核心和動力,關系著黨性教育過程的“有效性”;考評機制是檢驗和保障,關系著黨性教育的結果如何符合預期目標、最終達到增強實效性的目的。上述路徑設計將堅持思想建黨與制度治黨相結合的要求,即內在的自覺性、主動性與外在的規范性、約束性結合[15]。

3.1 要設置預期目標

衡量干部黨性教育的實效性要看預期目標最終實現的程度。干部黨性教育是以增強領導干部黨性為目的的實踐活動,也就是強化全心全意為人民服務的立場,最終通過學風、作風、家風直觀地反映出來。要實現這個預期目標,就必須深入結合新時代全面從嚴治黨的目標要求設置預期目標的內容。

黨的十九大報告明確了新時代全面從嚴治黨的目標要求,就是“不斷提高黨的建設質量,把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[1]62。這個目標可以從三個層面來理解:一是全面從嚴治黨更加看重以質量為導向的結果價值。二是我們黨要始終保持先進性與純潔性,必須堅持遠大理想與現實目標相統一。三是我們黨要始終成為“主心骨”“堅強領導核心”,必須堅持為那些黨性堅強、恪盡職守、開拓創新、“愿干事、能干事、干成事”的人撐腰鼓勁。上述全面從嚴治黨的目標要求回應了當前黨的建設中簡單以“數量”“時量”“為任務而任務”的突出問題,展示了全面從嚴治黨“永遠在路上”的崇高價值追求和堅定理想信念,表明了全面從嚴治黨不僅是約束和懲治、更是激勵和保護的鮮明立場,為設置干部黨性教育的預期目標確立了基本原則。

干部黨性教育的預期目標是在遠景目標與具體目標相互配合、相互促進的基礎上得以實現的。第一,遠景目標,即“自覺作共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者”[1]63,它決定著黨能否擁有正確的政治方向。當前,多數領導干部通過反復地學習思考、討論交流對遠景目標提高了理性認識和政治認同。然而,如果僅以“堅定理想信念”“堅守共產黨人的精神追求”“堅持和發展中國特色社會主義”等政治要求作為干部黨性教育結果價值的參照標準,那么領導干部短期內難以在具體實踐中體現干部黨性教育的實效性,比如“新四風”問題的出現。第二,具體目標,即以堅持“質量”導向就是堅持問題導向的原則設置預期目標,它決定著黨能否擁有堅定的信念。當前,各責任主體可針對“新四風”問題的具體表現、“十八大后不收斂不收手”的典型案例、“重點領域和群眾身邊腐敗”問題以及領導干部在增強黨性方面所存在的思想困惑等開展經常性、專項性黨性教育活動,明確正風肅紀、強化擔當意識、深入推進反腐敗斗爭的目標規劃。然后在這些具體目標逐一實現的過程中,引導廣大黨員干部認清黨性教育的過程也是愛護干部、培養干部的過程,從而堅定對全面提升黨性修養的信念。

3.2 要持續深化理論研究

新時代全面從嚴治黨的戰略地位集中體現在黨的建設新的偉大工程的決定性作用中,它關系著黨能不能始終成為自身過硬的馬克思主義執政黨,關系著中國共產黨的歷史使命能不能最終實現,也決定著黨性教育的責任與使命,那就是真正成為領導干部擰緊思想“總開關”的有力武器。在理論入心、情感觸動、信念重塑、實踐鍛煉四個環節中,提升理論的說服力,它符合了思想建黨、理論強黨是馬克思主義執政黨先進性的特點,正所謂“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。所謂徹底,就是抓住事物的根本”[16]9。因此,從提升理論說服力的視角出發,必須深入開展黨性教育的理論研究工作。

