以自由貿易港建設促進開放型經濟創新發展

論中國特色自由貿易港的建設模式

符正平

一、中國特色自由貿易港的建設背景與目標

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。建設自由貿易港將成為推動中國形成全方位對外開放新格局的重要一環。既然有了自由貿易試驗區，為何還要搞自由貿易港？這就涉及中國建設自由貿易港的國際國內背景以及建設自由貿易港要解決哪些關鍵問題。從國際背景看，經濟全球化雖然受到了逆全球化的影響，美國特朗普政府退出了TPP談判，但是隨著數字經濟時代的來臨，服務貿易、數字貿易日趨重要，基于新貿易形態的貿易規則正在形成之中；國際分工的日益深化，全球供應鏈下的貿易碎片化也對各國的貿易便利化措施提出了更高的要求。從國際投資規則來看，以負面清單為代表的投資自由化與管理模式，代表了國際投資規則的高標準，被越來越多的雙邊或多邊貿易投資協定所采用。

中國從2013年最先設立上海自由貿易試驗區，到2017年共設立了11個自由貿易試驗區，分布在全國的東、中、西部地區。自貿試驗區圍繞制度創新這個核心任務，以可復制、可推廣為目標，在貿易投資便利化改革、金融開放與創新、政府職能轉變與事中事后監管、法制創新等領域取得了巨大的成績。如貿易便利化領域的國際貿易單一窗口建設、商事登記制度的多證合一與證照分離改革，外商投資管理體制領域的審批改備案，負面清單由197項縮短至97項等，自貿區的營商環境建設取得了顯著進步。但從各地自貿試驗區的改革開放實踐來看，全國還面臨貿易領域的一線沒有放開，投資領域負面清單過長，尤其是服務業開放不夠的問題。自貿試驗區的制度創新雖然取得了較大的進展，但大多屬于貿易投資便利性的改革，或者是管理流程性改革，面臨制度創新邊際收益遞減的問題，需要新的頂層設計和重大政策突破，從而激發新一輪的制度創新。

從國內經濟發展背景看，供給側結構性改革取得了新進展。實施創新驅動，培育經濟增長新動能，提升經濟發展的質量，是中國經濟發展升級換擋的必然選擇。首先，新的數字經濟和以人工智能為代表的新技術及其衍生的新產業、新業態、新模式，預示著新科技與產業革命正在加速到來。這就要求中國的自由港建設要響應國內經濟發展的需求，尤其是培育經濟增長新動能的需求。其次，自由港建設也需要與國家戰略發生聯動關系。隨著“一帶一路”倡議進入實施階段，中國的自由港建設需要與“一帶一路”倡議統籌起來進行規劃。再者，通過對外開放來加速國內的體制改革，也應該成為中國自由港建設的重要目標。黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現代化，中央成立全面深化改革領導小組，對改革進行“四梁八柱”頂層設計和整體推進。黨的十九大提出建設服務型政府，自由港建設要起到深化體制改革先行先試的作用。

綜合上面國際國內背景的分析，中國的自由港建設既有高標準國際貿易投資規則的對接與新標準制定主動參與的需要，又有國內經濟增長新動能培育與自身體制改革、國家戰略需求聯動的需要。這就決定了中國的自由港建設必然帶有中國特色，不是簡單地復制國外的自由港發展與建設模式。簡單而言，中國的自由港建設必須走內外聯動的建設路子，要在更高層次上實現國內外兩個市場的聯通，兩種要素流動與資源配置優化的目標；要解決中國改革開放的深化與擴大問題，為更多地區提供可復制、可推廣的改革經驗；要為世界開放型經濟發展探索創新經驗，使自由港建設成為探索深化全球利益融合的試驗場所。

二、中國特色自由貿易港的功能定位與建設模式

自由港，是指在國境內依托特定海港或內陸空港、鐵路港，劃出一定空間區域作為關境以外，外國貨物進出入該區域可享受免稅待遇政策，還可在區域內進行貨物的分揀、包裝、分撥、簡單加工，以及貨物存放、倉儲、保稅展示交易等活動。自由港的發展歷史已經很長，其承擔的經濟功能也在不斷演化。早期的自由港主要扮演國家指定國際貿易交易地點的角色，如古希臘時期的自由港就是國家指定的貨物交易站，主要提供交易的安全保障，這很類似中國清朝時期在中俄邊界設立的恰克圖邊境貿易點。歐洲中世紀開始出現自由城市，即通過給予整個城市低稅收和自由經商政策，吸引外來商人居住和經營商業，如德國的佛萊堡。歐洲文藝復興后，自由港的主要形態是自由港區，即在城市的海港區域劃出一定的空間作為港口碼頭開放，主要功能是開辟國際航線，與世界各地港口進行連接，從而發展國際航運與貿易交換關系。二次大戰后，自由港的主要功能有兩個方面：一是要給予自由港內的企業自由經營的政策優惠。二是要在自由港所在的地理區域營造優良的商業環境，使之與國際其他地區競爭時具備國際競爭力。

自由港的發展歷史表明，提供國際貿易的便利始終是其最基本的功能。尤其是發展轉口貿易、出口加工貿易以及與之緊密相關的國際物流、國際分撥等物流功能，是自由港能夠發展起來的基本原因。進入21世紀后，隨著國際分工的日益深化，跨國公司主導的全球生產研發網絡與供應鏈要求各國自由港成為其全球運作體系中的核心結點，要求自由港的物流功能、貿易便利性功能以及整體營商環境能夠聯動起來，更好地響應跨國公司全球運作體系對低成本、高效率、高速度的需求。跨境電子商務等新興貿易形態也要求海關監管方式、商品質量檢測追溯手段等發生根本性的變化。因此，把自由港建設成為最高開放水平的網絡結點，是經濟全球化不斷深入的必然要求，其核心是以港口物流功能、國際企業供應鏈管理功能與自由港所在區域優質營商環境的高度整合為基礎。

