構建高質量現代化經濟體系

高質量現代化經濟體系：核心要素與關鍵環節

許召元

改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心，踐行“不爭論、摸著石頭過河”的具體策略，走出了一條經濟快速增長的道路。到2017年，中國世界制造大國的地位更加穩固，人均GDP達8830美元，已經跨越了“貧困陷阱”，正在跨越“中等收入”階段。但是，從經濟規律和世界各國的發展經驗看，不同的發展水平、不同的支柱產業、不同的增長模式需要有不同的經濟環境，原有的經濟體系雖然很成功，但并不能完全適應新階段經濟發展的要求。在此背景下，黨中央提出了構建現代化經濟體系的總目標，以支撐中國經濟持續發展。

一、現代化經濟體系的核心在于四個方面

黨的十九大報告提出，現代化經濟體系包括兩大部分，一是著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，二是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，應該說，這是在宏觀上描述了現代化經濟體系的總體方向和目標。對于具體的現代化經濟體系，還需要進一步研究和闡述。

事實上，許多參與決策制定的研究人員和學術研究人員，都對什么是現代化經濟體系進行了研究和闡述。例如，劉世錦（2018），王昌林（2018）認為，現代化經濟體系重點就是要推動質量、效率、動力三大變革，目的就是要提高全要素生產率。高質量發展是現代化經濟體系區別傳統經濟體系最為顯著的標志。黃群慧（2018）則認為，現代化經濟體系是具有現代性的經濟系統。可以從經濟的增長動力，增長的要素結構，從體系的運行機制，從系統環境和發展目標這5個方面定義現代化經濟體系。還有學者如簡新華（2018）從產業結構等7個方面定義現代化經濟體系。

所謂現代化經濟體系，是指具有國際先進性、符合中國經濟持續健康發展要求，符合市場經濟運行規律的經濟體系，應具有4個方面的特征。

一是資源節約和環境友好。這是從經濟體系與自然環境之間的關系角度看現代化經濟體系。經濟社會依賴于自然環境，而美好的自然環境也是美好生活必不可少的方面，正如習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，只有在保護好綠水青山的前提下，實現的經濟增長才是可持續的，才是我們需要的經濟增長。

二是公平競爭和優化配置。這是從經濟主體的角度看現代化經濟體系。市場經濟的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競爭，在明晰規則和監管的情況下，充分發揮市場的力量，讓優秀者脫穎而出，讓競爭促進優勝劣汰，促進企業不斷進步。隨著經濟發展和分工細化，許多以前認為只有國有企業能做的業務，在全部或部分環節也可以讓民營企業、外資企業參與競爭。從發達國家的經驗看，許多領域都應該高度開放，民營企業都大有可為。例如，航空航天傳統上被認為是涉及國家安全，而且需要大規模資金投入，需要高科技的領域。但近年來，美國馬斯克投資的美國太空探索技術公司（SpaceX）在火箭發射和回收領域取得了巨大的成功，2018年甚至成功發射了目前全世界運載能力最強的超級火箭——“獵鷹9號”，并把馬斯克的電動汽車送上了太空。

要素的優化配置還意味著勞動力、資金、土地等要素的自由高效流轉。只有通過要素的自由流動，才能實現人盡其能、物盡其用，把寶貴的生產要素配置到最能發揮作用的領域。

三是高度開放和融入全球。這是從與外部關系的角度看現代化經濟體系。對外開放是中國的基本國策之一，這一基本國策應該長期堅持，并不斷發展。現代全球經濟發展的重要特征就是各種新技術層出不窮，技術革命推動經濟飛躍。而正所謂“科學家有國界、科學沒有國界”一樣，科學技術是全人類共同的成果，是人類智慧的結晶，一個國家，如果不充分汲取國外優秀技術，全憑一己之力進行研發，雖然也可以取得技術成功，但與世界最領先技術的差距很可能越來越大。

面對發達國家在一些關鍵領域的優勢和壟斷地位，例如芯片等，我們既要立足于自我研發，又不能一味“不惜一切代價”，真正有效的手段是發展自己的核心技術，形成自己的優勢領域，與發達國家形成相互制約、相互制衡的關系，形成我離不開你、你也離不開我的局面，這才是最有效率、逐步縮小差距的解決之道。