3.2.1 明確黨性教育的研究對象是深化黨性教育理論研究的基礎

黨性教育的研究對象主要包括主客體關系、內容、形式、目標、過程、環境、考評等方面,關系著黨性教育的本質和規律。黨性教育的主客體關系研究包括“主體構成”“客體構成”,尤其要重點研究“黨性教育主體責任意識”“主體與客體的辯證關系”等。黨性教育的內容研究貫穿理論教育與黨性教育、歷史與現實、感性與理性緊密結合的特點,包括“主題分類依據”“主題關系”“主題特點”“主題組合”“主題功能”等,不能完全以紅色精神主題、純粹說理式主題代替黨性教育內容。黨性教育的形式研究應避免出現兩極分化,既不能過于依賴傳統教育形式,也不能一味追求新興教育形式,應根據黨性教育的內容特點研究“形式分類依據”“形式使用條件”“形式組合”“形式作用”等。黨性教育的目標研究包括“目標設計依據”“目標設計內容”“目標實施進度”等。黨性教育的過程研究包括“過程特點”“過程要素組成”“過程運行條件”“過程作用”等。黨性教育的環境研究包括“環境分類”“環境特點”“環境要素組成”“環境影響”等。黨性教育的考評研究包括“考評原則”“考評對象”“考評主體”“考評指標”“考評方法”“考評結果及運用”等。總之,深化黨性教育理論研究要堅持基礎理論研究與應用對策研究協調推進的原則。

3.2.2 強化黨性教育的組織保障是深化黨性教育理論研究的支撐

一是由組織部、宣傳部牽頭整合來自黨史研究室、黨校、高校、黨性教育基地的科研人才,通過課題招標、委托課題等形式加大黨性教育理論研究力度,并推動課題成果交流與優秀成果的公開發表,為黨性教育參與者提供理論視角和方法借鑒。二是組織部可堅持以干部教育培訓需求帶動科研發展的原則,建立完善黨性教育優秀師資庫、優質課程庫,明確相關教學科研單位、黨政機關、企事業單位中的優秀專業技術人才、優秀黨員干部以及社會層面先進典型人物的具體申報條件和獎勵規定。三是黨校發揮主渠道主陣地作用,一方面堅持政治過硬的優先原則,通過引進人才、培養現有人才、聘用兼職人才的方式不斷充實黨性教育師資隊伍,切實加強師德師風考察力度;另一方面堅持黨性教育專業化原則,成立研究中心或組建學術團隊推動黨性教育學科建設,不斷加大教學、科研、資政、評優評先方面的政策性支持力度。

3.3 要積極營造黨性教育“大氛圍”

黨性教育“大氛圍”是黨內政治生態環境的主要組成部分,它不是黨校系統的“小氛圍”,而是需要各級領導干部以馬克思主義學風為原則開展的實踐活動,黨性教育不受重視、實效性不強,黨內政治生態環境就容易受到污染,而一旦污染再想整治就要花費更大的氣力、歷經更艱難的過程。2018年3月10日,習近平在十三屆全國人大一次會議重慶代表團參加審議時著重指出了政治生態環境的重要性,他強調“要加強教育引導,注重破立并舉,抓住‘關鍵少數’,推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,形成‘頭雁效應’”。這說明了黨性教育是營造良好政治生態的有效方式,也再次指明領導干部要在黨性教育中充分發揮模范帶頭作用。

第一,營造黨性教育的“大氛圍”就是要求各級領導干部對“增強黨性”形成“學用結合”的良好氛圍,以優秀共產黨員的人格感召力發揮好“頭雁效應”。一方面,各級領導干部要借助組織教育和自我教育的時機,基本補足黨章黨規黨紀、習近平關于黨性修養的系列重要論述、正反面典型案例,把黨性教育融入各種學習教育活動中,以期達到親自理論闡釋、現實解惑的目的,也就是以樸素真實的風格向廣大黨員展示自身增強黨性的學習態度和學習效果。另一方面,各級領導干部要在具體實踐中展示自己敢于擔當、善于擔當的共產黨人品格,比如專項治理扶貧開發領域腐敗問題,或是愿意下基層擔任貧困村書記接受艱苦環境鍛煉等。

