從五大層面建設高質量發展的現代化經濟體系

程必定

構建高質量發展的現代化經濟體系，是黨的十九大作出的具有時代意義的重大決策。2018年1月30目，習近平總書記在黨的十九大中央政治局第三次集體學習時的講話，從七個方面對現代化經濟體系的科學內涵作了精辟而全面的論述：要建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。以上“六個體系、一個體制”是由社會經濟活動各個領域、各個環節、各個層次密切聯系的統一整體，要一體建設、一體推進，形成高質量發展的現代化經濟體系。而中國構建高質量發展的現代化經濟體系，不可忽視區域層面。從區域視角看，在省區、市縣層面建設高質量發展的現代化經濟體系，關鍵應突出“有特色、現代化、新動能、協調性、可持續”五大著力點。有特色是就區域產業體系而言的，現代化是就區域經濟發展水平和管理水平而言的，新動能是就區域經濟發展動力而言的，協調性是就城鄉經濟、區域經濟的發展關系而言的，可持續是就區域經濟發展的抗風險和持久性而言的，五個方面密切關聯，需要一體建設、一體推進，才能建成高質量發展的區域現代化經濟體系。

一、有特色：培育優勢提升區域產業體系質量

有特色是就區域產業體系而言的。高質量發展的現代化經濟體系是以實體經濟為基礎的國民經濟體系，而實體經濟是國家或區域產業體系的主體。高質量發展的現代化經濟體系在國家或區域產業體系方面的特質，是創新引領、協同發展，亦即每個產業的發展既要創新引領，區域間、產業間又要協同發展。由于省區、市縣間的自然與社會資源稟賦差異很大，產業基礎和發展能力也有區別，那么，在區域層面，高質量發展的產業體系并不在于追求建設完整的產業體系，特別是在市縣這樣小尺度的區域空間更不可能形成完整的產業體系，而是要從區域條件出發，面向市場、突出特色，構建有區域特色的產業體系。在市場條件下，產業有特色就會有差異，有差異就會有分工，有特色的產業體系會促進區域之間分工合作、優勢互補，形成協同發展的產業體系。

一方面，中國省區、市縣層面的產業基礎和發展能力盡管各不相同，但在自然與社會資源稟賦方面都會有本區域的特色，在歷史發展中逐漸形成了本區域的特色產業，這些特色產業往往就是本區域的優勢產業、主導產業或支柱產業，有的還是高新技術產業或戰略性新興產業。這樣，基于本區域特色而構建的產業體系，在社會主義市場經濟體制下才有發展的廣闊前景。另一方面，優勢是質量的基礎，因為有優勢可以把產品做的更好、把產業做的更強，優勢所具有的獨特性可以提升產品在細分市場中的競爭率、占有率，優勢在產業分工中的主動地位可以推進產業協同發展。由于這些緣故，區域優勢產業在發展中的逐漸累積和相互帶動，可以提升一個省區、一個市縣的產業體系質量。

但是恰恰是在產業的特色發展方面，許多省區、市縣的產業卻缺乏特色，區域間的產業同構現象很普遍，導致低層次、重復性的產業發展，難以提升區域產業體系的發展質量。針對這個問題，應以創新驅動區域特色產業的高質量發展為導向，在供給側結構性改革中，發揮這些產業的優勢，推進區域間的產業分工與合作。不僅要在產業的垂直分工和水平分工上擴大規模和范圍，而且還要充分運用“互聯網＋”、數字經濟等，探索區域間產業的虛擬分工，在更大的市場空間不斷提升區域產業體系的發展質量。為此，既要充分發揮市場作用機制推進區域間的產業分工，又要更好發揮政府的作用推進區域合作，市場與政府作用有機融合提升區域產業體系的發展質量。

二、現代化：提升區域經濟發展水平和管理水平

現代化是就區域經濟發展水平和管理水平而言的。在新時代，中國要建設高質量發展的現代化經濟體系，在區域層面，關鍵在于突出經濟體系的現代化。進入21世紀以后，東部地區多數省市都提出要率先建成現代化，并且列出了時間表，但從全國建成社會主義現代化強國的要求看，這是不夠的，中西部和東北地區不僅也應建成現代化，而且任務更為緊迫。由于中國在省區、市縣層面的經濟發展水平不同，同一區域內經濟部門的發展水平也有差異，提升區域經濟體系的現代化水平雖然各有不同的道路，但具有普遍意義的一般規律是，先從局部現代化入手，逐漸向全域現代化推進。因為現代化是非常艱難的偉大實踐，不可能一蹴而就，發達國家如此，作為欠發達的中國更是如此；提出率先建成現代化的東部地區如此，跟進建成現代化的中西部和東北地區也更是如此。