四是質量提升和創新驅動。這是從產業發展動力、發展方向來看現代化經濟體系，也可以說是與規模擴張型增長模式相對應的特點。規模擴張型的增長模式只適用于經濟發展的初級階段，可以支撐一個經濟體實現經濟起飛，脫離貧困，也可以基本實現工業化和城鎮化，但不足以支撐經濟體邁入高收入社會。因為，規模擴張型的經濟必然遭遇增長的天花板，到一定程度必然出現增長停滯。從吃穿住行的需求看，當前中國已經基本解決了溫飽、居住和日用品的問題，中國居民的戶均家電早已超過1臺，人均手機超過1部，如果沒有質量提升和不斷創新，類似的很多行業就會陷入無市場、無增長的境地。只有適時從規模擴張轉向質量提升和創新驅動，才能在規模空間有限的情況下，發展出新的、源源不斷的增長空間。

二、構建高質量的現代化經濟體系重在體制機制建設

構建高質量的現代化經濟體系，需要政府、企業和個人的共同努力，關鍵在政府部門要不斷提高經濟治理能力，不斷完善經濟體制，用完善的經濟體制引導企業和個人轉向高質量發展道路。

一是要以建設環境優美、宜居的社會環境為核心，重新塑造經濟與自然的關系。建設環境優美的社會環境，首先要求環境保護優先，嚴格環保執法，摒棄“先污染、先發展、再治理”的陳舊觀念。當今社會，與發達國家經濟起飛時的狀況已經不可同日而語，各種污染處理和治理的技術水平與幾十年前也已經不可同日而語，只要嚴格要求，完全可以實現經濟發展與環境保護同步。

建設優美的人居環境是實現創新驅動轉變的內在要求。創新發展的根本在于吸引創新型人才，而真正的領軍型、創新型人才往往對生活有更高的要求，可以選擇的工作地點也多，不大可能愿意生活在一個環境不友好的城市。因此，建設環境優美的宜居環境已經成為經濟發展的內在要求。

二是要以營商環境改善為核心，促進公平競爭。中國各地區以招商引資為主要手段實現發展的時代已經過去，不足以促進創新型經濟的發展，應該大力推進地方營商環境的競爭。近年來中央大力推進“放管服”改革，致力于消除約束民營經濟準入的“玻璃門、彈簧門”等現象，浙江省近兩年來推動“最多跑一次”改革，國務院2018年5月2日提出要把企業開辦時間縮短一半以上，都是改善營商環境的重要環節。

除了放寬準入促進公平競爭以外，改善營商環境需要進一步輕稅減費，多方面降低企業負擔。在國際金融危機以前，中國企業的低成本競爭優勢突出，企業的稅費負擔重一些，對企業的影響還不大。但近年來，隨著中國勞動力、環保、安全等成本不斷攀升，原有的成本優勢已經消失，甚至成為成本劣勢。這種情況下，企業的稅費負擔和辦事成本等對企業的發展就顯得非常重要。

改善營商環境還意味著政府應該加大投入，加強市場監管，為企業創造公平競爭環境。只有監管到位，才能防止假冒偽劣產品泛濫，防止劣幣驅逐良幣，才能讓消費者放心購買國貨，實現優質優價，引領企業提高耕耘實業，精益求精。只有監管到位，才能防止企業的知識產權受到侵害，提高企業創新和研發的積極性。

三是要公平對待企業和促進企業“走出去”為核心，進一步擴大開放。近年來，隨著國內市場競爭激勵和水平提升，一些外國企業出現了離華的現象。應該看到，中國的經濟發展既需要促進更多的企業“走出去”，發展更多的跨國公司，充分利用國際資源，也需要吸引更多高水平的跨國公司來中國發展。需要樹立只要在國內，不管國有企業、民營企業還是外資企業都是本國企業的理念，要對各類企業一視同仁，持續增強對外資的吸引力。

四是要以優化創新環境提升工匠精神為重點，塑造有利于創新驅動和質量提升的社會環境。作為一個大國，高質量的現代化經濟體系一定要有支持高精尖產業發展的能力，這就要求培育一大批創新型人才，激發人才的創新活力。但是，也要看到，高質量的現代化經濟體系也不全是高精尖產業，對大量的傳統產業來說，腳踏實地、不急不躁，認認真真做精做專也是重要的發展路徑。就如同澳大利亞、新西蘭把農產品、畜牧業做到極致，也可以支撐發達經濟一樣。國家應該繼續完善經濟體制，消除尋租機會，抑制暴利行業，轉變唯速度發展傾向，營造穩步發展的社會環境，讓企業家和勞動者可以精益求精，專心發展。