國際上的自由港大多是依賴區位條件較好的海港建設起來的。從涵蓋的地理范圍大小，可把自由港建設模式劃分為三種類型。

第一種是港區模式，即依托特定海港或空港劃出較小的地理范圍作為自由港，并以物理圍欄形式與周邊區隔開來，一般不允許居民居住。主要功能是發展進出口貿易、轉口貿易、倉儲物流以及出口加工等臨港工業，如美國紐約港、德國漢堡港、巴拿馬科隆港、荷蘭鹿特丹港。這種港區模式的主要優點是提供貿易便利，因港區地理范圍小，便于管理和風險控制。缺點主要有兩個方面：一是自由港承載的功能相對比較單一，主要是進出口貿易功能與物流功能。二是隨著自由港所在關稅區采用更為自由便利的海關政策，自由港的地位與吸引力將逐步下降，如德國漢堡自由港于2013年取消物理圍欄采用歐盟統一的海關政策，美國的一些內陸型自由貿易區（free trade zone）因商業模式定位問題或經營不善導致關閉，這都說明這種物理分隔的港區模式有其局限性。

第二種是港城模式，即把整個城市作為自由港，允許居民居住和購買免稅商品，同時實行自由經營企業制度。如中國香港、新加坡就是典型的自由港城市。自由港城市一般要依賴優良的地理區位，扮演區域國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心的角色；擁有完備的法制環境，實行自由企業與資金自由流動制度，無外匯管制，人員流動也很自由，實行低稅收政策等。港城模式的功能也不是一成不變的，如中國香港從轉口貿易為主發展成為離岸貿易中心，新加坡從轉口貿易中心轉變為跨國公司總部聚集中心和全球科技創新中心。

第三種是港產模式，即把自由港建設與產業開放與發展結合起來。如迪拜自由港就是典型的港產模式，也可以稱為1.5模式，因為這種模式開放的地理區域介于自由港區與自由港城之間。迪拜杰貝阿里自由貿易區與迪拜港實行港區一體化運作和管理，并且使用物理圍欄把自由港區進行分隔。在自由港周邊，建設了互聯網產業聚集區、媒體城、金融城、多種商品交易中心等新興產業開放區和大宗商品交易平臺。迪拜模式獨樹一幟，對于阿聯酋傳統上依賴石油的經濟結構轉型起到了很大的促進作用。

中國的自由港建設到底應該采用哪種模式呢？從三種可選擇的自由港建設模式看，港城模式一般適合于擁有獨特地理區位優勢的小國或單獨關稅區，因為地理范圍過大，在允許居民居住和消費免稅商品方面，將面臨難以監管和風險管控的問題。如選擇港區建設模式，則自由港的主要功能是打通海外的海路、航空或鐵路國際物流航線，提升貨物貿易流量。這種模式下，因地理范圍狹小，便于管理和風險控制。但是，港區面積小就會使其難以承載產業開放的功能，尤其是在發展服務貿易和吸引高端要素聚集等方面將面臨困難。港區往往處在城市的偏遠地區，對于高端服務業的發展、高端人才的吸引并不是很有利。國際經驗也表明，像金融服務業的開放、資金流動的開放、教育醫療等高端服務業的開放，以及跨國公司總部的聚集、互聯網新興產業的聚集等，并不需要采取物理圍欄式的監管方式，物理圍欄只是針對貨物貿易的監管有效。因地理范圍小，港區建設模式對自由港所在城市、腹地區域經濟的帶動輻射作用十分有限。

基于上面的討論分析，中國的自由港建設模式采取港產模式比較合適。所謂港產模式，也可以稱為“1+N”模式。這里的1是指依托海港、空港或鐵路港設立的自由港區，按照最高開放水平的要求，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的管理體制與政策支持，真正實現自由港的境內關外定位。同時，依托自由港區，設立N個功能延伸區，或者說特色產業功能區，實行“負面清單+紅線管理”的管理模式，特色功能區內企業自用的進口貨物可享受自由港區的免稅優惠政策。這種模式的優點是能夠把港口物流開放與產業開放結合起來，既能夠發揮自由港區的國際物流功能和貨物貿易提升功能，又能夠發揮基于負面清單的產業開放功能，最大限度地發揮自由港的內外聯動功能和對區域腹地經濟的帶動輻射功能，通過設立N個特色產業功能區，能夠促進中國服務業的對外開放和新興產業的發展，培育經濟增長新動能。從制度創新角度看，這種自由港建設模式能夠在口岸監管與集約化管理體制、負面清單縮短、金融業對外開放、離岸稅制設計、基于互聯網的新興產業監管制度創新等領域探索突破性的體制機制創新，為中國建立開放型經濟新體制真正起到先行先試的作用。

采用港產建設模式，為中國建設內陸型自由港也提供了方向和指引。中國中西部地區擁有較好的航空港、鐵路港等物流基礎設施，具有較大潛力開通國際物流航線，擁有寬闊的經濟腹地，同時在發展離岸生產、離岸物流、離岸服務外包、離岸研發、離岸創業等離岸經濟形態上具備較大優勢，在戰略性新興產業發展上已經形成聚集規模優勢的地區，都可以考慮設立自由港。隨著“一帶一路”倡議的落地和中歐班列的開通與常態化運行，中西部地區有機會納入國家自由港的建設規劃。

新時代探索建設自由貿易港戰略價值的三大解析

李正圖

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。如何理解黨中央這一英明決策？需要從邏輯與歷史統一、國家戰略階段性調整、新型經濟全球化背景下大國使命三個角度來解析中國新時代探索建設自由貿易港的戰略價值。

一、邏輯與歷史統一角度

從邏輯與歷史統一角度解析，探索建設自由貿易港是中國繼續深化改革開放的客觀必然。回顧中國改革開放40年歷程，不難發現，中國改革開放是在經濟全球化大背景下展開的。回顧要從兩個視角進行：一是經濟全球化到底經歷著怎樣的時間序列和空間序列的結構性變遷？二是面對這種經濟全球化的客觀大趨勢，中國采取了怎樣的對應策略？

