政治體制的能力、民主集中制與中國(guó)國(guó)家治理

汪仕凱

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,上海201620)

1 引題

我們生活的時(shí)代,是一個(gè)國(guó)家治理的時(shí)代。世界歷史邁過21世紀(jì)的門檻之后,國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。因此,直接面對(duì)和有效治理各個(gè)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際社會(huì)層面的一系列難題,構(gòu)成了人類在新世紀(jì)謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。直接面對(duì)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題的挑戰(zhàn),就意味著“國(guó)家治理已經(jīng)不僅是第三世界國(guó)家的政治主題,而且是包括西方核心國(guó)家在內(nèi)的全球范圍的政治主題”[1]。國(guó)家治理就是治國(guó)理政。具體而言,國(guó)家治理是指政府、政黨、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織以及公民個(gè)人,為了維持公共秩序、增進(jìn)公共利益、改善公民權(quán)利,以協(xié)作的方式共同應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的問題與挑戰(zhàn)而進(jìn)行的活動(dòng)以及過程。國(guó)家治理要集中表達(dá)的既是一種國(guó)家與社會(huì)相互平衡的立場(chǎng),又是一種國(guó)家與社會(huì)相互支持的關(guān)系。

1.1 國(guó)家治理：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性

中國(guó)國(guó)家治理取得了舉世矚目的成就,而且作為新興世界大國(guó)在21世紀(jì)全面崛起的趨勢(shì),已經(jīng)十分明顯。中國(guó)國(guó)家治理至少在三個(gè)方面展現(xiàn)出了它在實(shí)踐上和理論上的重要性。首先,中國(guó)國(guó)家治理盡管經(jīng)歷了曲折,但國(guó)家發(fā)展則是持續(xù)的,當(dāng)然舊的難題得到解決之后,新的問題又不斷滋生,國(guó)家治理的不斷改善同國(guó)家可能產(chǎn)生危機(jī)的擔(dān)憂相伴隨。其次,中國(guó)國(guó)家治理在取得重大成就的同時(shí),也不可避免地引發(fā)了一些問題,不少矛盾還非常尖銳,但是問題和矛盾卻能夠在國(guó)家治理的進(jìn)程中得到控制、緩解和克服,甚至問題和矛盾構(gòu)成了國(guó)家治理改善的動(dòng)力。再次,中國(guó)國(guó)家治理是在一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家中進(jìn)行的,并且作為社會(huì)主義的中國(guó),同時(shí)是一個(gè)具有三千年政治傳統(tǒng)的文明古國(guó)和當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。因而,中國(guó)國(guó)家治理的巨大成就,將對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際結(jié)構(gòu)和世界秩序產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

不言而喻,中國(guó)國(guó)家治理不僅是艱難和關(guān)系重大的實(shí)踐過程,而且也是復(fù)雜的理論問題。如何總結(jié)中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn),以及如何從理論上對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)形成令人信服的解釋,仍然困擾著國(guó)內(nèi)外社會(huì)科學(xué)理論界的研究者。對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理之所以取得巨大成就的原因,社會(huì)科學(xué)理論界主要形成了兩種解釋路徑,即一般性的解釋路徑與特殊性的解釋路徑。一般性的解釋路徑就是從實(shí)現(xiàn)了良好國(guó)家治理的共同特點(diǎn)出發(fā),歸納出政府的積極干預(yù)、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契合的文化傳統(tǒng)、充分利用資源比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策的適時(shí)調(diào)整等原因,最終形成了“發(fā)展型國(guó)家”理論[2]。特殊性的解釋路徑則恰好相反,它立足于中國(guó)特色從而歸納出一黨執(zhí)政、賢人政治、公有制、政府主導(dǎo)、舉國(guó)體制等原因,最終形成了“中國(guó)模式”理論[3]。

