以創新思維推進區域經濟高質量發展①

金碚

在2017年的中國區域經濟學會年會上，我在《本真價值理性時代的區域經濟學使命》②的演講中提出，在新時代，經濟學的視野要從“獨眼”觀世界變為“雙眼”觀世界，即要從以交換價值為主導的視角，轉變為交換價值與使用價值“平權”的視角來觀察、認識和判斷所面臨的現實。當前，區域經濟學正在成為中國經濟社會發展進入本真理性時代的學術“尖兵”，因為，“在經濟學的所有各分支學科中，區域經濟學是一個迎接新時代首當其沖的領域。區域經濟學不僅率先面對各種新情況、新現象，需要確立新理念、新思維，并為制定新戰略做出直接貢獻，而且必須在經濟學本身的變革中，發揮重要作用”。自從黨的十九大做出中國已從高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷以來，關于高質量發展的經濟學研究方興未艾。從學理意義上說，高質量發展的根本特征其實就是，經濟發展的工具理性要更好地契合人類發展的本真價值目標③。如何將新時代的新理念轉化為新的行動，則成為各地區經濟社會發展的根本性創新方向。這至少體現在以下幾個方面和特別令人關注的重要問題上。

一、產業：從平推到登高

在高速增長階段，中國產業以開闊地平推的方式，大規模摘得廣闊的產業森林中“低垂的果實”，即在幾乎所有產業的中低端領域中“攻城略地”，因而在統計分類的所有行業門類中，中國產業都有不俗的表現。這在世界產業發展史上十分罕見，也許絕無僅有。但發展到現在，這樣的產業發展模式遭遇了障礙，產業中低端領域高度擁擠，“產能過剩”現象頻出，持續多年的超高速增長已經成為歷史。中國經濟發展方向必須轉向產業高地攀登，摘取“高懸的果實”，即在各產業鏈的高端環節和核心技術領域開拓空間，創新發展。新科技的廣泛運用，特別是電子信息技術和互聯網的普及，使得現代產業之林極為繁茂，不僅新樹種茁壯成長，而且老樹也會萌發新芽，每一棵新老大樹上都會有高懸的新技術碩大果實。各地區都有機會獲得產業發展豐收的成果，關鍵是能否登上產業技術的高地和巔峰。

也就是說，盡管一些產業發生了產能過剩現象，但中國產業發展總體上仍然空間巨大，只是需要有“攀登”的精神和意志，“無限風光在險峰”。所以，未來各地區的產業發展，將是登山者的游戲。特別是在制造業的“極端”領域，需要有挑戰者和領跑者，在他們面前發展空間不是問題，真實的挑戰是前進的方向。華為集團董事長任正非，就深感進入技術進步“無人區”的壓力。目前，這樣的中國企業還為數不多。

不過，中國區域經濟的格局和態勢，為產生更多這樣的企業提供了比以往更為適合的條件，一方面畢竟中國經濟已經告別了“落后生產力”狀況，經濟實力也已相當雄厚，科技教育事業有了長足發展，人才條件今非昔比；另一方面，壓力產生動力，采完了“低垂的果實”，就會激發摘取“高懸的果實”的動力。面對充滿活力的中國經濟，我們有理由相信，一個短短三四十年就成為世界制造業生產規模第一的國家，可以再用三四十年的時間，成為居世界產業發展最前列的領跑者。在這樣的新時代，為高技術產業發展創造區域優勢，是各地區推進高質量發展的重要戰略方向。

當然，對產業向“高端”和“高技術”發展，要有科學認識。在“傳統產業”中有高端領域，企業可以在其中實現高質量發展，滿足中高端消費；在“高技術產業”中也有低端領域，企業在其中也會面臨飽和競爭的擁擠。總之，中國區域經濟格局的巨大豐富性，為各地區產業的“登高”戰略提供了巨大空間。

二、環境：從污濁到清美

眾所周知，中國多年的高速增長，取得了巨大成就，但也付出了很大的代價，環境污染和生態破壞就是一個突出問題。以高昂的生態環境成本為代價的高速增長道路已經走到盡頭。將生態修復、環境保護作為比追求GDP增長更重要的目標，標志著中國經濟發展進入了本真價值理性時代。