先來看第一個視角。從經濟全球化視角看，自工業革命以來的近500年，全球經濟重心經歷著持續轉移的客觀時空運動趨勢，經濟重心轉移到哪里，哪里就可能會成為經濟發展最快的地區。16—18世紀，經濟全球化的重心在大西洋東岸，與之相應，一開始是荷蘭、西班牙、葡萄牙，之后是英國、法國、德國、意大利等國家成為當時經濟發展最快和最富庶的國度。19世紀，經濟全球化的重心開始向大西洋西岸轉移，北美的經濟迅速發展，美國建國之后更是加速推動了這一地區的經濟發展。到19世紀下半葉，經濟全球化的重心開始經北美大陸從大西洋西岸向太平洋東岸轉移，與之相應，美國開啟西進運動，美國中西部經濟發展迅速。到20世紀，經濟全球化的重心開始向太平洋西岸轉移，日本、亞洲四小龍、中國東部沿海的經濟快速發展起來。通過對世界上已經發生的經濟全球化客觀時空運動趨勢的簡單回顧，使我們確信，世界經濟并不是均衡發展的，隨著經濟全球化重心的轉移，世界各國經濟經歷著你方唱罷我登場的輪流序列。因此，清醒地認識到經濟全球化這種客觀時空運動趨勢是世界各國制定國家發展戰略的基本前提。展望未來，經濟全球化的客觀時空運動趨勢將從太平洋西岸向亞歐大陸蔓延，只有把握好這一大趨勢，才能正確認識世界經濟發展的客觀規律。當前中國經濟發展重心也正在從東部向中西部轉移，正在推進的“一帶一路”倡議就是對這一經濟全球化客觀趨勢的正確反映。

再來看第二個視角。當遠離經濟全球化重心時，再好的經濟發展應對策略都不能夠推動本地區的經濟發展；當面臨經濟全球化重心轉移趨勢時，采取不同的應對策略將帶來不同的經濟發展效果。第一種策略是閉關鎖國，這種應對策略只能是錯失大好機遇，中國近代史上長期閉關鎖國帶來的落后就是歷史教訓，中華人民共和國成立之后資本主義國家陣營對中國的經濟封鎖使我們不得不在很長一段時間內繼續面對閉關鎖國帶來的經濟發展的滯后。第二種是承接經濟全球化，但承接有兩種，即被動承接和主動承接，被動承接表現為帝國主義用槍炮打開其他國家的國門并使之成為原材料供應地和產品傾銷地（近代中國的歷史就是這樣），主動承接是主動打開國門并有選擇地發展開放經濟（改革開放之初20世紀80－90年代的中國就是這樣）。第三種是積極參與經濟全球化，譬如加入WTO，在國際貿易規則基礎上開展全球經濟貿易投資合作，實現世界各國經濟的共同發展和繁榮（中國自2000年加入WTO之后積極參與經濟全球化促進了經濟的快速發展，使中國連續超越其他主要發達國家，成為世界第二大經濟體）。第四種是主導經濟全球化，譬如，第一次世界大戰之前分別是荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國、法國和德國主導著經濟全球化，第二次世界大戰之后布雷頓森林體系建立，以美國為主導的國際經濟秩序使美國成為經濟全球化的主導者。展望未來，經濟全球化的主導者還仍然是美國嗎？我們對此深表懷疑。

綜合上述兩個視角，回顧中國改革開放歷程，不難發現，中國經濟發展與經濟全球化的客觀時空運動趨勢息息相關，也與中國采取的不同應對策略息息相關。在遠離經濟全球化重心的時代，中國是自給自足的農業國度，很難實現國家的經濟騰飛。當經濟全球化重心來到太平洋西岸時，中國在不同時代分別采取了閉關鎖國、被動承接、主動承接、積極參與四種方式。歷史已經表明，不同的應對策略給中國經濟發展帶來了不同的結果。尤其值得一提的是改革開放40年來中國經濟發展的成就，這一成就的取得正是經濟全球化重心已經轉移到太平洋西岸和中國采取積極參與經濟全球化策略的共同結果。展望未來，面臨當今經濟全球化的客觀時空運動趨勢，即從太平洋西岸向亞歐大陸蔓延，中國是順應還是違背這一趨勢進行布局呢？在這一布局過程中，中國是采取閉關鎖國、被動承接、主動承接、積極參與四種方式還是采取主導經濟全球化策略呢？關于第一個問題，新時代中國特色社會主義建設已經給出明確的答案，這個答案就是，中國倡導在國內實施中部崛起和西部大開發戰略，在國際上實施“一帶一路”倡議。關于第二個問題，鑒于美國推行的逆經濟全球化舉措，經濟全球化的主導權歷史地落到了中國，新時代中國大國使命的重要表現之一就是成為新型經濟全球化的主導者。而要做到這一點，就必須占領現代市場經濟體制機制的最高端，這個最高端就是自由貿易港。由此可見，從邏輯與歷史統一的角度進行解析，探索建設自由貿易港是中國改革開放的客觀必然。

二、國家戰略階段性調整角度

從國家戰略階段性調整角度解析，探索建設自由貿易港是中國改革開放邁向高質量發展的航標和旗幟。回顧中國改革開放40年的歷程，不難發現，中國在對外開放方面進行了多次國家戰略階段性調整。譬如，從1978年到1992年，中國的對外開放國家戰略調整是鄧小平對世界發展總趨勢正確判斷的結晶，而期間中國對外開放的每一重大決策都是在鄧小平主導下制定的，實施過程中又得到鄧小平的持續關注和堅定支持。這期間，在開放進程中中國的對外開放國家戰略調整曾經出現兩個階段性的“亮點”，一個是設立經濟特區，一個是設立浦東新區。

關于設立經濟特區，當時鄧小平的考慮是建設開放的窗口和試驗區。社會主義國家實行對外開放是一個全新的事業，沒有成熟、成功的方案可供借鑒，需要“摸著石頭過河”進行試驗，需要“殺出一條血路來”的勇氣，在不斷地試錯過程中糾正錯誤，在無數次的犯錯和糾錯過程中找到正確的對外開放道路，總結科學的對外開放方案。試錯、犯錯和糾錯的過程往往需要支付必要的試驗成本、學習成本和創新成本。不僅如此，如果對外開放政策一下子在全國范圍內實施，就可能出現一哄而上、大起大落的現象，必然要付出更大的實際成本。因此，改革開放之初的對外開放政策不宜在大范圍內推行，只能在小范圍內試驗。而在多大范圍、在哪個區域實施，從哪個地方突破，以什么形式進行試驗是一個必須從全國發展大局出發進行深入考慮的戰略性問題。黨的十一屆三中全會后，鄧小平就積極尋找對外開放的突破口。以習仲勛為書記的廣東省委為他提供了具體的方案。1979年4月的中共工作會議期間，廣東省委希望中央允許廣東在毗鄰港澳的地方設立出口加工區。這一建議在當時得到鄧小平的堅決支持，他指出：“可以劃出一塊地方，叫作特區，陜甘寧就是特區嘛，中央沒有錢，你們自己搞，殺出一條血路來。”在鄧小平的倡導下，1980年四個經濟特區相繼開工建設，從而實現了中國對外開放的第一次突破。1984年初鄧小平考察了深圳、珠海和廈門，回到北京后，他用“窗口論”對特區的性質和作用進行了科學概括，指出：“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”“窗口論”的提出充分體現了鄧小平的戰略智慧，使鄧小平從技術層面堅定支持了對外開放的國策，從而回避了關于路線、道路和戰略的爭論。任何新事物在發展過程中必然伴隨著這樣那樣的問題，經濟特區在發展過程中也出現了一些問題。鄧小平并沒有回避這些問題，1985年他指出：“深圳經濟特區是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。”他對外賓說：“現在我要肯定兩句話：第一句話是，建立經濟特區的政策是正確的；第二句話是，經濟特區還是一個試驗。”鄧小平的這一論斷是他關于經濟特區的“試驗論”。鄧小平的“窗口論”和“試驗論”為改革開放后中國堅定不移、持續實行改革開放的國家戰略奠定了思想基礎和政治基礎。

