福建農村產業扶貧實踐與機制創新

林 萍

(閩江師范高等專科學校馬克思主義學院，福建 福州 350108)

產業扶貧是農村脫貧攻堅的主要途徑。所謂農村產業扶貧，就是以市場為導向，以產業發展為支點，以龍頭企業為依托，通過培育壯大貧困地區特色優勢產業，實現產業化基地帶動農民脫貧致富的一種扶貧方式[1-2]。

福建是全國較早實施扶貧開發的省份。習近平總書記當年在閩工作期間，立足福建實際，在全國率先開展了以農村產業扶貧為主要模式的山海協作。幾十年來，福建省委省政府繼續發揚“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功，因地制宜，精準發力”的精神，持之以恒推進農村產業扶貧，取得了顯著成效。有關資料[3-4]顯示，從1986年到2015年，福建實施了以農村產業扶貧為重要模式的一系列扶貧政策，累計減少貧困人口近400萬人?！笆濉逼陂g全省扶貧開發對象從140萬人減少到2015年的50萬人，農村地區貧困人口發生率已由2010年的5.42%下降到2015年的1.82%。然而，在新的歷史時期，福建和全國一樣，都面臨著脫貧攻堅的艱巨任務。黨的十九大報告明確提出，到2020年“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。根據黨中央的戰略部署，福建省委省政府進一步細化工作目標，提出：到2018年，現行國定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧；到2020年，省定扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧，同時實現農村低保標準與國定扶貧標準相銜接；2200個貧困村居民人均可支配收入達到所在縣平均水平80%以上，村級收入達到10萬元以上；23個扶貧開發重點縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，實現重點縣全部摘帽，與全省同步進入小康[4]。要實現這一目標任務，必須矢志不渝地繼續推進扶貧攻堅戰略。本研究立足福建實際，走訪省扶貧辦、永泰縣扶貧辦及貧困村、省屬企業等單位，通過座談、實地訪問、查閱資料等方法，嘗試對目前福建農村產業扶貧模式的創新提出對策建議。

1 福建農村產業扶貧的做法與成效

1.1 主要做法

大力發展農村特色現代農業，是習近平總書記對福建提出的要求，也是福建省委省政府確定的重點與目標。多年來，福建的扶貧工作正是按照這個思路和方向不斷向前推進，形成了以下五個主要模式：

1.1.1 “政策撬動”模式 利用國家和省級下達的財政扶持資金，發揮“四兩撥千斤”的作用，吸引有實力的龍頭企業或個體農戶，根據當地資源，發展特色產業，帶動增收脫貧，如三明市充分發揮中央財政專項扶貧發展資金和省級財政專項產業扶貧發展資金(每人440元)的作用，支持貧困戶發展種植業、養殖業等創業項目，做到每個貧困戶都有1個以上的增收脫貧項目。

1.1.2 “龍頭帶動”模式 發揮龍頭企業技術、資金優勢，發展規模生產、集約經營，讓貧困戶通過流轉土地、優先勞務等方式獲得增收。寧德市引導117家農業龍頭企業帶動貧困戶512戶實現戶均增收5634元；以“公司+基地+合作社+農戶”形式，福鼎市天湖茶業有限公司帶動貧困農戶發展有機茶、無公害茶，有效增加了貧困戶收入；通過技術幫扶、共同出資、信貸入股、吸納就業、流轉土地等多種形式，屏南縣壽山鄉秋田農牧股份有限公司引導貧困戶參與發展黑山羊產業，實現增收脫貧[5]。

1.1.3 “能人發動”模式 發揮農村經濟能人的技能、經濟、創業優勢和典型示范作用，發動更多貧困戶一起發展產業，從而帶動增收脫貧。如，柘榮縣大學畢業生繆霞英回鄉創立了“五姐妹農業開發有限公司”，并成立2個專業合作社，采取“務工為主，土地入股、承包管理、包購包銷為輔”的措施，發動柘榮縣際頭村12戶貧困戶一起參與，實現基地與貧困群眾共同發展[5]。

1.1.4 “旅游拉動”模式 充分發揮貧困地區資源優勢，大力發展“農家樂”等鄉村旅游業，發展觀光、休閑、體驗、健身等多功能的休閑農業。目前，全省有52個國家級旅游扶貧試點村，有效地拉動了就業，促進了收入。寧德市有14個村被列為旅游扶貧開發示范村，117個村被列入全國旅游扶貧開發重點村，2017年全市鄉村旅游經營單位直接就業人數達到3萬人，拉動間接就業人數30萬人；鄉村旅游人數1344萬人次，比增25.3%，鄉村旅游收入81億元，比增29.7%。再如，三明市通過打造一批鄉村游示范點，有效拉動1226戶4005人增收致富[4，6]。