在省區、市縣層面，究竟如何從局部向全域推進區域經濟體系的現代化呢？各省區、各市縣的選擇會有不同，但從區域經濟現代化的一般規律看，著力點應從前述的特色產業入手，努力提升那些有區域特色產業的現代化水平，進而帶動全區域經濟體系的現代化。因為區域特色產業雖然有特色，但未必實現現代化了，特別是中西部和東北地區一些省區、市縣的特色產業往往是傳統產業，無論是技術水平和管理水平，與現代化的差距都很大，從特色產業入手提升現代化，在這些地區是容易做到的，而發達地區則更有條件提升區域特色產業的現代化水平。因此，無論發達地區還是欠發達地區，都應把提升本區域那些有特色產業的現代化水平，作為構建高質量的區域現代化經濟體系的戰略重點。在“十三五”期間，各省區、各市縣應按照黨的十九大戰略部署，以供給側結構性改革為主線，重點推進區域特色產業的質量變革、效率變革、動力變革，率先提升區域特色產業的現代化水平，進而帶動全域經濟體系現代化水平的提升。

提升區域經濟體系的現代化水平，歸根到底體現在兩個方面：一是提升區域經濟發展水平，二是提升區域經濟管理水平。在新時代，提升區域經濟發展水平不僅是以現代化為標桿推進農業現代化、工業現代化、服務業現代化，提升三次產業的發展水平，而且還要推進城鄉協調發展、綠色循環低碳發展、開放合作共享發展，構建體現效率、促進公平的收入分配體系。而要實現這些發展，必須提升區域的經濟管理水平，包括提升政府的宏觀管理水平和企業的微觀管理水平，不僅使政府和企業的管理水平與現代經濟體系的發展相適應，還要通過深化宏觀和微觀管理體制的改革，破除各方面的體制機制弊端，以更有效的管理促進區域經濟向現代化發展。

三、新動能：推進區域經濟發展動力轉換

新動能是就區域經濟發展動力而言的。新動能是在新一輪科技革命或產業變革中形成的經濟發展新動力，包括新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，包含面很廣。如因新技術產生新動能而興起的高鐵，因新產品產生新動能而興起的新能源、新材料，因新產業產生新動能而興起的戰略性新興產業，因新業態產生新動能而興起的連鎖、電商等，因新模式產生新動能而興起的支付寶、眾籌等，這些巨大的新動能都拉動了經濟增長。近年來，在中國的區域層面，培育經濟發展的新動能如火如荼，發展速度很快，但卻存在著經濟總量小、分布碎片化、發展不平衡、尚未形成長效機制等問題，原因在于區域經濟發展的傳統動力仍起主導作用，新動力不足。針對這些問題，推進區域經濟發展動力的轉換，就是中國區域層面構建高質量發展的現代化經濟體系的一大著力點。

在區域層面推進經濟發展動力的轉換，關鍵是要加快實施區域創新驅動戰略，培育更多的創新因素推進區域經濟發展方式的轉變、發展動力的轉換、發展質量的提升。在這方面，各省區、各市縣的情況不同，實施區域創新驅動戰略的路子也很多，但可以共同遵循的規律是，根據本區域的實際，突出重點、持續推進，帶動全局轉換動力，通俗地說，就是“抓住西瓜、丟掉芝麻”。在這方面，雅虎的興衰很值得借鑒。雅虎曾經是位居全球第一的互聯網公司，開發的服務器不勝枚舉，但很多產品在線服務的流量和盈利能力都很小，全部加起來還不如谷歌的一個產品，是“抓住芝麻、丟掉西瓜”，必然從頂峰跌落下來而被出售。中國的省區特別是市縣，創新資源是有限的，要創新的東西很多，更要集中有效資源，抓住“西瓜”，聚力重點，創新驅動才可能在短期內取得成效，而這種成效正是各類區域轉換經濟發展動力所急需的。