關于浦東開發開放，當時鄧小平的考慮是樹立“旗幟”和“王牌”。20世紀80年代末90年代初，國內外局勢中產生了不利于中國改革開放的因素，美國等一些西方國家開始對中國實施制裁。在這種情況下，中國是否繼續實行開放政策，開放的力度是更大還是更小？中國繼續發展的突破口在哪里？這些事關中國和世界發展大局的根本性問題使中華民族的前途命運再一次地走到了一個十字路口。鄧小平當時深刻地指出，“上海是全國的王牌”“我們就是要把浦東開發開放的旗幟打出去”。正是鄧小平不失時機地把20世紀80年代末90年代初的改革開放突破口敲定為浦東的開發開放，把上海推向改革開放的最前沿。到1991年，鄧小平又強調指出：“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成。”在鄧小平的推動下，浦東開發開放大踏步前進，并且帶動了上海和整個長江三角洲的對外開放，成為中國改革開放的“旗幟”。

回顧改革開放40年歷程，中國的對外開放國家戰略調整曾經出現兩個“亮點”，綜觀當今中國改革開放大格局和經濟全球化新趨勢，自然會發現，中國繼續深化改革開放需要對外開放國家戰略出現第三個“亮點”，這就是探索建設自由貿易港。其原因同樣有兩個方面：一是新型經濟全球化的客觀趨勢，二是中國繼續深化改革開放的需要。

從當今世界形勢來看，全球正處于傳統經濟全球化、逆經濟全球化與新型經濟全球化逐鹿地球村的時代。傳統經濟全球化的特征是美國主導、美元流通、美軍維持全球秩序，以美國為中心，這種經濟全球化的實質是損人利己、唯我獨尊，傳統經濟全球化雖然在一定程度上推動了全球經濟的復蘇和繁榮，但卻帶來了南北不平等、發達國家與發展中國家的不平等。因此，這種經濟全球化的結局必然是逆經濟全球化。逆經濟全球化的特征是以美國特朗普主政為典型，美國至上的理念彌漫全美。與傳統經濟全球化和逆經濟全球化相反的是新型經濟全球化。新型經濟全球化的空間載體是“一帶一路”，在“一帶一路”上，“新型”表現為由中國主導、人民幣流通，但不以中國為中心，并強調共商共建、共贏共享，終極目標是打造人類命運共同體，而不是形成某一個國家至上的理念。上述比較說明，傳統經濟全球化已經完成了它的歷史使命，正在推進的逆經濟全球化是沒有生命力的，正在推進的新型經濟全球化是蒸蒸日上的。基于此，擺在中國改革開放面前的選擇是繼續參與傳統經濟全球化？還是學習美國也搞逆經濟全球化？或者主導新型經濟全球化？黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央已經作出了“一帶一路”新型經濟全球化的正確選擇，既然如此，基于“一帶一路”的新型經濟全球化就必須使中國對外開放國家戰略調整出現第三個“亮點”，而黨的十九大提出的探索建設自由貿易港這一偉大戰略任務就是改革開放以來中國對外開放戰略調整的第三個“亮點”。

從中國發展格局來看，改革開放以來，已經實現了東部沿海地區的開發開放大格局。展望進入新時代的中國改革開放，東部沿海地區要走向深化，中部地區要展開，西部地區要承接，并且要與“一帶一路”融為一體。在這一大格局中，中國的主要矛盾已經發生根本改變，即從人民日益增長的物質文化需要與落后生產力的矛盾轉變為人民對美好生活的需要與發展不平衡不充分的矛盾。與這一主要矛盾相對應，經濟發展的路徑也從高速度轉向高質量，中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和發展的戰略目標。中國對外開放要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。針對新時代中國改革開放大趨勢，習近平總書記提出了主要矛盾轉變、全面深化改革開放、建設現代化經濟體系、建設新型開放體系等中國發展新方略，提出了實現中華民族偉大復興的國家戰略目標和構建人類命運共同體的人類發展目標，所有這些要落到實處，都要占領制高點。無論是從現代化經濟體系還是從新型開放體系來看，自由貿易港都是當之無愧的制高點，探索建設自由貿易港正當其時。

綜上，從國家戰略階段性調整解析，如果說設立經濟特區是中國開放的“窗口”和“試驗”，浦東開發開放是中國開放的“旗幟”和“王牌”，那么，探索建設自由貿易港應當是新時代中國改革開放邁向高質量發展的“航標”和“旗幟”。