其實(shí),這兩種解釋路徑都沒有真正發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的根本,反而由于各執(zhí)一端,最終割裂了中國(guó)國(guó)家治理基本經(jīng)驗(yàn)的完整性。因而不僅有生硬套用概念解釋中國(guó)之嫌,也抑制了社會(huì)科學(xué)理論在新的經(jīng)驗(yàn)沖擊下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。李侃如在分析中國(guó)國(guó)家治理時(shí)指出：“許多西方社會(huì)科學(xué)的概念模式并不適用于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn),所以了解中國(guó)就更具有挑戰(zhàn)性……這個(gè)空前巨大和多樣的國(guó)家,正不可避免地發(fā)展出自己獨(dú)特的態(tài)度和條件的混合體。”[4]6中國(guó)國(guó)家治理是在獨(dú)特的文明傳統(tǒng)和政治體制的基礎(chǔ)上取得巨大成就的。因此,對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理的理論解釋不可脫離中國(guó)的文明傳統(tǒng)與政治體制,必須從整體上把握中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而形成能夠深入揭示中國(guó)國(guó)家治理根本邏輯的概念與理論。

1.2 政治能力：對(duì)中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的理論發(fā)現(xiàn)

真正決定中國(guó)國(guó)家治理取得巨大成就的原因,應(yīng)該既具有一般性又具有特殊性,本文的問題意識(shí)根源于此。本文的問題在于,支撐中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程并且決定著中國(guó)國(guó)家治理水平的核心要素究竟是什么?這種核心要素不是中國(guó)國(guó)家治理中特有的,而是現(xiàn)代國(guó)家的一般構(gòu)成元素,但是這種核心要素在中國(guó)國(guó)家治理中占據(jù)了關(guān)鍵位置。相對(duì)于其他國(guó)家而言,由于獨(dú)特的文明傳統(tǒng)與政治體制,中國(guó)所擁有的這種核心要素更為成熟和強(qiáng)大,因而使得這種核心要素具有了特殊性。筆者的預(yù)設(shè)是,決定中國(guó)國(guó)家治理取得巨大成就的核心要素就是強(qiáng)大的政治能力。政治能力是政治體制的能力,它是現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要組成部分。由于中國(guó)具有強(qiáng)大的政治能力,故而中國(guó)能夠妥善應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn),并且取得了巨大的成就。

政治能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分,國(guó)家治理能力就是國(guó)家權(quán)力的實(shí)踐狀態(tài)及其結(jié)果,而政治能力則是指國(guó)家治理能力之中涉及處理國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的那一部分。概論之,政治能力就是構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的國(guó)家治理能力。具體言之,政治能力就是指配置、操作以及控制政治權(quán)力的組織、聯(lián)盟、規(guī)則、程序、行動(dòng)者,在構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出來的狀態(tài)和取得的效果。政治能力一般包括協(xié)商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動(dòng)員能力、霸權(quán)制造能力、合法性生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、適應(yīng)性革新能力、抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力等①協(xié)商能力是指政治體制在調(diào)解沖突、制造共識(shí)、做出承諾方面的能力;建制能力是指政治體制在塑造、引導(dǎo)乃至規(guī)定社會(huì)力量方面的能力;利益整合能力是指政治體制建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)公共利益方面的能力;政治吸納能力是指政治體制在將重要的精英群體轉(zhuǎn)化到體制內(nèi)部的能力;組織動(dòng)員能力是指政治體制借助激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)成員為了特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力;霸權(quán)制造能力就是政治體制借助司法、教育、傳媒等過程塑造社會(huì)大眾的價(jià)值觀的能力;合法性生產(chǎn)能力是指政治體制通過保障政府質(zhì)量,從而在改善社會(huì)大眾的公民權(quán)利狀況方面發(fā)揮的能力;戰(zhàn)略規(guī)劃能力則是指政治體制駕馭全球化進(jìn)程和開拓未來發(fā)展空間的能力;適應(yīng)性革新能力是指政治體制解決環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)的能力;抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力則是指政治體制在遭遇重大危機(jī)時(shí)具有的韌性,實(shí)質(zhì)內(nèi)容是分散風(fēng)險(xiǎn)和再分配危機(jī)的能力。有關(guān)政治能力具體內(nèi)容的論述,請(qǐng)參見汪仕凱：《論政治體制的能力與國(guó)家治理》,載《社會(huì)主義研究》2016年第2期。。政治能力誠(chéng)然是對(duì)蘊(yùn)藏在國(guó)家治理過程中深層次結(jié)構(gòu)的抽象表達(dá),但它會(huì)具體體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)社會(huì)力量以維持政治秩序、整合政治資源以增進(jìn)公共利益、凝聚社會(huì)共識(shí)以創(chuàng)造個(gè)人自由發(fā)展等活動(dòng)之中。