作者簡介：許召元，男，國務院發展研究中心產業經濟部研究員（北京 10010）。

高質量現代化經濟體系的基本內容*

楊仁發

黨的十九大報告指出，新時代下中國社會主要矛盾發生了歷史性的轉變，已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展的矛盾，同時也明確指出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這客觀上要求貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高供給體系質量，建設適應新時代要求的高質量現代化經濟體系，這需要從多方面聚力和發力，推動中國經濟新發展，邁上新水平。高質量的現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。

一、建設創新引領、協同發展的現代化產業體系

現代化產業體系是現代化經濟體系的基礎，主要指以現代農業為主導的第一產業、比較發達有競爭力的制造業以及高效優質的現代服務業。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，這是黨的十九大報告中對中國現代化產業體系提出的總體發展路徑，強調發展實體經濟是重點，需充分發揮科技創新、現代金融、人力資源等高端要素對實體經濟的支撐作用。在中國產業發展過程中，技術創新對制造業支撐薄弱，關鍵核心技術亟待突破，現代金融、人力資源等高端生產性服務業與制造業融合不足，使得許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，這些均表明高端要素對產業發展特別是制造業發展支撐不足。因此，在構建高質量現代化產業體系中，一是發展先進制造業，建設制造強國。圍繞一系列頂層規劃和頂層設計中提出的重點領域和方向，推動互聯網、人工智能、大數據等深度融合，發展優勢先進制造業，形成新的增長點，培育具有國際競爭力的世界一流制造企業，并促進其向全球價值鏈中高端攀升。二是加速發展現代服務業，促進產業結構向高端化發展。從三次產業結構來看，中國服務業所占GDP比重已超過第二產業占比，2017年已達到51.6%，但是服務業總體發展質量偏低，生產性服務業雖然快速發展但是總量仍偏低，急需加快制度和技術創新，深化產業融合，提升制造業服務化程度，推動生產性服務業向價值鏈中高端和專業化延伸，促進生活性服務業向精細和高品質轉變。三是著力做強做優現代農業，構建中國特色現代農業。農業是否強大關系到能否真正實現現代化，農業強大是一個國家現代化的重要標志，也是大國經濟社會發展的必然選擇。中國農業發展已進入新的階段，主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，以提高農業的供給水平和供給質量為主體，強化創新驅動，培育農業新產業新業態新動能，促進農村第一產業第二產業第三產業融合發展，構建中國特色現代農業。

二、建設統一開放、競爭有序的市場體系

現代化市場體系是現代化經濟體系的核心內容，貫穿于整個現代化經濟體系建設。改革開放40年來，中國市場體系建設取得巨大成就的同時，也還存在一些不完善的地方，特別是進入新的發展階段，市場體系的不完善更為凸顯，例如要素市場發展相對滯后、市場準入機會不平等、市場競爭不充分，因此，統一開放、競爭有序的市場體系主要體現在市場準入通暢、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范等方面。一是市場準入必須全面實施負面清單制度，除法律法規明確禁入的行業和領域外開放行業準入，簡化行政審批手續。二是積極推進行業的有序開放，推進資本、能源、電力等領域的市場化改革，同時更進一步推進區域有序開放，擴大自貿區自主權，加快海南自由貿易港建設。三是構建統一市場，打破行業層面和區域層面的各種壁壘，運用互聯網等信息技術聚合各領域和區域相關資源，著力清除各種隱蔽性的地方保護主義政策。四是厘清理順各種主體之間關系，例如，實體經濟與虛擬經濟之間關系、國有經濟與民營經濟之間關系、傳統服務業和現代服務業之間關系，這些均需要建立合理的市場制度和運行機制，以充分發揮市場體系作用。