三、新型經濟全球化背景下大國使命角度

從新型經濟全球化背景下大國使命解析，探索建設自由貿易港是中國實現中華民族偉大復興的國家戰略目標和構建人類命運共同體的人類發展目標的最亮眼試驗。黨的十九大報告已經規劃了到建國一百年時的發展路線圖，即從現階段起到2020年，是全面建成小康社會決勝期；從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；從2035年到21世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國。這是中華民族實現偉大復興的路線圖和時間表，我們也堅信，按照這個路線圖和時間表，中華民族偉大復興的實現勢在必然。實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族兒女的共同愿望和不懈追求，是新時代中國的國家戰略目標。確保新時代中國國家戰略目標的順利實現，需要構建中國特色社會主義市場經濟體制。中國特色社會主義市場經濟體制是對歐美資本主義市場經濟體制的批判、吸收和揚棄，這種批判、吸收和揚棄主要表現在兩個方面：一是構建了中國特色社會主義基本經濟制度，二是構建了中國特色社會主義市場經濟體制。正是因為中國特色社會主義基本經濟制度才確保了在中國建立的市場經濟體制是中國特色而不是歐美范式，當然，在確保中國特色基礎上歐美范式中具有市場經濟共性的東西必須為我所用。也就是說，市場經濟體制機制中屬于技術層面、運行層面和規律層面的共性內容，既是歐美資本主義市場經濟運行的基礎，也是中國特色社會主義市場經濟運行的基礎。自由貿易港，就具有這樣的共性。歐美資本主義市場經濟國家已經積累了這方面成熟的經驗，中國特色社會主義市場經濟發展過程中相對不足，而探索建設自由貿易港正是要彌補中國特色社會主義市場經濟發展過程中的這一不足，為中國實現中華民族偉大復興的國家戰略目標夯實基礎。

近年來，社會互聯網化進程不斷加快，電子商務創新不斷涌現，電子商務企業對傳統商貿企業形成了激烈的跨界競爭態勢。對于重慶市商貿流通業而言，順應互聯網時代要求，實現向互聯網化的轉變，不僅要加快構建線上銷售服務能力，實現業務上網，以滿足消費者日益增長的在線消費需求，更要發揮已有的傳統線下優勢，將線下資源與線上業務相互結合，形成線上線下互動創新發展的新興商業模式。

黨的十八大以來，在開辟“一帶一路”新型經濟全球化新路徑、新空間的基礎上，習近平總書記進一步提出了構建人類命運共同體的人類發展目標。習近平就任總書記后首次會見外國人士就表示：“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的‘命運共同體’，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。”人類命運共同體是中國政府反復強調的關于人類社會發展的新理念。2011年《中國的和平發展》白皮書提出，要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內涵。推動建設人類命運共同體，是新時代中國特色社會主義建設過程中的大國使命。中國不僅堅持走和平發展道路，更敞開胸懷歡迎各國搭乘中國“快車”，共享發展機遇，以實際行動為構建人類命運共同體注入中國智慧，貢獻中國力量，同世界各國合作共贏。然而，構建人類命運共同體，必須站在境界制高點、理論制高點、制度制高點、情懷制高點、責任制高點、行動制高點，從“一覽眾山小”的制高點關注世界、關注中國、關注未來。自由貿易港，正是市場經濟體制的制高點，因此，一個國家自由貿易港的開發開放程度標志著這個國家開發開放的高度，一個國家開發開放的高度決定了這個國家關注世界的制高點。中國是改革開放的大國，是中國特色社會主義大國，是中國特色社會主義市場經濟大國，是正在實現中華民族偉大復興的大國，更是勇于擔當構建人類命運共同體歷史使命的大國。因此，中國始終站在境界制高點、理論制高點、制度制高點、情懷制高點、責任制高點、行動制高點上關注世界、關注中國、關注未來，而探索建設自由貿易港就是其中的表現之一。

綜上，從新型經濟全球化背景下大國使命角度進行解析，探索建設自由貿易港是中國實現中華民族偉大復興的國家戰略目標和構建人類命運共同體的人類發展目標的最亮眼的試驗。

通過上文從邏輯與歷史統一、國家戰略階段性調整、新型經濟全球化背景下大國使命三個角度來解析中國新時代探索建設自由貿易港的戰略價值，能夠使我們對黨的十九大報告提出的探索建設自由貿易港的戰略任務有更加深刻的理解。但仍然不應忽略以下幾個方面，探索建設自由貿易港是新時代中國特色社會主義偉大實踐的有機組成部分，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的偉大實踐，更為習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和完善提供了新的“土壤”。

以自由貿易港建設引領創新發展

劉英奎

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。汪洋副總理在2017年11月10日的《人民日報》署名文章中指出，“探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高度，對促進開放型經濟創新發展具有重要意義”。這預示著，自由貿易港建設將成為中國經濟在高增長向高質量發展轉變時期，推動形成全面開放新格局的重大舉措，自由貿易港建設將引領中國對外開放創新發展。

一、自由貿易港的內涵

自由貿易港是指設在一國或地區境內關外，貨物資金人員自由流動，絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前世界上開放水平最高的特殊經濟功能區。在國際知名的自由貿易港中，新加坡、德國漢堡、中國香港成為典型代表。作為全球開放水平最高的特殊經濟功能區，這些自由貿易港一般發揮著區域性航運中心、貿易中心、金融中心、商業中心等功能作用，具有貿易投資便利化程度高、自由開放程度大、經濟活力強等特點，在區域經濟發展中發揮著輻射、引領和帶動作用。

就目前趨勢看，中國的自由貿易港將在自由貿易試驗區基礎上建設起來，除境內關外基本特點外，與國外和中國香港地區長期在市場經濟條件下成長起來的自由貿易港不同，中國自由貿易港的基本功能將聚焦以下四個方面：一是開展制度創新，建立與國際接軌的運行機制。二是深化對外開放，促進貿易投資自由化、便利化，成為中國對外開放的先行區和試驗田。三是促進國內外優質要素集聚，大力發展高端服務業和高技術制造業，成為區域經濟發展的領頭羊。四是大力推進“放管服”，打造國內外一流營商環境。

二、自由貿易港申報潮涌中國大地

黨的十九大召開之后，11個自貿試驗區所在省市掀起申報建設自由貿易港的熱潮，不僅區位條件優越的上海、浙江、廣東、福建等東部沿海地區爭先恐后，河南、四川、湖北、遼寧、天津、陜西等內陸地區也摩拳擦掌，提出了打造內陸型自由貿易港的期望。究竟首批自由貿易港將花落誰家？根據各自貿試驗區的基礎條件，我們不妨做一簡要的梳理與預測。

作為國內第一家自貿試驗區和國際知名的貿易中心、航運中心和金融中心，上海申報并率先獲批自由貿易港的條件得天獨厚。目前，上海已將申報方案報送國家有關部委，在2017年3月國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中也已明確提出，要在上海若干海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。據透露，上海自由貿易港政策設計將聚焦于進一步與國際接軌，尤其是稅制設計更加符合國際標準，比如離岸稅制、企業所得稅等設計得更加合理。