“清潔”和“美麗”以及與之直接相關的人的健康幸福，原本是人類發展的本真性追求，卻在一定發展階段被嚴重忽視，這顯然背離了人類發展的本真目的。進入新時代，這一體現了高質量發展和高品質生活的根本性特征的需要，已成為各地區發展的最大關切，這是中國經濟進入高質量發展新階段的根本性標志之一。

進入新時代，各地區都越來越明白，必須以新思維和創新的方式，實現“綠水青山”與“金山銀山”的雙贏目標。不僅要有強大的經濟實力，而且，美麗中國、健康中國、清潔城市、美麗鄉村，更是高質量發展的直接體現。如何實現生態環境從污濁到清美的改善，成為區域發展質量高低和競爭力強弱的關鍵。

如果從自然生態環境延伸到社會生態環境，可以看到，從污濁到清美也是推進地區高質量發展的重要內容。如果社會環境污濁，腐敗現象叢生、營商環境惡劣、社會風氣不正、安全秩序不良，就不可能有高質量的發展。山美、水美，還要人心美；山清、水清，還要官風清，這樣的地區才有高質量發展的廣闊前景。

三、土地：從魔杖到基石

在高速增長階段，土地如同一根創造經濟奇跡的“魔杖”，發揮“財富之母”的法力，喚起世人巨大的財富欲望，激發了所有經濟體的發展熱情。改革開放40年來，我們看到，中國經濟發展中的所有重大問題，都在很大程度上依靠土地來解決：國企脫困、企業經營、產業擴張、開放引資、園區開發、基礎設施、城鄉建設、政府收入、金融抵押、中產階層形成……概莫能外。

今天，土地這個財富之母，已極度疲乏，繼續揮舞地產“魔杖”，難以再創“奇跡”，而且，社會已越來越不能容忍過度依賴地產“魔法”所產生的“美中不足”之弊，即導致出現的矛盾和負面效應，這集中體現為房地產（主要是城市居民住宅）供求以及價格表現上的突出矛盾。各地不得不以越來越嚴格的“限購”政策來應對房地產市場的扭曲變態，一些地區甚至發誓“絕不靠房地產來發展經濟”。

可見，過去數十年的土地財富故事，已經難以為繼，必須翻開新的篇章。雖然土地將仍然是區域經濟發展的要素，但其角色只有從財富魔杖，轉變為長治久安、永續發展的穩固基石，才能保證地區經濟社會的持續良性發展。因為區域發展雖然離不開土地要素的支撐，但對房地產的過度依賴，只會使地區經濟成為缺乏競爭力的虛弱“巨嬰”。在區域發展中，土地資源是寶貴的，有時甚至是神奇的，但是，與“資源詛咒”一樣，“土地詛咒”也是區域發展必須避免的歧途。當前，各地區面臨的現實是，只有實現經濟發展模式的轉變，才能持續和良性地發揮土地功能。這是在新時代各地區必須以創新思維，推進高質量發展的一個重大課題。

作為國家的基本經濟制度，土地制度和政策，必須有全國統一的基礎性安排，具有“憲法性”原則，但土地畢竟又是一種地區性因素。所以，盡管中國實行中央集權政體，基本制度和重大政策都須體現地方服從中央的原則，但是，地區差異也決定了涉及土地的制度改革（例如涉及土地的稅收制度改革）和政策安排，必須因地制宜，要允許各地區進行創新探索。只有各地區的創新實踐，才能形成有效可行的土地使用策略。

四、動能：從盲進到徹悟

讓一部分人一部分地區先富起來，使人們形成了快速致富的心理動力，這是改革開放40年來的重要動力。這個強大的“求富”動力，在工具理性主導的市場經濟機制推動下，有力地加速了中國工業化進程。而這樣的動力機制，在發揮了極大的積極作用的同時，也暴露出其很大的局限性。其突出表現之一是，以GDP為目標的地區間競爭，在促進經濟發展的同時，也出現了許多負面現象，導致區域經濟發展的不平衡、不協調。所以，實現區域經濟協調發展，成為當前區域經濟發展一個需要特別關注的問題。而解決這一問題的關鍵是必須實現區域經濟發展新舊動能的轉換。

