發達國家科技創新措施及對我國的借鑒

孟 捷，王曉迪，筱 雪

(北京市科學技術情報研究所 北京100048)

科技創新是關系到一個國家發展的關鍵。當今世界各個國家，尤其是發達國家越發注重科技創新的發展。各發達國家政府通過制定大量科技創新政策、戰略營造科技創新環境以保障及推動科技創新活動的進行。

建立在科研基礎上的技術創新，已成為一國經濟發展最重要的推動力量，也是搶占全球經濟競爭制高點的關鍵所在。建設和完善國家科技創新體系已成為各國政府近年來最優先的任務，紛紛出臺相應的創新政策和計劃，設立創新的政府機構，并注重提高企業技術能力和加強國際科技合作等。充分了解并研究借鑒這些經驗對于完善我國科技創新體系以及推動創新型國家建設，具有重要的現實意義。

1 近期國外科技創新戰略發展重點

1.1 美國

2016年 10月 13日，在美國賓夕法尼亞州匹茲堡召開了“白宮前沿大會”。會議主要就美國科研從個人、地區、國家、全球以及太空探索 5個科技前沿角度，對未來 50年面臨的挑戰，以及科學、技術和創新的可能性進行了探討。會議目的是推動科技發展，保持美國“最具有創新國家”的地位。與會各方以 2015版《美國創新新戰略》為基準，詳細論述了未來美國在科技創新方面的新戰略。最終得出結論，未來美國推進科學、技術和創新發展的主要領域包括以下5個方面：

1.1.1 個人

美國政府將為國家衛生研究院在“腦計劃”研究方面加大投入，追加投資 7,000萬美元。“腦計劃”是指通過基因對大腦進行全方位的認知，協助科學家和醫生更好地診斷和治療神經類疾病，政府將提供 3億美元的預算用于支持該項計劃。截止至2016年美國政府已為國家衛生研究院“腦計劃”科研項目投資1.5億美元，資助相關項目數量也比前年增加一倍。

1.1.2 地區

美國運輸部出資近 6,500萬美元發展智能城市科研項目，幫助解決交通堵塞、城市安全等問題，企業也將出資 1億美元科研經費促進美國智能城市的發展。在2016年政府財政預算中，3,000多萬美元將用于投資智慧城市新研究和部署智慧城市設施。越來越多的社區管理者、數據科學家、技術人員會和企業聯合建立“智慧城市”。

1.1.3 國家

在白宮發布的人工智能報告中，列舉出人工智能發展面臨的問題和挑戰，包括對社會經濟發展、就業以及社會安全問題等，并建議美國運輸部就無人駕駛汽車與無人機出臺相關的具體管理政策、保險制度和措施。2016年度政府財政預算主要用于投資汽車技術研究、提升全自動汽車的性能和安全標準方面的研究。依靠在傳感器、計算機和數據科學方面的突破性發展，把車對車通訊和尖端自主技術投入商用。

1.1.4 全球

為應對全球氣候變化，美國將繼續資助清潔能源創新與氣候變化解決方案。從 2009—2015年間，美國來自風能和太陽能的電力生產增加了 20多倍，聯邦政府決定通過部署和開發清潔能源技術、鼓勵投資傾向、氣候變化解決方案，進一步提高能源利用率，在保證提升美國能源安全的前提下，繼續保持新能源生產量增加這一勢頭。

1.1.5 太空探索

美國政府正與私營企業合作研制太空站，以幫助實現 2030年載人登陸火星的目標。此外，美國政府將出資 5,000萬美元發展“小型衛星革命”技術，促進網絡技術的發展。2016年，美國財政預算 12億美元用于美國宇航局的商業航天計劃，7.25億美元用于美國宇航局的太空技術任務理事會。在 2017年之前重點投資發展商業載人太空運輸技術外，美國國家航空航天局(NASA)雄心壯志地開始支持多項項目，例如保護宇航員免受太空輻射的研究、先進推進系統研究、讓人類在外太空生存的相關技術(能源生產、氧氣制造和水生產等)研究等。

1.2 瑞士

瑞士國家科學基金會(SNSF)與法國國家科研署(ANR)為簡化兩國研究人員之間跨國合作的流程簽訂了“領導機構”協議，并在第一階段試運行后，于2015年9月延長了協議時間。

按照 SNSF和 ANR之間的協議，“領導機構”的身份在這 2個組織之間交替變化。2016年，SNSF將扮演“領導機構”的角色，負責法國-瑞士合作項目的申報。根據SNSF的評估結果，SNSF和ANR各自負責自身承擔部分的資助決定，ANR將確保兩國聯合項目申請成功率與法國本國項目申請成功率保持一致。

根據“領導機構”的程序，聯合項目申請可以提交至任何一個研究資助機構，申請要符合地方常見要求，同時要遵循國家項目規定。“領導機構”對向其提交的申請評估程序同上，同時將這些申請作為常規的SNSF申請處理，沒有針對“領導機構”項目進行額外或單獨的資助預算。“領導機構”向其合作組織告知提交的申請書情況，這樣研究人員就不用兩次提交同樣的申請書了。

1.3 英國

2015年7月10日，“創新英國會議”提出利用新技術標準促進創新發展建議。“創新英國會議”同英國標準協會合作，對外公布了英國4個新興技術領域的新標準。“創新英國會議”提出快速采用這些技術新標準能夠促進相應領域的技術發展，也會使早期采用新標準的英國企業從中受益。新標準包括4個領域：合成生物學、社會自立生活、細胞治療技術、海洋上的可再生能源。

這些標準是在產業界、學術界主要機構的幫助下制定，因此，會對英國企業研發具有世界領先地位的技術、形成商品和服務有所幫助。“創新英國會議”今后也會同英國標準協會保持長期合作，在其他的新興技術領域內探索能夠促進科技創新發展的新標準。