作為中國改革開放最初前沿的陣地，廣東具有建設自由貿易港的優越自然條件和物質基礎。廣東的GDP和物流產業約占全國的10%，貨物貿易進出口總值和國際物流占全國的比重都在1/4左右；產業結構層次高，廣州先進制造業增加值占規模以上工業的比重約70%，深圳占比則高達75%。產業結構的高端化決定了在廣東建設自由貿易港可以對接國際高端資源，在全球產業鏈、價值鏈、創新鏈中可占據更加有利的位置。廣東另外一個獨特優勢是毗鄰中國香港這一國際著名的自由貿易港，能夠借鑒中國香港經驗并與中國香港實現融合、聯動發展，形成巨大的自由貿易港區，加快推進粵港澳大灣區建設。南沙已提出要建立保稅港區與港澳機場海陸貨物快運快速通道，打造兩地聯動的快件中心；簡化國際中轉、國際分撥和國際貿易監管手續，放開貿易準入條件，建立離岸型經濟管理體制，形成自由進出的貨物貿易管理模式；探索建立國際通行的金融、外匯管理規則，實現資金自由流動；深化粵港澳合作，實現南沙自由貿易港與港澳在通關監管、貿易規則和金融服務等方面的對接。深圳前海蛇口自貿片區也開始自由貿易試驗區升級研究，提出了探索深港自由貿易組合港建設的設想。

2.浙江、遼寧各有千秋

同為東部沿海地區，浙江也制定了建設自由貿易港先行區的發展目標，希望推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。至于東北亞地區的遼寧大連，也具備打造自由貿易港的條件與較為充分的政策依據，即近些年東北的營商環境和國企改革飽受詬病，東北振興和老工業基地崛起的歷程荊棘滿途，需要一場革命性的制度創新和一次重大契機來促進發展。

3.河南、陜西爭創內陸開放高地

創新無禁區，內陸地區要打造開放新高地，中西部地區也積極要求參與新一輪的開放創新。過往開放總是從東到西、由南到北漸次推進。其實，東中西部同步開放方能彰顯政策公平合理，并促進區域經濟更加平衡協調發展。

的確，近幾年中部崛起戰略開始發力。比如，河南在人口數量、經濟體量和發展速度等方面的成績都十分突出，尤其是多式聯運國際物流中心與樞紐的定位，在中國經濟發展中所發揮的承東啟西、貫通南北的帶動輻射作用，作為中部地區率先開放的代表，頗具權威性和說服力。而在西部地區，具有雄厚文化、區位優勢的陜西，是古代絲綢之路的東方起點，現代紅色革命政權的搖籃，是當代西部大開發的重要組成部分，也具有實力不菲的科技人才資源優勢，經濟發展迅速。

當然，自由貿易港究竟如何布局，最終還需國家統籌規劃、科學安排。

三、自由貿易港建設引領中國創新發展

無疑，自由貿易港將成為形成全面開放新格局的重要舉措，其引領中國特色社會主義新時代創新發展的作用將體現在以下四個方面。

1.對標國際先進水平，引領體制機制創新發展

相對于自貿試驗區，國家將賦予自由貿易港更大的自主改革權，在制度創新方面大膽突破，產生更大的帶動、輻射效應。自自貿試驗區誕生之日起，制度創新即是自貿試驗區的重要使命。從2013年上海自貿試驗區成立至今，各個自貿試驗區大膽探索，已經推出了包括準入前國民待遇+負面清單，外資企業設立由審核制到備案制改革等一系列制度創新舉措，并取得了巨大成功。比如，《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》保留了63條限制類和禁止類條目，比2015年版《外商投資產業指導目錄》的93條限制性措施相比，減少了30條。外商投資企業設立方式的簡化，極大地縮短了企業設立時間，提升了政府工作效率，降低了企業成本。2017年，各個自貿試驗區在制度創新方面實現了若干突破。例如，廣東實現了政府職能從“被動服務企業”向“主動服務企業”的轉變，實施行政事項“一網通辦”，60%以上的事項可全程網上辦結。天津實施了融資租賃企業進出口飛機等大型設備海關異地委托監管，設立登記備案限時辦結等制度改革。福建將投資建設項目審批分為四個階段，統一實行“一表申請、一口受理、并聯審查、一張審批”，整體效能提高了近三倍。浙江建立健全國際航行船舶保稅油管理制度，探索一船多供等多項監管創新，推動船舶保稅油業務快速發展。各自貿試驗區試點形成了多領域、復合型綜合改革的態勢。

預計自由貿易港設立后，制度創新、先行先試功能將進一步增強。比如，自由貿易港內外資企業在登記、注冊等方面適用同樣法律法規。在機構設置和行業管理方面，實施符合國際規范、適應企業發展需求的新型管理體制機制，建立中外資企業合二為一的行業協會，實施行業自律管理等。

2.打造全面開放新格局，引領市場開放創新發展

自2017年以來，國務院頻頻出臺措施，市場開放力度之大空前。根據最新開放時間表和路線圖，在國際船舶登記制度創新、逐步放開船級準入，允許設立中外合資經營印刷企業、中外合作經營印刷企業，允許外商以獨資形式投資設立航空運輸銷售代理企業和航空貨運倉儲等項目，放寬外商投資通用飛機維修由中方控股的限制，允許設立外商獨資經營的娛樂場所，允許中外合作舉辦的培訓機構，允許符合條件的中外合資旅行社經營中國內地居民出境旅游業務，允許外商投資企業取得認證機構資質的特殊要求，申請成為直銷企業的外商投資企業資質，允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營等九個方面，此前已經在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區對外資企業開放，2018年應在其他7個自貿試驗區復制推廣。

十九大報告提出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”未來的自由貿易港將被賦予更大的改革開放自主權，探索在電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域率先開放；在金融、醫療、養老等領域進一步深度開放等，引領全國開放創新發展，形成全面開放新格局。

3.吸納全球優質資源，引領產業高端發展

自由貿易港的使命還在于通過實施投資、金融、要素流動便利化等創新措施，廣泛吸納全球科技、人才和資本等資源，形成新興產業集聚效應，打造高端服務業和高新技術制造業產業集群。目前，各個自貿試驗區已在高新技術產業培育，引領區域產業結構升級方面發揮了積極作用。比如，河南以打造多式聯運國際物流中心為目標，加快發展現代物流產業集群。遼寧圍繞加快東北老工業基地的結構調整，著力發展裝備制造產業。湖北積極創建中部承接產業轉移示范區，大力發展光機電一體化等高新技術產業。陜西率先開展農業全產業鏈生產經營模式試點，在區外建立2000多個連鎖基地，總規模達到300多萬畝，日供食材食品逾1500多萬人次等。