在新時代，由資源條件和發展水平所決定，中國經濟的“潛在增長率”必然有所下降，經濟增長從超高速轉向以新動能推動實現穩中求進的可持續發展，成為經濟“新常態”的目標。而所謂新舊動能的根本性區別是，新動能更具“方向自覺性”。戰略學的一個原理是，“方向比努力更重要”，也就是說，方向決定了努力的結果。在高速增長階段，工具理性主導，“睜一只眼閉一只眼”，GDP是壓倒性指標，追求GDP增長，是區域經濟發展的最主要目標。這樣的增長動力具有相當的盲動性，忽視了努力的正確方向，甚至可能導致方向的迷失，背離經濟發展的本真價值目標。而進入新時代，必須“兩只眼睛看世界”，才能不丟失經濟發展的本真方向，動力越強才越有意義。因此，新動能是更具方向自覺性即更有“徹悟”性的動力和能量。例如必須認識到，房子是用來居住的、食品是要有益健康的、金融是為實體經濟服務的、建城是為了創造宜居環境、造車是為了便利交通……而絕不能為了追求“收入”“財富”增長而忽視了經濟活動的本真性質。

以“兩只眼睛看世界”，從工具理性和本真理性相契合的角度，可以發現更廣泛、更強有力的發展動因。例如，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境可以激發發展潛力，民生事業、中高端消費可以成為促進發展的新引擎，形成更大的消費需求空間。總之，創新思維，就能形成和強化新動能。要實現新舊動能轉換，關鍵在于化新思維為新行動，讓新思維創造出區域經濟發展的新天地。

五、民生：從自利到共享

經濟活動和經濟發展歸根結底是以滿足人的需要為目的的。中國40年改革開放，原本就是從改善民生的訴求出發的。讓人民富裕起來，改變“一窮二白”的落后面貌，是改革開放的初衷。而為了達到這一目的，必須發展市場經濟。市場經濟是以交換為特征的經濟制度，在發揮市場經濟機制的過程中，激發人的“自立”“自利”之心，喚醒“財富”意識是必由之路。中國40年來所取得的巨大成就，包括民生的很大改善，成為對世界減貧事業貢獻最大的國家，全拜市場經濟的這一制度機理所賜。

進入新時代，物轉星移，中國經濟已經不再“落后”，物質基礎已經相當雄厚，人民生活有了顯著提高，國家的民生事業方向也將隨之而調整，即“共享”成為更須關切的目標，從而解決收入差距過大的問題以及部分人口仍未脫貧的問題。從更深刻的理論意義上說，這實際上就是要將民生關切的方向從個人主體提升為更加關切“人民”主體。

“人民”作為民生的關切主體，具有“局部—整體”性結構特征，即局部的受益或受損，會受到整體的關切。因此，當以“人民”為民生關切的主體時，僅有總量和“人均”數改善是不夠的，必須體現在“一個不能少”的整體改善上，即總數和“均數”雖然重要，但“不均”數更受關切。也就是說，在“局部—整體”利益結構中，局部的利益感受會“傳遞”到整體，而且，整體性利益會直接體現為局部（個體）的利益感受。即人民作為民生主體，具有“利益共同體”或“命運共同體”的性質。

在以人民為民生關切主體時，對人民整體和個體同樣重要的問題，例如環境保護、空氣質量、衛生健康等，將更受關切，因為這些問題更具有以“人民”為主體的利益結構特征，即人民整體與個體同時受益或受損，一榮俱榮，一損俱損。所以，公平、共享是新時代民生事業發展的重要關切方向。這樣的民生新思維，將更直接地體現在地區經濟社會發展的成就以及對成就的評價上。

從以上討論中我們可以看到：如孔夫子所說“四十而不惑”，改革開放40年，今天的中國真正走上了“不惑”之路。體現本真價值方向，以“徹悟”的即更具方向自覺性的新動能，務實發展經濟，更好地滿足人民美好生活的需要，成為以新思維推動區域經濟高質量發展新征程的重要特征。

注釋

①本文為作者在2018年中國區域經濟學會年會上的發言。②金碚《本真價值理性時代的區域經濟學使命》，《區域經濟評論》2018年第1期。③金碚：《關于“高質量發展”的經濟學研究》，《中國工業經濟》2018年第1期。