三、建設體現效率、促進公平的收入分配體系

收入分配是建設現代化經濟體系的重要基石，不僅影響到經濟增長，更關系到經濟發展質量。目前，中國收入分配差距主要表現在城鄉收入差距以及居民收入差距上，2017年中國城鎮、農村居民人均可支配收入分別為36396元和13432元，兩者相差2.71倍，且2016年國家統計局公布的中國基尼系數為0.465，而城鄉以及地區之間在教育、醫療等公共資源分配方面的差距也不斷擴大，這些都在一定程度上阻礙著現代化經濟體系的高質量建設，中央提出要實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕的目標，基于此，應著力以下幾方面建設：一是優化完善收入分配制度，在生產領域，按照生產要素投入的貢獻進行初次分配，但當前應注重保護知識產權以及知識智力投入要素收益，完善以稅收、社會保障、轉移支付為手段的二次分配機制，促進城鄉居民收入穩定增長，逐步縮小收入分配差距；二是著力推進基本公共服務均等化，提高公共資源配置效率，補齊公共服務短板，增強公共產品和服務供給能力，提高供給質量，縮小城鄉以及社會收入分配差距；三是推進稅收補貼等政策改革，加快個人所得稅、資源環境稅、消費稅、房地產稅的改革和出臺，加大社會保障體系建設的力度，加大對中西部地區的財政補貼力度；四是扎實推進精準脫貧攻堅戰，脫貧是建設全面小康社會的“最后一公里”，實行精細化的扶貧，杜絕“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，大力推進產業、教育、健康、生態和文化等特色扶貧，建立健全穩定脫貧的長效機制。

四、建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系

城鄉區域協調發展是一個龐大復雜的社會系統工程，也是中國區域經濟發展的基本方向。總的來看，中國在城鄉發展以及區域發展上，不充分不平衡發展相對突出，這是中國新時期區域發展過程中急需解決的重要問題，因此，應從以下四個方面進行：一是培育和發揮區域比較優勢，塑造區域協調發展新格局。黨的十九大報告中提出要形成西部大開發新格局、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區優化發展的新區域發展體系，這正是區域發展過程中根據各區域的實際情況和特點形成區域發展的優勢，對此，應分類制定差異化的區域發展政策，西部地區給予更多的扶持政策，東北和中部地區注重激勵機制創新，東部地區則充分發揮創新引領作用。二是加快實施鄉村振興戰略。無論是從城鄉之間差別來看，還是區域之間差距來看，鄉村發展都是短板。全面建成小康社會，補齊鄉村是重點，新時代振興鄉村，著力構建城鄉融合發展機制，構建現代農業生產經營體系，健全農業社會化服務體系。三是推進城鎮化建設，促進城鎮的聯動性發展。采取推進戶籍制度改革、建立完善的公共服務體系、調整“三農”補貼方向等政策措施落實黨的十九大提出的構建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。

五、建設資源節約、環境友好的綠色發展體系

綠色發展體系是現代化經濟體系的重要組成部分，也是經濟高質量發展的內在必然要求。為更好地建立高質量現代化體系，急需解決一些關鍵問題，一是完善生態環境保護法律法規體系建設，以建立綠色生產和消費的法律法規為導向，切實完善和修改一些不切合實際的條款，完善生態環境監管體制，實行最嚴格的環境準入標準與保護措施。二是完善經濟社會發展評價體系。將能源消耗、環境損害、生態效益等指標納入政府考核體系；堅定不移地實施主體功能區制度，并根據不同功能區的主體定位，根據實際制定有針對性的科學合理考核辦法。三是建立綠色發展的創新體系，健全綠色低碳循環發展的產業體系。以創新為引領，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育更多的環境友好型的綠色生態產業，形成新的增長點，同時，通過技術創新，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。

六、建設多元平衡、安全高效的全面開放體系

發展更高層次的開放型經濟，這是黨的十九大報告對中國對外開放做出的統領性部署。近年來，中國一系列的對外開放政策就是圍繞這一部署進行的。多元平衡不僅體現在出口市場，也體現在進口市場，還體現在“引進來”和“走出去”戰略上，安全高效是一國對外開放的基本要求。在新的國際形勢下，一是要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。二是以開放創新為重點進行國際合作與競爭，充分利用全球資源，不斷引入國際高科技與創新要素，整合國際創新資源，在更高起點上推動中國自主創新，以實現中國經濟高質量發展與創新能力跨越式提升。加強與發達國家的科技合作，滿足國家重大科技需求，注重與“一帶一路”沿線國家間的科技合作，構建協調創新共同體。三是立足于先進制造業和現代服務業，“瞄準國際標準提高水平”“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，主動參與和推動經濟全球化進程，同時全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，發展更高層次的開放型經濟。