1.1.5 “電商推動”模式 采取“互聯網+基層黨建、精準扶貧、現代農業、專業市場、現代物流、人才培育”等方式開展扶貧幫困。如，寧德市商務局與京東集團簽訂電子商務戰略合作框架協議，建立鄉村電商服務站點236個，其中貧困村電商服務站點14個，培訓貧困戶258人，幫助119名貧困戶實現增收[5]。

通過農村產業扶貧的實踐與探索，更好地將政府引導作用與市場資源配置決定性作用有效結合起來，將現代農業發展要求與扶貧對象特點結合起來，探索出一條富有成效的農村產業扶貧新路子。

1.2 主要成效

1.2.1 構建了特色產業新優勢 全省已形成了7個千億產業、10個重點農產品。目前，茶產業產值全國第一，食用菌產量、出口量全國第一，并在扶貧開發縣形成“古田食用菌”等一批特色產業縣[7]。

1.2.2 建成了現代農業新園區 福建建設了10個國家現代農業示范區、6個臺灣農業創業園、16個福建農民創業園、50個農民創業示范基地，并已形成41個園藝、畜牧、水產、花卉、種苗示范區，吸納農民就業20多萬人，實現園區內農民人均收入比該縣農民人均收入增加10%以上。

1.2.3 培育了農業經營新組織 全省確定了國家級、省級農業產業化龍頭企業774家，帶動貧困戶15萬戶以上；其中23個扶貧開發工作重點縣181家，帶動貧困戶6萬多戶，覆蓋50%以上的貧困戶；全省培育了農民合作社3.2萬家，有近4萬貧困戶參加合作社，其中，全省2200個貧困村每村至少都有1家以上的農民合作社，近2萬貧困戶參加合作社。

1.2.4 形成了農村消費新業態 一是農村電子商務。全省農產品網上交易額位居全國前列，特別是阿里巴巴加快布局淘寶村，并與農村信息進村入戶聯系，催生“一村一品”網店。二是休閑農業和鄉村旅游業。2016年具有一定規模的休閑農業經營主體發展到2900多家，年接待游客8200多萬人次，營業收入120多億元。

1.2.5 建立了資產收益新模式 一是扶貧資金量化折股增收模式。憑借國家扶貧改革試驗區的有利政策，三明市在5個省級扶貧開發工作重點縣建立首批11個扶貧資金量化折股試點，輻射帶動了31個村，讓402個貧困戶、1193個貧困人口享有股權收益。二是資產盤活和入股分紅增收模式。引導貧困戶盤活自有資產，如宅基地使用權、集體林權、土地承包權等，將耕地、林地等流轉到龍頭企業或專業合作社進行規模經營，激活“沉睡的資產”。目前，全省已流轉林地面積約42.67萬hm2、土地面積5.2萬hm2，有30%的貧困戶從中受益。三是水電資源扶貧增收模式。在建寧縣7個空殼貧困村開展水電資源收益扶貧試點，將鄉水電站技改后的新增收益的60%用于村集體收入，40%用于貧困戶分紅，實現貧困戶和貧困村雙增收[8-9]。總之，通過農村產業扶貧，促進了貧困地區產業經濟結構調整，增強了其自身“造血”功能，帶動了貧困地區經濟發展。

2 福建農村產業扶貧存在的問題

雖然福建農村產業扶貧工作取得了顯著成效，但是也存在不容忽視的問題，必須引起高度重視。

2.1 脫貧意愿不強，內生動力不足

一是一些貧困戶將扶貧攻堅看成是政府理所應當的救助，安于現狀，不求發展，一心只想財政補助；二是一些貧困村老、弱、病、殘人員偏多(如永春縣的占比為65.5%)，受教育程度低，思想觀念陳舊，勞動技能不高，導致生活收入得不到有效保障；三是這些地方地處高、偏、邊、遠，外出的大學生、務工人員也不愿返鄉創業，造成區域經濟不活、內生動力不足。

2.2 政策依賴明顯，社會效益低下

當前，國家對產業扶貧的投入大多是以扶持項目的形式，貧困戶通過發展規定的項目，才能獲得國家補助。這種政府主導型的產業扶貧模式，往往會產生產業同質化問題，產業結構單一。有些地方為了套取國家產業扶貧資金，將一些效益低下、甚至脫離實際的產業項目列為扶貧項目，待驗收后，扶持資金下達了，產業也結束了，根本發揮不了產業項目在扶貧攻堅中的作用。