西方的歷史學(xué)家在困惑于獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí),已經(jīng)隱隱約約地感受到了政治能力的影響。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為：“在早期發(fā)展官僚政府時(shí)曾經(jīng)領(lǐng)先于世界的一種中國(guó)政治傳統(tǒng)證明在20世紀(jì)很有能力創(chuàng)造一種適合中國(guó)現(xiàn)代情況的控制制度。證明這種能力的事實(shí)是巨大的中國(guó)仍是一個(gè)單一的國(guó)家。”[5]41其實(shí),這里所說的能力就是政治能力。而以下事實(shí)就是證明政治能力的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)：中國(guó)在19世紀(jì)被強(qiáng)制性地納入資本主義世界體系之后,逐漸陷入全面危機(jī)之中,但中國(guó)最終不僅實(shí)現(xiàn)了從文明古國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型,而且在60多年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的持續(xù)改進(jìn),取得了舉世矚目的成就。從中國(guó)的文明傳統(tǒng)和政治體制中生長(zhǎng)出來的強(qiáng)大的政治能力,不僅從根本上支持中國(guó)國(guó)家治理取得了巨大的成就,而且也將從根本上決定中國(guó)國(guó)家治理持續(xù)改善的空間,進(jìn)而決定著中國(guó)在未來實(shí)現(xiàn)全面崛起。如果說中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)確實(shí)形成了一種模式,那么毫無疑問,構(gòu)成中國(guó)模式的核心要素也正是強(qiáng)大的政治能力。

政治能力與國(guó)家治理之間存在的因果關(guān)系,是由國(guó)家治理的特性所決定的。國(guó)家治理不同于政治統(tǒng)治和政府管理的根本之處就在于,它必須以國(guó)家與社會(huì)之間的合作為憑借,以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。徐湘林指出：“國(guó)家治理概念則強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性,同時(shí)也考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求,應(yīng)該是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角。”[6]國(guó)家治理的特性意味著,要想使國(guó)家治理步入良性軌道,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平的持續(xù)改善,就必須重塑國(guó)家與社會(huì)各自的立場(chǎng),整合各種治理資源,構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是制約國(guó)家治理進(jìn)程的基本框架,只有國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系才能夠?yàn)閲?guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系最基本的含義,一方面是指國(guó)家在社會(huì)之中形成深厚的根基,實(shí)現(xiàn)對(duì)治理資源的有效整合與使用;另一方面社會(huì)需求得到國(guó)家的保障,并且在國(guó)家的支持下得到發(fā)展。政治能力就是構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的國(guó)家治理能力。

政治能力是支撐中國(guó)國(guó)家治理持續(xù)改善的根本所在。本文的內(nèi)容圍繞這個(gè)核心判斷而展開：首先,中國(guó)國(guó)家治理的政治能力,是從傳統(tǒng)文明國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家整體轉(zhuǎn)型的過程中生產(chǎn)出來的,并且通過政治體制的形式確定和鞏固下來,所以政治能力植根于政治體制之中,并和政治體制融合在一起,政治能力也就成為了政治體制的能力。其次,雖然政治能力同政治體制融合在一起,但是政治能力并非是由政治體制決定的,政治能力是在中國(guó)以社會(huì)革命的方式構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家的過程中鍛造出來的。再次,政治能力的強(qiáng)弱并非一成不變,由于國(guó)家治理會(huì)不斷改變國(guó)家與社會(huì)各自的情況,構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的難度也會(huì)隨之增大,政治能力也會(huì)面臨重大的挑戰(zhàn)。因而以全面深化改革的方式完善政治體制,是重塑強(qiáng)大的政治能力的主要途徑。最后,政治能力是中國(guó)國(guó)家治理模式的根本,中國(guó)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)全面崛起,歸根結(jié)底取決于強(qiáng)大的政治能力。