當前，中國消費結構正在轉型升級，優質醫療、養老、教育等服務在國內市場嚴重供不應求。以數字化轉型為代表的新一輪中國工業革命風起云涌，大力發展云計算、大數據、物聯網、人工智能、文化、創意、金融、保險等高技術服務業，以及醫療設備、節能環保、生物醫藥等高技術制造業，都是中國經濟高質量發展的內在需求，而自由貿易港將成為未來中外企業投資的熱土。相信，在培育高端產業和區域經濟新增長點上，自由貿易港將發揮重要的引領、示范和骨干作用。

4.力推“放管服”，打造一流營商環境

十九大報告提出，凡在中國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待，要營造公平競爭的營商環境。進一步簡化審批手續，推進政務公開，提高政府服務效率。加強知識產權保護，著力解決中外企業關注的竊取商業秘密和侵犯商標權、專利權、著作權等知識產權問題，這些都將成為未來自由貿易港打造一流營商環境的重要舉措。

建設自由貿易港淺談

田昕清

習近平總書記在十九大報告中指出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，推動形成全面開放新格局”。從1978年到2018年，從“經濟特區”到“自貿試驗區”，改革開放的40年也是中國構筑開放型經濟的40年。40年來，中國已從開放初期的“貿易小國”，發展為當今的“貿易大國”；40年來，中國持續優化國際營商環境，不斷優化提升外商投資環境和便利化水平，在促進外資增長、提高外資質量的基礎上不斷釋放政策紅利，徹底打破了改革開放前“既無外債，也無內債，更無外資”的舊格局。可以說，改革開放點燃了中國經濟騰飛的新引擎，不僅重塑了中國“世界第二大經濟體”的地位，也使中國深度融入全球分工體系。同時，以“一帶一路”倡議為統領的新一輪對外開放為中國邁向全面開放新起點奠定了基礎。

一、建設自由貿易港的意義

1.自由貿易港是補齊開放短板的重要抓手

改革開放40年來，中國經濟持續向好，通過“引進來”和“走出去”不斷擴大開放領域，提升開放水平。但是，中國目前的開放水平仍不能使其快速適應并邁進世界經濟提速換擋后的新軌道。具體來說，一是對外開放度仍需提升。從《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《目錄》）內容來看，最新版《目錄》已經將外商投資限制類和禁止類措施分別減至35條和28條，但《目錄》中規定的一些要求中方控股的企業仍有進一步開放的空間。二是利用外資規模仍需擴大。與發達國家相比，中國利用外資的總量仍然較小。據最新統計數據顯示，美國利用外資規模為3850億美元，而中國同期利用外資規模僅為1390億美元，大約只有美國的1/3。三是外資調整產業結構的功效仍需發掘。新常態下，中國經濟發展已從注重“量”的擴大轉變為謀求“質”的提升。但從目前利用外資的情況來看，既沒有完全扭轉“一產效率偏低、二產比例失衡、三產相對落后”的局面，也沒有從根本上構筑起以科技創新為驅動力的高端產業體系。四是對外投資經驗不豐富。相對于西方發達國家，中國的海外投資經驗欠缺，除不了解國際通行的投資規則以外，對投資東道國的法律法規、金融政策等也不熟悉，非理性投資造成的財產損失難以挽回。五是外資安全審查機制仍需完善。中國建立外資安全審查“部際聯席會議制度”以來，其機制透明度不高，作為一種行政許可手段的救濟程序也未設立。自由貿易港建設能夠豐富區域經濟發展的市場要素，創新港口及腹地城市的經濟發展模式，對于中國補齊開放短板，優化經濟結構無疑起到了“強心劑”的作用。

2.自由貿易港是深度開放的政策支點

自由貿易港是迄今為止全球范圍內自由化程度最高的自貿試驗區。自2013年成立第一個自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區以來，中國自貿區建設不僅在數量上不斷增加，而且在政策監管和服務保障方面的水平不斷提升。在國際經濟形勢持續低迷，保護主義持續抬頭的大背景下，進一步挖掘自由貿易港的發展潛力不僅能夠帶動港口腹地經濟發展，而且對于推動產業轉型升級、促進港產城融合意義深遠。首先，港口經濟是推動中國區域經濟發展的重要動力，在發揮規模效應、促進產業升級、降低交易成本等方面具有得天獨厚的優勢。自由貿易港濱江臨海，能夠充分依托港口經濟的優勢，發揮對外開放的前沿窗口作用。其次，自由貿易港能夠充分發揮其政策引導作用，促進港口和城市協調發展。對此，全球范圍內的實踐經驗能夠為中國建設自由貿易港提供參考路徑。例如，漢堡港、鹿特丹港和安特衛普港都是依托港口貿易發展起來的城市，港口和城市融為一體，相互促進。此外，新加坡通過自由貿易港建設，從一個自然資源匱乏的小國成功轉型為集制造業、對外貿易、金融業和運輸業于一體的“全球貿易中心”“全球金融中心”和“全球研發中心”，也成為國際企業的總部基地。

站在新的歷史起點上，中國應利用自由貿易港的政策優勢，在簡化審批程序、找準發展定位、優化管理制度、創新監管模式、完善法律保障等幾方面重點發力，通過借鑒國外自由貿易港運作的成功經驗，促進中國的開放型經濟創新發展。

二、建設自由貿易港的措施探索

1.簡化自由貿易港投資審批手續

自由貿易港具有稅收和產業政策優惠、投資措施便利、外匯支付自由、現代服務業發達等顯著特征。簡化投資審批手續是所有自由貿易港長期以來所追求的目標，但囿于政府轉型的過程性，審批程序的簡化也不能一蹴而就。中國設立自由貿易試驗區以來，不斷簡化審批手續，但分析中國的投資審批現狀，仍然存在諸如多頭管理、分權不明、立法滯后、修改頻繁等問題。面對新形勢和新環境，中國應進一步簡化自由貿易港的審批手續，提高審批效率。具體來說，第一，統一港區內外商投資準入的審批部門，將港區內外商投資企業商務備案納入工商登記范圍一并辦理，實行“單一窗口、單一表格”，避免多頭管理帶來的信息不暢和協調困難。第二，加快推進港區統一立法的同時清理與現階段發展實際不符的法律、法規、規章和政策文件，做好橫向和縱向制度銜接。第三，借鑒發達國家的自由貿易港投資審批成熟經驗，減少審批權限事項。第四，建立外資準入大數據庫部際管理平臺，對外資進行同步監管。