2.3 產業規模偏小，帶動作用有限

絕大部分貧困地區的農業產業經營都是以農產品初級加工為主，基本上沒有形成產業鏈的加工銷售，附加值低。這些沒有經過深加工的農產品，往往市場脆弱，特別是當遇到惡劣天氣的時候，市場抵抗能力更差。有的農業產業還是依賴家庭作坊，組織化程度低，無法發揮規模效益，且這些企業市場份額低，沒有競爭力。

2.4 利益共享不均，權益難以保障

首先，企業與農戶利益連接機制不完善。一個產業項目落地，農戶可以通過租賃或轉讓土地的方式，實現收益；也可以通過與企業合作共營的方式，獲得家庭收入。據調查，目前這種企業和農戶之間的利益聯結關系還是一種松散的關系，僅靠合同來維系，缺乏保證機制，一旦市場行情變化，有可能導致購銷合同解除，沒有約束力，農戶處于劣勢，收益難以保證。其次，龍頭企業、合作社與農戶之間利益協調機制不健全。在產業化經營過程中，農戶主要負責原料，龍頭企業主要負責深加工，合作社主要發揮銜接農戶和企業的作用，因此，一旦合作社沒有協調好兩者之間的關系，不但農戶的實際利益得不到保障，而且也影響了整個產業的發展。

3 創新福建農村產業扶貧機制的對策建議

隨著經濟進入新常態、改革進入深水區、社會發展進入新階段，農村扶貧開發面臨的矛盾和問題更加突出，尤其是目前我省剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。同時，還要積極應對因病返貧、因災致貧的現象發生?？梢哉f，扶貧攻堅任務艱巨。這就要求在“精準扶貧”的戰略構想中進一步對農村產業扶貧模式進行創新，為全國扶貧攻堅任務的圓滿完成做出福建應有的貢獻[4]。

3.1 堅持黨建引領

注重發揮黨建在農村產業扶貧攻堅中的作用，堅持重心下移、力量下沉，抓基層打基礎。以今年兩委換屆為契機，幫助貧困村加強“兩委”班子建設，發揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，激發駐村第一書記和工作隊的主動性和創造性，幫助建設一支“不走的”工作隊。比如詔安縣堅持把基層黨組織作為脫貧攻堅的“主陣地”和“作戰部”來建設，采取本土選拔、上級選派、跨村任職、下派第一書記等辦法，選好村黨組織書記，并注重從致富帶頭人、大學生村官、外出務工經商人員中選優充實村級班子隊伍，從而提升村主干帶頭脫貧致富能力。該縣推行“黨建+產業”孵化模式，發展壯大村級集體經濟，實現村財增收的空殼村60個、薄弱村62個，村財增收達到579.89萬元。建議推廣漳州詔安縣黨建扶貧經驗，切實按照省委組織部的要求，充分發揮全省基層黨建在產業扶貧攻堅中的引領作用[10]。

3.2 加強動態管理

把脫貧攻堅作為重要的政治任務，按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，著力構建一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。一是堅持現行扶貧標準，把符合條件的貧困人口和返貧人口全部及時納入建檔立卡范圍，做到應納盡納、應扶盡扶；二是堅持最低生活保障標準，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍；三是完善進退機制，建立健全貧困對象(貧困村、貧困戶)基本情況、幫扶措施等信息，筑牢精準基礎；四是制定工作計劃，指導各地制訂省級扶貧開發工作23重點縣、2200貧困村分年度有序退出計劃，確保全省現有建檔立卡貧困人口全部脫貧。同時，還要繼續鞏固幫扶，確保“脫貧不脫政策”，重點關注因病、因殘、喪失勞動能力等無穩定收入來源的貧困戶，認真落實各項醫療、救助、低保等兜底政策，持續鞏固脫貧成果，采取更加有力的幫扶舉措，形成可持續的長效機制，使其能夠有穩定的收入來源。