2 政治能力、社會(huì)主義國(guó)家與政治體制

2.1 政治能力是現(xiàn)代國(guó)家的一般構(gòu)成要素

政治能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分,但凡是現(xiàn)代國(guó)家無不具有程度不同的政治能力,因而塑造了不同程度的國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,進(jìn)而形成了不同水平的國(guó)家治理。中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程得到了強(qiáng)大政治能力的支撐,這種強(qiáng)大的政治能力并非是一般意義上的現(xiàn)代國(guó)家所能擁有的,而是作為特殊意義上的現(xiàn)代國(guó)家才具備。也就是說社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)具有強(qiáng)大的政治能力。在從傳統(tǒng)文明國(guó)家走向現(xiàn)代國(guó)家的過程中,社會(huì)主義國(guó)家首先是作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的目標(biāo)而出現(xiàn)的,但是要想建立社會(huì)主義國(guó)家就必須在社會(huì)革命的過程中塑造強(qiáng)大的政治能力。否則就不可能取得社會(huì)革命的成功,進(jìn)而建立社會(huì)主義國(guó)家。當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家建立之后,強(qiáng)大的政治能力就通過政治體制確定和鞏固下來,從而為中國(guó)國(guó)家治理提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

中國(guó)從傳統(tǒng)文明國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型是突然發(fā)生的。由于“幅員遼闊、自給自足、統(tǒng)治階級(jí)的麻木不仁和漠不關(guān)心,所有這一切使清帝國(guó)在與西方國(guó)家接觸時(shí)毫無應(yīng)變的準(zhǔn)備”[7]6,導(dǎo)致西方國(guó)家挑戰(zhàn)帶來的巨大沖擊完全超出了傳統(tǒng)文明國(guó)家的承受能力。在內(nèi)憂外患的持續(xù)打擊之下,中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家由于缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段而走向瓦解。羅榮渠指出,中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家的瓦解實(shí)際上意味著中國(guó)形成了“嚴(yán)重的政治權(quán)威危機(jī)”[8]302。政治權(quán)威危機(jī)意味著必須尋找新的政治組織框架,而現(xiàn)代國(guó)家則是能夠克服政治權(quán)威危機(jī)的政治組織框架。現(xiàn)代國(guó)家的核心特征就是直接統(tǒng)治,即中央政府依靠自身的組織體系將統(tǒng)治直接建立在民眾支持的基礎(chǔ)之上,達(dá)到國(guó)家有效動(dòng)員民眾和配置重要資源的效果。非如此不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)局面。

與此同時(shí),直接統(tǒng)治也使國(guó)家必須直接面對(duì)社會(huì)的壓力,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的需求。查爾斯·蒂利深刻指出：“隨著直接統(tǒng)治在整個(gè)歐洲擴(kuò)展,普通歐洲人的福利、文化和日常事務(wù)變得前所未有地依賴他們碰巧居住的國(guó)家。在內(nèi)部,國(guó)家著手推行國(guó)家語言、國(guó)家教育體制、國(guó)家軍事服務(wù)以及許多其他事物。在外部,它們開始控制跨越國(guó)界的運(yùn)動(dòng),運(yùn)用關(guān)稅和海關(guān)作為經(jīng)濟(jì)政策的工具,把外國(guó)人看成需要限制權(quán)利和嚴(yán)密監(jiān)視的與眾不同的人。”[9]127直接統(tǒng)治是國(guó)家與社會(huì)深刻互動(dòng)的政治過程,國(guó)家在有效控制社會(huì)的同時(shí)要積極回應(yīng)社會(huì)需求,社會(huì)也就被納入到現(xiàn)代國(guó)家的政治框架之中。而政治能力在此過程中則是至關(guān)重要的,因?yàn)閲?guó)家對(duì)社會(huì)的有效控制和對(duì)社會(huì)需求的積極回應(yīng),無非是國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的集中體現(xiàn)。由此可見,沒有政治能力是不可能建立現(xiàn)代國(guó)家的,政治能力是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)不可或缺的組成要素。