七、建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制

經濟體制是現代化經濟體系的重要保障條件，政府與市場的關系是現代經濟體系的主線。黨的十九大報告提出，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，這就要求做到發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，強調“有為政府”和“有效市場”的有機融合，繼續推進市場化改革的廣度和深度，一是優化政府機構職能與配置，清除各種體制機制障礙和做法，完善公共服務管理體制，建立國家治理體系的現代化，更好地發揮政府作用。二是深化國有企業改革，建立與民營企業的新型協同關系。調整產業政策，在創新體系中實行差異化的定位，激發企業創造性和能動性，構建國有企業與民營企業創新鏈協作體系，培育具有全球競爭力的一流企業。三是創新完善宏觀調控制度。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，遵循調控有度原則，做到“放手”而不是“甩手”，完善國家在產業、區域、金融等方面的宏觀調控政策。

總地來看，建設現代化經濟體系堅持質量第一，效益優先，以供給側結構性改革為主線，以上七個體系是有機的整體，各體系間相互促進、相互制約。只有高質量地構建好每一個體系，才能實現新時代的高質量發展。

*基金項目：國家社會科學基金一般項目“生產性服務業發展與中國全球價值鏈戰略地位提升研究”（14BGL012）階段性成果。

作者簡介：楊仁發，男，安徽大學經濟學院教授，博士生導師（合肥 230601）。

多層次協同建設現代化經濟體系

林斐

習近平總書記指出建設現代化經濟體系關鍵是要加快推進“五個體系”的一體建設、一體推進，要從多層次協同建設現代化經濟體系。就現代產業體系而言，實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源的協同發展，也需要從多層次實現協同，這是新時代共同發展的要求。如何以協同發展方式推進要素資源配置，使各部門各類資源的潛力得到充分發展，以協同發展方式推進不同區域的統籌協調實現優勢發展，對于從區域協調發展角度明確建設現代化經濟體系的著力點是十分重要的。

一、建設現代化經濟體系應著力解決區域發展不平衡不充分問題

新時代中國社會的主要矛盾是發展的不平衡不充分，對建設現代化經濟體系是嚴峻的挑戰。建設現代化經濟體系，為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，必須著力解決不平衡不充分發展的問題，特別是區域經濟發展的不平衡不充分問題。

中國地域廣闊，不同地區處在不同的發展階段，經濟發展水平與質量不在同一層級，形成非均衡發展的區域格局。從總體上看，中國已進入工業化中后期，東部地區進入后工業化時期，經濟結構處于中高端，服務業保持較高的水平，人均收入水平接近或達到發達國家，處在開放前沿地區，擁有實現高質量發展所需的資本、技術、人才與管理經驗等。中西部地區尚處在工業化中期，“工業立市”“無工不富”仍是地區經濟發展的主攻方向，力爭規模做大，加速發展，趕超發達地區，但是傳統經濟結構主導，市場化程度低，動能轉換乏力，人口大量外遷，并非是老工業基地的東北地區獨有，在老少邊遠地區，甚至東部地區內也普遍存在。與工業化發展的不同階段相對應，地區城市化水平的差異，城鄉差距普遍存在。當東部地區進入后城市化階段，中西部地區還處在農業人口向城市流動的城市化中期階段，二元經濟特征沒有完全消除，人均收入最高地區是人均收入最低地區的3.4倍，貧困地區與貧困人口還存在。未來還有2億以上的農業人口進入城市化地區，農業轉移人口市民化和融入城市任務還相當艱巨。由于處于工業化與城市化中期階段，這些地區面臨的發展不充分的問題仍然較為突出，這是建設現代化經濟體系需要著力解決的問題。