2.找準自由貿易港發展目標定位

因地理區位和港口條件不同，各自由貿易港具有不同的優勢和特點。在發展自由貿易港的同時，應結合各港區的發展基礎和區位條件設定不同的發展目標和定位。例如，巴拿馬科隆自由貿易港依托其進出口貨物數量大的特點，大力發展貨物轉口、貨物分撥和貨物儲存。而德國漢堡自由貿易港為彌補其當地資源匱乏的劣勢，大力推行出口加工型貿易，允許漢堡港進口的原材料、零部件在區內組裝或加工后中轉或復出口。中國各沿海沿江港口發展的特點和優劣勢各不相同，因此在發展自由貿易港時應充分依托發展優勢，提前規劃，迅速找準發展目標定位。例如上海自由貿易區可充分發揮其自由貿易區和自由貿易港的疊加優勢，在貨物儲存、貨物拆分、貨物展覽、貨物加工等方面，朝著大型化、專業化、多功能的方向發展。

3.創新自由貿易港監督管理模式

合理的監管模式是中國自由貿易港建設中急待解決的現實問題。從國外自由貿易港的監管模式來看，主要是通過海關監管和關稅調節來協調國家利益與經濟發展，以保證港區內貨物的自由流通。參照國際自由貿易港發展的成熟經驗，中國可采取寬嚴相濟的靈活監管模式，在以下四個方面進行創新。第一，依托信息化技術手段對港區和保稅倉庫進行24小時無間斷監管，在保證人員和貨物順利進出的前提下確保港區和倉庫的安全。第二，設置車輛、船舶和人員的不同通關標準，最大限度地保證貨物順利通關。第三，突破貨物配額和時間表的限制，進一步簡化貨物登記手續，并將便利措施拓展至卸船、運輸和再裝運的全過程。第四，創造寬松的港區環境，為貨物在港區內自由流通、倉儲、再包裝、重命名、分類等提供便利化措施。

4.完善自由貿易港法律保障

完善的法律體系是優化自由貿易港投資環境的制度保障。目前，中國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，致力于構筑權責明晰、寬緊適中的高標準營商法治環境。但仔細分析中國此前簽署的104份雙邊投資協定和參加的眾多區域性多邊公約，不難發現各類條約在現在爭端解決的實體問題和程序問題方面都比較模糊，條約保留事項也未與中國國內政策充分銜接。近年來，中國不斷完善在投資環境方面的法律法規，為外商投資提供便利化服務。例如，商務部于2017年7月30日發布了《關于修改〈外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項由審批改為備案管理，翻開了中國外商投資管理模式的重要篇章。但是，目前中國在自由貿易港的法律法規制定方面仍顯經驗不足。未來應加大法律制度建設。具體來說，一是繼續深化負面清單制度改革。進一步提高自由貿易港內新設外資企業的備案制比例，同時做到外商投資備案制企業當場完成。同時盡快出臺針對自由貿易港的《外商投資產業指導目錄》和《外商投資項目備案負面清單》。二是提高港區內投資者待遇標準。首先，根據港區內的實際投資情況適時修訂已經簽署的雙邊投資協定或區域性多邊貿易投資協定，推動國際習慣盡快向國際法律性文件過渡；其次，加大對新形勢的分析與總結，并將有助于提高國際投資待遇標準的合理規則納入即將簽署的雙邊投資條約中；最后，深入分析國際投資爭端解決機構和仲裁機構的報告文件和裁判文書，吸收該領域專家在分析案件時所運用的先進法理思維，并將其充分運用至中國國內政策文件或雙邊、多邊條約中。

5.正視自由貿易港投資爭端

在過去很長一段時間內，相對于國際仲裁，中國更傾向于依靠“用盡當地救濟”和“替代性爭端解決機制（ADR）”的手段來解決外國投資者遇到的投資糾紛，很少將這一重要的“司法主權”讓渡給國際組織或多邊投資爭端解決機構。自1993年成為《解決國家與他國國民間投資爭端公約》正式締約國以來，中國參與ICSID的案件僅為4起（截至2017年，ICSID受理案件共計662起）。但隨著自由貿易港建設步伐不斷加快，作為投資東道國而被動參與的案件必將不斷增多，投資爭端解決的手段也會呈現多元化趨勢，正面應對國際投資爭端，分析國際投資爭端解決機構在案件裁決中的思路和邏輯，同時借鑒其他發達國家在爭端發生時和發生后所采取的措施，對中國熟悉并運用國際投資規則意義重大。

6.設立自由貿易港安審機制

中國現行的外資安全審查制度雖然彌補了外資監管領域的安全漏洞，但其運行并沒有形成常態化機制，以國家安全為由屏蔽外資入境可能帶來的資金、技術和先進管理經驗容易掉入“劣幣驅逐良幣”的陷阱。對此，中國應進一步優化外資安全審查機制，嘗試在某一時間段內試行升級方案。第一，做好頂層設計。將“外資安全審查部際聯席會議”升級為“外資安全審查委員會”，設立秘書處，實行常態化管理。第二，加大對申報案件的分類審查制度。對案件可能導致的安全問題進行研判后按照政治、經濟、國防、軍事、科技等領域分類，并針對各類不同的安全問題設立相應的處理辦法。第三，增設聽證程序。賦予涉案主體及利益相關方申請聽證的權利，并可將聽證結果作為判斷是否通過外資安全審查的重要依據。第四，設立救濟程序。鑒于經濟安全和政治安全的非同質性，可對非涉及政治、軍事、國防等國家公權力的案件設立申訴救濟途徑。第五，設立監督程序。可將全國人大常委會作為外資安全審查的監督機構，由“外資安全審查委員會”定期向其提出安全審查報告，人大常委會可對報告進行監督并對其認為不合理的案件審查意見提出異議。