2.2 社會(huì)主義國(guó)家具有強(qiáng)大的政治能力

中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家崩潰之后自然要建立現(xiàn)代國(guó)家,否則不可能適應(yīng)列強(qiáng)環(huán)伺的國(guó)際政治格局。但是,中國(guó)所要建立的現(xiàn)代國(guó)家必須同時(shí)滿足兩個(gè)方面的要求：一方面,現(xiàn)代國(guó)家必須滿足現(xiàn)代化的要求,“當(dāng)一個(gè)社會(huì)開始意識(shí)到要推進(jìn)現(xiàn)代化時(shí),就需要某種能承擔(dān)現(xiàn)代化使命的政治載體,更具體地說,需要形成一種能有效地引導(dǎo)這個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的政治組織體制”[10]53;另一方面,現(xiàn)代國(guó)家必須滿足保持傳統(tǒng)文明國(guó)家整體轉(zhuǎn)型的需求,保持傳統(tǒng)國(guó)家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中的統(tǒng)一性與完整性,“在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中維系一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó),使千年古國(guó)完整地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家”[11]。能夠同時(shí)滿足上述兩個(gè)方面要求的現(xiàn)代國(guó)家只能是社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義國(guó)家是中國(guó)在解決總體性危機(jī)的過程中自主選擇的結(jié)果。正如汪暉所言,“可以把近代中國(guó)的國(guó)家建設(shè)視為帝國(guó)本身的自我轉(zhuǎn)化”[12]828,傳統(tǒng)文明國(guó)家的自我轉(zhuǎn)化就是以社會(huì)革命的方式建立社會(huì)主義國(guó)家。

社會(huì)主義國(guó)家不同于一般意義上的現(xiàn)代國(guó)家,一般意義上的現(xiàn)代國(guó)家是資本主義國(guó)家。在馬克思看來,社會(huì)不可避免形成沖突,這就需要一種超然于社會(huì)之上,控制社會(huì)沖突、維持社會(huì)秩序,進(jìn)而保障個(gè)人自由與社會(huì)發(fā)展的公共權(quán)力機(jī)構(gòu),這種公共權(quán)力機(jī)構(gòu)就是國(guó)家。但是國(guó)家一經(jīng)產(chǎn)生就會(huì)受到社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)力量的影響甚至控制,于是國(guó)家就從一種公共權(quán)力機(jī)構(gòu)蛻變成為服務(wù)于特定階級(jí)利益的統(tǒng)治工具。馬克思指出,現(xiàn)代國(guó)家以其無處不在的復(fù)雜的軍事、官僚、宗教和司法機(jī)構(gòu)像蟒蛇似地把活生生的市民社會(huì)從四面八方纏繞起來,從社會(huì)之中產(chǎn)生的國(guó)家變成了壓制社會(huì)和決定社會(huì)的力量[13]91。而社會(huì)主義國(guó)家則要完全顛倒資本主義國(guó)家的性質(zhì),這就是要將國(guó)家重新變成服務(wù)于社會(huì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu),由社會(huì)來決定國(guó)家。

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,社會(huì)主義國(guó)家就是社會(huì)力量重新把國(guó)家政權(quán)收回到自己手中的“社會(huì)共和國(guó)”。馬克思指出,社會(huì)共和國(guó)的實(shí)質(zhì)“是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回,他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;就是人民群眾獲得解放的政治形式,這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會(huì)力量”[13]95。顯而易見,要想建立社會(huì)主義國(guó)家就必須首先形成能夠決定國(guó)家的社會(huì)力量,這個(gè)社會(huì)力量就是由個(gè)人聯(lián)合起來的整體。林尚立指出：“從國(guó)家建設(shè)的具體實(shí)踐來看,這種個(gè)人聯(lián)合,既是社會(huì)主義革命的需要,同時(shí)也是社會(huì)主義國(guó)家得以維系和發(fā)展的前提。”[14]94個(gè)人聯(lián)合起來的整體在社會(huì)主義國(guó)家中,就是屬于人民范疇的社會(huì)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來形成的力量,也就是作為整體的人民,而把社會(huì)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來形成人民整體力量的則是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織——共產(chǎn)黨。