1.4 歐盟

歐盟委員會于2015年10月13日宣布開始實施“地平線 2020”第二個 2年期的工作計劃，為2016—2017年期間的申請項目提供資助。該計劃的重點是：

1.4.1 為就業、發展和投資提供新動力

歐盟委員會工作內容的重中之重就是在不產生新債務的前提下推動歐洲持續發展，增加就業。研究與創新投資將圍繞推動歐洲再工業化的迫切需求開展具體工作，最終實現創新突破夯實知識基礎的長期目標。具體措施如下：①大約 20億歐元的經費將用于對中小企業的資助，其中 7.4億歐元經費通過專門的政策投入到 2,000家高度創新的中小企業。另外，專門針對中小企業的經費資助將增加對研究與創新領域的支持。這些投資將在“歐洲戰略投資基金”(EFSI)的支持下進行。②通過歐洲研究委員會(ERC)，優秀的研究人員將發現先進的思想和知識，帶來新的突破，推動創新發展。僅在2016年，ERC為1,000個征集來的科研項目提供約17億歐元的資助，另外，近1萬名研究人員得到國外高質量的培訓和職業發展機會。③在歐洲社會重點關注的領域，如創新醫藥、燃料電池與氫電池、航空工程以及以生物為基礎的行業，建立 7個公私合作伙伴關系組織，從技術上推動與經濟發展及就業關系密切的戰略更好地實施。更長遠的投資將通過更加詳細的契約協議應用到未來工廠、機器人、綠色交通工具等領域。④將投入 1.4億歐元推動新的泛歐洲研究基礎設施的長期可持續發展，并在此基礎上繼續投入 2億歐元來支持主要成員國科研基礎設施的整合和開放。

1.4.2 建立一個互通的數字化單一市場

互聯網和數組技術正在改變著我們生活的世界，但目前面臨的在線障礙意味著國民將錯過一些產品和服務，互聯網企業有其視域局限性，而其他企業和政府也無法充分從數字工具中受益。因此，相關研究與創新將致力于通過具體行動創新數字解決途徑，措施如下：①為實現“物聯網”領域的發展目標，歐盟將投入 1.39億歐元，為技術配套的發展和大規模試用創造條件。②為實現“數字安全”領域的發展目標，將投入1.18億歐元，以更好地迎接以信息通訊技術為驅動社會發展帶來的變革、機遇和挑戰。③為實現“道路交通自動化”領域的發展目標，將投入1.14億歐元，以更好地應對汽車行業發生的轉換，在減少擁堵和污染排放的同時大力提高交通的安全性能和能效。④另有5,000萬歐元將用于支持“歐洲開放科學云”的建立。

2 國外科技創新體系建設措施的啟示

2.1 技術預測是制定重大科技戰略的有效工具

各國政府為更好地把握科技前沿、制定有效的科研計劃，一直以來積極開展科學技術預測活動，如：美國非常重視研究開發的前瞻性，通過關鍵技術計劃確定科技發展的重點領域，為其優勢領域立于前沿創造了有利條件；日本自20世紀70年代開始由科技廳組織實施多次技術預測，并形成政府與企業共同接受的產業技術開發政策和計劃，提高了本國的產業競爭力和水平；歐洲各國，如英、法、德等國在 20世紀90年代也紛紛加強了科技預測工作，并根據預測結果確定跨世紀科技發展領域和主導項目計劃。

2.2 創新管理機構專門化

當前，我國還設立專業管理創新活動的政府機構，而科技創新政策，如促進企業創新的優惠政策，往往需要科技、財政和稅務等各部門的相互配合才能真正落實。從國外經驗來看，設立專業管理創新活動的政府機構有助于整合創新資源，促進國家科技創新體系相互協調，推動創新活動的順利開展。此外，鑒于企業在創新體系中的主體地位，我國還可以考慮設置專門促進企業技術創新的機構，如首席科學家辦公室、首席科學顧問等。

2.3 堅持國際合作，促進科技創新

截止至 2016年，中國已與 100多個國家和地區建立科技合作關系，形成了與非洲、東盟等的科技合作，以及與美、俄、歐對話合作機制，我國還積極參與國際大科學工程等良好的國際科技合作。在當前各國經濟面臨共同挑戰的情況下，中國需要進一步加大對外開放，深化合作，加快推動科技創新。

2.4 標準化研究在科技創新中的作用

標準化為科技創新提供了技術上的保障。我國正在邁向經濟發展進入新常態的新階段，在擁有經濟全球化和世界科技革命帶來的巨大機遇的同時，也面臨著各方面的挑戰，存在著產業結構不夠合理、自主創新能力不足、城市綜合競爭力不夠強等問題，這就要求我們依靠科技創新的手段驅動經濟轉型升級。我國標準化研究相對于目前市場經濟建設的客觀需求來說，還顯得較為滯后。研究標準化和科技創新的互動關系，分析標準化對科技創新的目標、過程和結果的引導作用；在科技創新的管理和規劃中，加強對標準化的研究，從操作層面促進科技進步與社會發展，是值得重視的科技管理研究的新方向。

3 總 結

現在我國面臨經濟發展方式轉變和經濟結構調整的壓力，依靠科技創新才能促進和保障我國的經濟繼續保持發展態勢。因此，借鑒美國的科技創新方法，加大民用及農業科技投入，實現節約能源、保護環境；也可以學習英國和歐盟長期實施的科研活動及科研創新，實現經濟增長和全面發展；而同為亞洲國家的日本很早就制定了長期的科學計劃及科技外交戰略，這對于科技進步和經濟發展都有很好的促進作用，也是我國值得借鑒的范本。

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