第二,營造黨性教育的“大氛圍”就是要求各級領導干部按照新時代全面從嚴治黨的“5+2”總體布局系統設置黨性修養主題,把“增強黨性”貫穿黨的建設全過程,重點突出堅定理想信念、黨章黨規黨紀教育,并根據不同主題內容組合設置多種教育形式,比如專題講授、現場教學、體驗式教學、案例式教學、黨性分析、儀式感教育、支部主題黨日活動、崗位鍛煉以及對照黨章黨規和優秀黨員干部的標準開展的黨性檢查,還有微黨課、微課堂、智慧黨建等互聯網大數據技術形式。

3.4 要建立健全綜合考評機制

黨的十八大以來,落實全面從嚴治黨責任著重體現在反腐肅紀方面,也就是說來自外部的黨紀法規制度層面的約束與來自內部的自覺接受他律的約束形成了較為一致的契合。然而,從黨員干部自覺提升黨性修養的“內生動力”、實施途徑來看,其自覺性、崇高性還遠沒有達到黨性修養的最高境界,因此有的黨員干部出現了理論修養上“思想武器”沒有熟練掌握、政治修養上“精神之鈣”沒有充分補足、作風修養上“群眾路線”沒有踏實踐行、思想道德修養上“高尚情操”沒有堅守培養等問題。在這種形勢下,盡快建立健全干部黨性教育綜合考評機制是推動落實新時代全面從嚴治黨責任的迫切需要。

建立健全干部黨性教育綜合考評機制,需由各級組織部門在同級黨委的領導支持下出臺考評細則,明確考評原則、考評對象、考評主體、考評指標、考評方法、考評結果及運用。具體來說:第一,考評原則。堅持實事求是、問題導向、結果價值導向、嚴管與厚愛相結合。第二,考評對象。考評對象包括干部黨性教育的主體與客體。領導干部在黨校學習期間,考評對象由各級黨校校委、管理部門、教研部門、班主任、學員、學員選送單位組成;領導干部在單位期間及“8小時之外”,考評對象由落實全面從嚴治黨主體責任人、機關黨委、黨支部、領導干部組成。第三,考評主體。考評主體由組織部、宣傳部、紀檢監察機關、領導干部所在單位、黨校及第三方評估組成。以上除第三方評估外,由各級組織部門在同級黨委的領導支持下統籌管理所有考評主體,成立考評領導小組,明確職責分工。第四,考評指標。考評指標由學風、作風、家風、反腐肅紀、黨支部建設、黨性分析、工作實績組成。黨校學習期間關于工作實績的考評指標改為崗位鍛煉。第五,堅持“知行合一”、定性與定量、過程性評價和結果性評價、常態性與動態性、關鍵節點與一般性工作相結合的考評方法。第六,考評結果分為優秀、合格、不合格三類,一方面由領導干部所在單位掌握,納入年終考核并作為評優評先重要參考,另一方面由組織部統一掌握,納入選拔任用干部的標準中。對于考評結果優秀的,組織部、領導干部所在單位要及時給予通報表揚、獎勵激勵,并作為干部選拔任用的優先條件。對于考評結果不合格的,組織部、領導干部所在單位要及時約談、通報批評,情節特別嚴重的給予紀律處分。

總之,新時代要堅定不移推進全面從嚴治黨,必須弄清楚黨性教育對于增強黨性修養、實現中華民族偉大復興所起的重要推動作用,必須從歷史和現實層面準確把握好黨性教育與全面從嚴治黨的關系。如此,領導干部才能因為干部黨性教育實效性的不斷增強而逐步接近、符合中國共產黨的政治價值追求目標,從而在始終成為堅強領導核心、團結和動員廣大人民群眾中擔負起新時代中國共產黨的歷史使命。

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