這種決定社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的人民整體力量,在毛澤東看來就是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體。毛澤東認(rèn)為國(guó)體就是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”,社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體就是“各革命階級(jí)的聯(lián)合專政”[15]676-677。革命階級(jí)的聯(lián)合專政就是人民民主專政,人民民主專政就是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體。在革命年代,人民包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí);在改革年代,人民包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、新社會(huì)階層等一切社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者。但是,不管人民范疇發(fā)生怎樣的調(diào)整,其核心都在于,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)成廣泛和穩(wěn)定的階級(jí)聯(lián)盟,這是社會(huì)主義國(guó)家的“主要經(jīng)驗(yàn)”和“主要綱領(lǐng)”[16]14809。

國(guó)體問題其實(shí)就是國(guó)家性質(zhì)問題,社會(huì)主義國(guó)家意味著人民作為一個(gè)整體掌握國(guó)家權(quán)力,從而避免國(guó)家權(quán)力異化成壓迫人民的工具。當(dāng)各革命階級(jí)在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合起來建立現(xiàn)代國(guó)家時(shí),就提出了“讓人民建立的國(guó)家掌握在人民手中”這種根本要求,這種根本要求就是“人民當(dāng)家作主”,因而“民主是人民對(duì)國(guó)家本質(zhì)的規(guī)定性”[17]9。由于人民當(dāng)家作主,不僅意味著人民整體構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ),而且意味著人民整體掌握著國(guó)家政權(quán),因此國(guó)家政權(quán)也以服務(wù)人民需要、維護(hù)人民根本利益作為基本目標(biāo),于是國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的形成與發(fā)展就獲得了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要各社會(huì)階級(jí)在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下形成了人民整體力量,人民當(dāng)家作主就能夠在社會(huì)主義國(guó)家中得到發(fā)展,國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系也就會(huì)存在和鞏固下去。

2.3 強(qiáng)大的政治能力構(gòu)建和鞏固社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體

中國(guó)社會(huì)各階級(jí)不可能自然形成人民整體,只有依靠強(qiáng)大的政治能力,才能在形成階級(jí)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上凝聚成人民整體。社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)大的政治能力是由共產(chǎn)黨提供的。共產(chǎn)黨是具備廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、純熟的動(dòng)員技巧、科學(xué)的政治綱領(lǐng)、合理的行動(dòng)策略、清晰的宗旨等要素的先鋒隊(duì)政黨。這個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過程中逐漸鍛造出了包括協(xié)商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動(dòng)員能力、合法性生產(chǎn)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、適應(yīng)性革新能力、抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力等在內(nèi)的強(qiáng)大政治能力。如果說強(qiáng)大的政治能力是凝聚人民整體力量的根本支撐,那么共產(chǎn)黨由于提供了強(qiáng)大的政治能力,故而構(gòu)成了人民整體力量形成的核心要素。“共產(chǎn)黨與不可分解的人民力量是一體的,失去了共產(chǎn)黨,不可分解的人民力量也就不可能存在。”[14]84并且,由于共產(chǎn)黨是人民整體力量形成的核心要素,因而共產(chǎn)黨也就成為了社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心,社會(huì)主義國(guó)家就具備了強(qiáng)大的政治能力。