不僅如此，中國還出現區域分化問題。發達地區處于優勢地位，獲得要素資源的集中配置，取得先發機會，而一些邊遠地區發展的機會卻減少，轉型不力，經濟水平落后問題還沒有得到解決，發展質量問題又凸顯出來。盡管20世紀90年代人口大規模從中西部地區流向東部地區，勞動密集型產業、資源加工型產業由東部地區向中西部地區轉移，改變了區域人口分布與經濟活動，縮小了東中西地區之間的發展差距，但中國區域發展差距出現新的變化，人口與產業向中心城市和大城市群集聚的特征明顯，大城市占據要素集聚優勢，不僅人口和經濟活動過于密集，而且對欠發達地區的中小城市要素資源產生“虹吸”效應，特別是資源枯竭、結構單一、創新能力弱的中小城市產業衰退問題仍較突出，“缺人少地少資金”“要素不足”的短板，愈發嚴重。東部地區的城鄉差距正在縮小，農業人口的市民化意愿下降，城鄉統籌發展格局已經形成，而中西部地區的城鄉差距依然較大，對外開放水平有待提高。顯然，區域分化更是建設現代化經濟體系需要著力解決的重大問題。

二、建設現代化經濟體系應著力推進“四個協同”

為解決區域發展不平衡不充分問題，建設現代化經濟體系，中國以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為統領，著力推進“四個協同”。

一是推進區域協同發展。相繼推進東部率先開放、西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地的區域發展戰略，近年來中央部署京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”三大國家區域發展戰略，“四大板塊”與“三大支撐帶”組合，最近提出的粵港澳大灣區，可以看出國家區域發展戰略重點轉向注重更大范圍內的區域協同發展，向跨區域的經濟、社會、生態等多個領域拓展。長江經濟帶的發展可以促進東中西互動、東西雙向聯動發展，“共抓大保護，不搞大開發”，實施全國主體功能區規劃與城市空間規劃，建立跨流域生態補償機制、跨地區的糧食補償機制，推進綠色生態體系、生態文明體系建設。

二是推進城市協同發展。中國“十三五”規劃明確提出要加快19個城市群建設，優化提升東部地區城市群，建設長三角、珠三角、京津冀世界級城市群，培育中西部地區城市群等。黨的十九大報告提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，注重城市群在區域協調發展中的輻射帶動作用，重構大城市群的合作與競爭關系，加快培育新生中小城市，打造多極化、輻射帶動力強的區域增長極，在基礎設施互聯互通、產業體系協同提升、市場要素流動、生態環境聯防聯治等方面，促進區域深度融合，推動區域發展質量和水平上個新臺階。

三是推進城鄉協同發展。繼續推進新型城鎮化戰略，將城鄉一體化發展作為政府協調區域發展的核心關注點。加快推進農業農村現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村第一產業第二產業第三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。黨的十九大后實施鄉村振興戰略，向農村地區注入新的資源要素，提升鄉村的基本公共服務水平，加強公共設施和基礎設施建設。推動城鄉發展一體化，加快完善城鄉發展一體化體制機制，出臺較大力度的扶貧扶持政策，對口支持貧困地區與貧困人群，脫貧路上“一個不能少”，聚焦發力。

四是推進開發開放協同發展。加入世界貿易組織后，中國深度加入全球分工體系，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，推進自由貿易試驗區改革試點，加快“一帶一路”建設，與沿線國家或地區的產能合作，將國內區域協同與對外開放更緊密地結合起來，充分利用國內國際兩種資源與兩個市場，不僅“引進來”，而且“走出去”，不僅對外開放，也對內開放，促進跨國、跨區域要素雙向流動。

三、多層次協同建設現代化經濟體系的著力點

實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，要建立在區域協調、城鄉一體、要素平等流動與對外開放之上，強化“協同發展”。為此，多層次協同建設現代化經濟體系有以下四個著力點。

1.建立多層次、跨區域的協調發展先行區

建設現代化經濟體系，促進東中西地區統籌發展，本著揚長避短、開放互動、共同發展的原則，建設跨省、跨區不同空間尺度的現代化工業體系、現代化農業體系與現代化服務業體系，還有科技創新體系、綠色發展體系，作為現代化經濟體系子系統，促進體系之間的相互融通、相互支撐，打造經濟共同體。中央政府發揮統籌協調能力，全局謀劃，制定有效的區域協調發展激勵機制，推動東部地區與中西部地區在更寬領域、更高層次上開展交流與合作。建立各省之間常態化的經濟聯系與戰略合作伙伴關系，深入推進東中西區域合作示范區建設，探索創建東中西協調發展的先行區，開展多種形式的區域合作，大力提高區域間的協作互動水平，推進地區間的產業協作、創新協同發展，加強跨區域要素鏈、產業鏈、價值鏈整合。長江經濟帶發展要強調生態優先、綠色發展，建設生態文明建設的先行示范帶，推進東中西部地區共建綠色低碳產業園區，建立綠色低碳循環發展產業體系。