在省區、市縣層面如何抓住“西瓜”呢？一要發揮企業和企業家的作用，二要營造“大眾創業、萬眾創新”生態圈。企業是培育區域發展新動能的主體，企業家是培育區域發展新動能的集大成者。2017年9月，黨中央、國務院首次頒發了《關于營造企業家健康成長環境 弘揚企業家精神 更好地發揮企業家作用的意見》，特別強調激勵企業家弘揚創新精神，在培育新動能方面發揮企業家作用，各地區應認真貫徹，鼓勵企業家創新。截至2016年底，全國已有1819萬戶法人單位，是企業家創新的基本依托，是各地區發展新動能的巨大力量。中國民間蘊藏著巨大的創新潛能，而把這些潛能釋放出來，關鍵是要營造“大眾創業、萬眾創新”的生態圈，各地政府應該在這方面下功夫，面向大眾改善創新創業環境，搭建孵化器、眾創空間、創業園區、創業苗圃等平臺，培育和引進創新創業團隊，完善創新創業政策等，在優良的創業創新生態圈中，形成一批“螞蟻雄兵”和“隱性冠軍”，這樣，在區域層面培育新動能就有深厚的社會基礎和人才支撐。

四、協調性：促進城鄉經濟、區域經濟協調發展

協調性是就城鄉經濟發展、區域經濟發展的關系而言的。中國是特大經濟體，全國形成有較大區域差異的東部、中部、西部和東北地區四大區域板塊，農業人口占全國總人口的42.65%，西部和中部的一些地區還超過這個比例，區域差距、城鄉差距還比較大。在全國人民走向共同富裕的新時代，中國城鄉經濟發展的協調程度，是衡量中國經濟體系是否進入現代化和現代化經濟體系發展質量的重要標準。改革開放以來，中國區域經濟發展很快，城市與農村面貌都發生了巨大變化，但在很多方面又出現不協調、不充分、不平衡和發展分化等問題，區域經濟發展處于“亞健康”問題，不利于中國現代化經濟體系發展的構建，更嚴重地影響了中國現代化經濟體系的高質量發展。所以，習近平總書記在闡述現代化經濟體系的科學內涵時特別強調，要構建“彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系”。因此，從區域視角看，促進中國城鄉經濟協調發展，是構建高質量發展的現代化經濟體系更為緊迫的重大戰略任務。

促進中國城鄉經濟協調發展，關鍵是實施鄉村振興戰略。因為中國城市與鄉村長期形成的“二元結構”而發展不協調，改革開放以后，在工業化、城鎮化的快速發展中，農村富余勞動力和人口又大批進入城市，農業、農村、農民的“老三農”問題尚末解決，又出現了老人農業、空心村、失地農民的“新三農”問題，這種中國式的“鄉村病”加重了城鄉發展的不協調。可見，中國城鄉經濟發展不協調的主要問題在農村，必須振興鄉村。黨的十九大提出鄉村振興戰略的目標是“兩個現代化”，即農業現代化和農村現代化，實現戰略目標的途徑是“兩個融合”，即產業融合和城鄉融合。產業融合是新時代產業發展的新趨勢，農業必須走“換道超車”的發展路子，那就是“接二連三”，推進第一產業與第二產業、第三產業的融合發展，拉長農業產業鏈與增值鏈，開拓農副產品市場空間，才能徹底改變農業在生產上的脆弱性和在市場上的低價性，把農業做強，實現農業現代化。鄉村振興離不開小城市的輻射與帶動，由于小城鎮是“鄉村之首、城市之尾”，城鄉融合的最佳空間載體是小城鎮，但中國許多小城鎮對鄉村的輻射力弱、帶動面小，有的仍帶有鄉村的屬性，是“鄉村型”小城鎮，針對這些帶有普通性的問題，應突出特色小鎮建設，實現小城鎮功能建設的戰略升級，培育和增強對周邊鄉村的輻射帶動作用，促進農村現代化，為城鄉經濟協調發展構筑空間依托與支撐。