3.3 強化文化扶貧

一是扶志。切實發揮好黨的政治優勢、宣傳優勢、組織優勢和制度優勢，進一步強化政策宣傳和輿論引導，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，增強貧困群眾的主體意識，發揮群眾的主體作用，讓貧困群眾形成“我要脫貧”的思想，激發群眾的內在潛力。二是扶智。通過開展各類技能培訓，提高貧困戶的專業技術水平；將培訓與就業直接對接，不定期舉辦“扶貧專場招聘會”為貧困戶暢通就業渠道，切實解決企業招工難和貧困戶缺技術、無處就業的矛盾。如，泉州市依托國務院扶貧辦貧困村創業致富帶頭人(蓉中)培訓基地，實施創業致富帶頭人“千人培訓”計劃，培訓學員1000人，帶動2000名建檔立卡貧困戶創業就業。此外，還應積極鼓勵青年大學生和外出務工人員回鄉創業，集聚人才，推動區域經濟發展。

3.4 壯大龍頭企業

充分發揮貧困地區的區域和資源優勢，按照區域化布局、專業化生產的要求，做大做強優勢特色產業，扶持發展畜禽、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、烤煙、中藥材等主導農產品，優化提升園藝、畜牧等支柱產業，加快建設一批優勢特色農產品基地，形成優勢特色農產品加工產業集群。充分發揮“一區兩園”(國家現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園)在貧困地區發展現代農業中的引領作用，對23個重點縣“一區兩園”建設的項目資金給予傾斜支持。每個重點縣重點培育壯大1個支柱產業或主導產業，力爭到2020年，重點縣支柱產業和主導產業、貧困村特色產業和特色產品產值增加50%以上。通過龍頭企業的培育壯大，以其扎實的產業基礎、雄厚的資金實力、高效的生產效率、先進的技術水平、成熟的運營經驗以及有利的市場地位等企業優勢為依托，帶動整個產業高速有序發展[4]。

3.5 保障利益共享

農村產業扶貧的效益如何，關鍵要看龍頭企業、專業合作社、農戶的受益程度。因此，要將利益聯結共享理念貫穿于農村產業扶貧過程中，制定合理的各方收益機制。對農戶來說，在現有與龍頭企業合作契約的基礎上，政府要加強監管，保證龍頭企業與農戶間建立良好的利益共享機制，確保貧困人口能從產業發展獲得應有的收益。對龍頭企業來說，肩負著帶動整體產業發展的重任，同時也是實施產業扶貧的關鍵參與者。只有企業做大做強，產業鏈完善，才能更好地履行社會扶貧責任，為貧困戶提供更多的就業崗位，發揮帶動作用，吸引周邊貧困戶主動脫貧。因此，要加快推進龍頭企業、合作社、園區基地、能人大戶以及普通農戶間的合作共贏，依法簽訂風險共擔、利益共享的合作協議。對合作社來說，政府要加強政策引導，建立有效的動態監管機制，強化合作社金融支持，鼓勵科技人員帶頭發展合作社，有效提升合作社技術水平與競爭優勢，推動合作社高效高速發展。

3.6 構建扶貧合力

充分發揮各級扶貧開發協會、工青婦、科協、殘聯、工商聯、僑聯和計生協會等群團組織的作用，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。一是強化社會幫扶。發揮福建民營經濟發達的優勢，廣泛發動民營企業家結對幫扶貧困村、貧困戶，實施產業扶貧、就業扶貧、商貿扶貧、捐贈扶貧，推動扶貧開發事業發展；成立鎮村扶貧愛心基金會、愛心微信群，籌集善款、日用品，解決貧困戶吃穿問題，如泉州市實施的“三百工程”(百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村)。截至2017年底，市、縣兩級共發動企業、商會854家，結對幫扶貧困村473個(含非建檔立卡貧困村)，其中企業實施幫扶項目1889項，落實幫扶資金12629萬元，受幫扶困難群眾達11955人；共發動僑青、僑商105人，僑企23家共同參與，結對幫扶貧困村數85個(含非建檔立卡貧困村)，實施幫扶項目169項，落實幫扶資金8745萬元，幫扶群眾達24770人。福建民間資金比較充裕，建議積極借鑒推廣泉州的社會幫扶經驗。二是強化部門結對，開展就業幫扶活動。如，霞浦、福安、屏南、福鼎等縣(市)針對老、弱、病、殘的貧困戶就業問題，安排8類公益性崗位，包括生態護林員、村級保潔員、公路養護員、交通勸導員、河道(水庫)清理員、學校保安、政府派遣工、村衛生員等，解決了近900名建檔立卡貧困群眾的就業問題[5]。三是強化輿論宣傳。組織各種媒體宣傳扶貧政策和典型事跡，引導全社會關心扶貧、支持扶貧，營造良好的社會氛圍。