2.強化大中小城市與城鄉協調互動的發展關系

在各個空間層次推動城市群之間、經濟區之間以及相互之間的聯動發展，構筑全國性多中心、網絡化區域發展新格局。提升長三角、珠三角、京津冀大型城市群“三極”的輻射帶動作用，培育區域性都市圈，依托區域中心城市及周邊地區產業協作、功能分工，促進雙城聯動、同城發展，推進特色小鎮多樣化建設，復制推廣試點地區的經驗。加強跨區、跨城市群之間要素流動、產業協作、功能互補。通過發達地區與欠發達地區的省市結對、城市、城鄉結對合作，創新幫扶、金融扶持協作形式，完善對口支援、對口協作、結對幫扶機制，跨省聯動機制。以產業扶貧為突破口，幫扶地區要在實現對接中建立優勢，在補齊短板中找到突破口。推動以人為核心推動新型城鎮化，完善托底性社會政策，打造共建共享的社會保障體系，讓城鄉居民共享高質量發展的成果。

3.構建要素雙向流動的市場導向新機制

建立城鄉要素的雙向流動機制，讓城市的資金、知識、技術、信息、人等要素進入農村，讓農村的土地、勞動力等資源要素進入城市，為農村進城人口提供資金，也為城鎮進村人口提供穩定居住條件和資本積累打通城鄉要素交換的對流通道。建立跨區域資源優化配置和高效利用的要素市場平臺，推廣實施跨省土地增減掛鉤政策。注重開放資源的區域均衡配置政策導向，尤其是金融要素向特殊地區配置的傾斜。構建“人、地、產”相匹配的機制，錢隨人走，加大對轉移落戶較多的地區財政轉移支付力度。人地掛鉤，根據人口數量變化調整建設用地規模，推動人口向優勢地區轉移落戶，暢通農業轉移人口市民化通道。一些開放條件不足的區域應優先獲取發展的資源，為這些地區后發趕超創造條件。促使東部優質資源更多地向中西部地區流動，引導社會工商資本向農村流動，開發經營大農場建設，帶動農村就業、金融、信息化、城鎮化的協同快速發展。利用互聯網等新一代信息技術為新動力，加快“互聯網+”區域要素均衡化配置，加快農村電子商務體系建設，高鐵與高速的網絡化交通布局覆蓋到更廣區域和更多數量的城市，使各類要素的流動更為通暢、更加有效，實現高水平的城鄉一體化。

4.建設多元雙向開放和區域共同發展格局

推進全面開放新格局形成，建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際合作新優勢。有序放寬市場準入，精簡負面清單。促進國際與國內經濟發展的融入對接，從“一帶一路”沿線有關國家和地區產能合作向勞務、服務等其他領域的拓展。東部沿海地區在中國對外開放戰略中發揮引領作用，帶動中西部地區企業走出去，鼓勵中西部地區與東部地區共建對外開放平臺。成立區域對外開放合作發展基金，合作共建跨區對外開放重要平臺，使更多的區域經濟發展納入到全球價值鏈分工體系，將產業體系和服務體系與全球經濟體系深度融合，實現更大范圍內的經濟協同發展共贏與共榮，發展更高質量的開放型經濟。

作者簡介：林斐，女，安徽省社會科學院經濟研究所研究員，區域研究室主任（合肥 230051）。

以城鄉區域協調發展優化現代化經濟體系的空間布局

李雪松

黨的十九大報告指出：“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發展的戰略目標。”2018年1月30日，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調：“國家強，經濟體系必須強。建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。建設現代化經濟體系是中國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。”

一、加快建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系

建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系是建設現代化經濟體系的重要組成部分。深入貫徹落實黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的重大部署，是建設現代化經濟體系的重要支撐。