促進中國區域經濟協調發展，關鍵是打破行政區界限，推進區域經濟一體化。因為中國的區域經濟體分別是以省、市、縣三級行政區為基本單元，三級行政區的黨委、政府是各類區域經濟綜合體的發展主體，區域經濟就具有“行政區經濟”的突出特征。這種特征雖然能調動地方發展經濟的積極性，但卻出現了行政化的“板塊經濟”，同級“板塊”之間經濟發展的協調性不夠，加上利益分配的屬地化，容易出現產業發展的同構化、市場競爭的行政化、資源配置的碎片化等問題，經濟協調發展程度低。針對這些普遍性問題，應依托高速化的綜合交通運輸體系和網絡化的城鎮體系，打破行政區界限，通過區域一體化而推進區域經濟協調發展，逐漸縮小區域發展差距。從現階段的情況看，由于城市群在中國普遍發展，在國家層面正在發展跨省區的城市群，如京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關中城市群，在省區層面正在發展跨市縣的城市群，如幾乎每個省會城市都形成了省會經濟圈，副省級城市和一些實力強的地級市周邊也形成了城鎮群或城市經濟圈，應率先在這些城市群、城鎮群或城市經濟圈推進區域一體化，包括基礎設一體化、交通一體化、市場一體化、產業一體化、生態環境保護一體化、基本公共服務一體化等，通過區域一體化實現區域經濟協調發展。為此，要廣泛而深入地區域合作，為區域一體化構筑體制機制保障。

五、可持續：增強區域經濟發展的抗風險能力和持久性

可持續是就區域經濟發展的抗風險和持久性而言的。對任何一個經濟體而言，高質量發展的現代化經濟體系應該是有抗風險能力和持久發展能力的，中國的省區乃至市縣作為規模不等的經濟體，也是如此。從總體上看，改革開放以來中國各省區、各市縣的經濟發展都很快，但在快速發展中也積累了不少風險，如地方金融問題、地方債務問題、環境污染問題、房地產問題、城市病問題、鄉村病問題、貧困問題、城鄉差距及居民收入差距擴大問題、基本公共服務不足問題等，可謂甚多。當中國經濟發展由高速度向高質量轉變的時候，一些地區的不少問題很快浮現，一些問題還有加重趨勢，反映中國一些地區經濟發展的抗風險能力很弱，經濟發展的持久性不確定。因此，中國要構建高質量發展的現代化經濟體系，絕不可忽視區域層面的這些問題，在省區、市縣層面，應從提升區域經濟發展的質量高度實施可持續發展戰略，切實增強本地區經濟發展的抗風險能力和持久性。

增強區域經濟發展的抗風險能力，也是黨中央高度重視的大問題。早在2015年的中央經濟工作會議上，黨中央就明確提出要防范金融風險，并采取了一系列的措施；2017年12月召開的中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大要求，今后三年要重點抓好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰，這三大攻堅戰對增強區域經濟發展的抗風險能力和持久性都有重大意義。比如，防控金融風險就被列為防范化解重大風險攻堅戰的首位，而許多違法違規的金融活動就出現在地方。此外，地方債務風險、樓市風險、環境污染風險等全都在地方，對區域經濟的健康發展造成很大威脅。黨中央、國務院已采取或即將采取更加嚴厲的措施治理這些問題，因為問題出在地方，更需要地方政府的主動作為，對存在的問題嚴加治理，嚴格控制風險，防范潛在風險，才能去病強體，從增強各地區經濟發展抗風險能力的意義上，提升中國區域經濟發展的質量。

區域經濟發展的持久性是更有長遠意義的發展質量，增強區域經濟發展的持久性，是構建高質量發展的區域現代化經濟體系的現實要求。由于中國地域廣闊，區域差異很大，從局部來看，存在著一些貧困區域、衰退區域、膨脹區域、危機區域等問題區域，從全局來看，存在著區域發展不協調、不充分的“亞健康病”問題，這些都是區域經濟發展缺乏持久性的表現，必須從深層上進行治理，有的還要經歷較長時間的治理，但許多地方黨委、政府對此卻認識不足、作為不力，導致區域經濟發展的分化問題越來越突出。區域經濟發展史表明，衡量一個區域經濟發展是否具有持久性的基本標準，取決于這個區域經濟發展的質量，從這個意義上講，從增強持久性的視野構建高質量發展的區域現代化經濟體系，是中國各類區域在新時代不可松懈、久久為功的長期任務。