黨的十九大報告指出，中國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建設現代化經濟體系是緊扣新時代中國社會主要矛盾轉化，落實中國特色社會主義經濟建設布局的內在要求。在現階段，解決不平衡發展問題的核心是實現城鄉平衡、區域協調發展，以勞動生產率和區域（城鄉）比較優勢為關鍵指標，優化產業布局、優化產業鏈條和合理配置生產要素。區域差異大、發展不平衡是中國的基本國情。由于中國幅員遼闊，長期高速非均衡發展積累的各地區發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出。只有逐步縮小城鄉區域間發展差距，才能在全國范圍內實現經濟社會各要素的良性互動，促進人口、經濟和資源、環境的空間均衡，進而推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。因此，必須堅持協調發展理念，實施城鄉區域協調發展戰略，建立更加有效的城鄉區域協調發展新機制，加快實施鄉村振興戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，努力實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。

二、合理優化現代化經濟體系的空間布局

中央對如何建設現代化經濟體系作出具體的政策部署和行動綱領，主要有五個方面，這五個方面是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，缺一不可，需要一體建設、一體推進。從邏輯關系上看，建設現代化經濟體系，實體經濟是基礎，科技創新是支撐，區域協調是重要著力點，擴大開放是重要推動力，深化改革是保障。

現代化經濟體系作為一個有機整體，區域良性互動、城鄉融合發展是應有之義。應該按照黨的十九大的部署，加快實施城鄉區域協調發展戰略，優化現代化經濟體系的空間布局。

一是要在薄弱領域中增強發展后勁，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件，進一步健全現有幫扶機制，實施精準扶貧和精準脫貧，加大力度使這些地區盡快擺脫貧困，形成持續發展的新動力和新機制。

二是要分類助推“四大區域板塊”發展，進一步圍繞基礎設施網絡、生態環境保護、綠色和優勢新興產業、新型城鎮化等重點領域，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。完善區域內現代化基礎設施網絡，健全區域合作機制，科學布局衛星城和產業園區，高起點規劃、高標準建設雄安新區，合理疏解區域內北京、天津等超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協作配套、利益補償共享的區域合作新局面。

四是以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。以保護生態為前提的長江經濟帶的發展，有利于促進經濟增長空間從東部沿海地區向中西部地區的拓展，推動經濟要素沿黃金水道有序流動。長江經濟帶建設必須走生態優先、綠色發展道路，始終把保護生態環境放在第一位，形成更加有效的上下游聯動保護機制，以發展綠色低碳和高附加值經濟為重點，保護好長江一江清水。

五是協調推進粵港澳大灣區發展。當今世界發展條件最好、競爭力最強的城市群都集中在沿海灣區。國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。粵港澳大灣區作為包括港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版，將成為中國區域經濟發展的重要引擎。

六是走好鄉村振興這一盤大棋。鄉村振興是區域—城鄉發展的重要組成部分。要從區域發展和城鄉關系的大背景推進鄉村振興戰略的實施，探討建立共同繁榮的新型城鄉關系的途徑。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。加快構建現代農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，切實解決好“三農”問題，讓農村和城市比翼雙飛，協調發展。

三、建立更加有效的城鄉區域協調發展新機制

城鄉區域協調發展涉及方方面面，是一個龐大復雜的社會系統工程，需要協調處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護、政府與市場等方面的關系。城鄉區域協調發展，目的在發展，難點在協調。因此，促進區域協調發展，應當增強區域發展的協同性、聯動性、整體性，深化改革和體制機制創新，促進現代化經濟體系空間布局的進一步優化。

第一，完善城鄉區域要素流動機制。努力打通國內資源配置的障礙，使區域發展的協調性進一步增強。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產要素跨區域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。充分利用市場的倒逼機制，發揮區域間的良性互動，促進地區產業結構調整和新舊動能轉換。

第二，完善城鄉區域合作機制。通過統一市場為基礎的要素自由流動，以及有效激勵先進、更好幫扶落后、公平分享利益的制度和政策機制，更加有效地深化區域合作，不斷健全區域協調發展新機制。按照優勢互補、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領域的區域合作，支持產業跨區域轉移和共建產業園區等合作平臺，鼓勵創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協調和爭議解決等機制。

第三，完善城鄉區域互助機制。完善發達地區對欠發達地區的對口支援制度，創新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發達地區自身發展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。加快補齊農村發展特別是農村貧困地區發展這塊短板。要按照中央部署，大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化。特別是打好農村貧困地區的脫貧攻堅戰，縮小農村與城市的差別，確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

作者簡介：李雪松，男，武漢大學經濟與管理學院副教授，經濟學系副系主任（武漢 430072）。