中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型,就必須得到人民整體力量的支撐。如果不能將中國(guó)社會(huì)各階級(jí)凝聚成為人民整體力量,那么在向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過程中將難以避免傳統(tǒng)文明的解體和國(guó)家的分裂。而人民整體力量的形成就決定了中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家只能是人民整體力量掌握國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家。在社會(huì)主義國(guó)家中,作為領(lǐng)導(dǎo)核心的共產(chǎn)黨提供了凝聚人民整體力量的強(qiáng)大政治能力。進(jìn)而論之,只有強(qiáng)大的政治能力才能保持社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是把強(qiáng)大的政治能力同社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體有機(jī)統(tǒng)一的起來的中介。因此,強(qiáng)大的政治能力必須要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中體現(xiàn)出來,強(qiáng)大的政治能力也可以稱為構(gòu)建和鞏固社會(huì)主義國(guó)家國(guó)體的能力。由此可見,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)大的政治能力、社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體是緊密聯(lián)系在一起的。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義國(guó)家之后,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)大的政治能力、社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體緊密聯(lián)系在一起的狀態(tài),就會(huì)以政治體制的形式確定和鞏固下來。于是就形成了人民民主體制。人民民主體制主要由四個(gè)部分所構(gòu)成,分別是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線。其中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心要素,而人民代表大會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線則組成了基本框架。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程發(fā)揮著整合、運(yùn)作和協(xié)調(diào)這個(gè)基本框架的作用;而人民代表大會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線則發(fā)揮著保障共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程順利進(jìn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。因此,在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,這個(gè)基本框架組成了具有內(nèi)在統(tǒng)一性的人民民主體制。人民民主體制的內(nèi)在統(tǒng)一性就是指貫穿在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線之中的共同原則和運(yùn)作機(jī)制。這就是民主集中制,可以說民主集中制構(gòu)成了人民民主體制的靈魂。

當(dāng)強(qiáng)大的政治能力得到了人民民主體制的保障之后,政治能力就表現(xiàn)為人民民主體制的能力,社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)大政治能力依賴于人民民主體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人民民主體制實(shí)質(zhì)上就是人民整體力量的制度化形式,因此人民民主體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就意味著必須保障和鞏固人民整體力量。共產(chǎn)黨在社會(huì)革命中通過強(qiáng)大的政治能力將中國(guó)社會(huì)各階級(jí)凝聚成為人民整體力量,并以人民整體力量創(chuàng)建了社會(huì)主義國(guó)家,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人民整體力量對(duì)于國(guó)家政權(quán)的掌握。然而,只有在人民代表大會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線的支持之下,革命時(shí)期形成的人民整體力量在社會(huì)主義國(guó)家建立之后,才會(huì)充滿生機(jī)與活力,才是一個(gè)不斷發(fā)展壯大的實(shí)體。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線是持續(xù)不斷地凝聚人民整體力量的動(dòng)態(tài)機(jī)制,它們不僅貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而且整合社會(huì)各階級(jí)的需求,進(jìn)而保障人民的根本利益和改善公民個(gè)人的福利。只有如此才能實(shí)現(xiàn)人民整體力量對(duì)于國(guó)家政權(quán)的掌握,也才能在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系。換言之,人民民主體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),就是要在強(qiáng)大的政治能力支撐下,不斷實(shí)現(xiàn)人民整體力量的鞏固、再造和發(fā)展。

3 社會(huì)革命、民主集中制與政治能力塑造

社會(huì)主義國(guó)家具有強(qiáng)大的政治能力,不過強(qiáng)大的政治能力是在社會(huì)主義國(guó)家建立之前就被塑造出來了,是在以社會(huì)革命創(chuàng)建社會(huì)主義國(guó)家的歷史進(jìn)程中鍛造出來的。更準(zhǔn)確地講,社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)大政治能力是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)革命的產(chǎn)物,如果說共產(chǎn)黨帶來了強(qiáng)大政治能力生長(zhǎng)的種子,那么中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家的遺產(chǎn)則準(zhǔn)備了強(qiáng)大政治能力生長(zhǎng)的土壤,而社會(huì)革命則提供了強(qiáng)大政治能力生長(zhǎng)的氣候環(huán)境。由此也可以說,強(qiáng)大的政治能力創(chuàng)造了社會(huì)主義國(guó)家,而社會(huì)主義國(guó)家則是強(qiáng)大的政治能力的集大成者,強(qiáng)大的政治能力是社會(huì)主義國(guó)家與生俱來的。

3.1 社會(huì)革命鍛造了強(qiáng)大的政治能力

中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家是在現(xiàn)代化的沖擊下崩潰的,但是開辟現(xiàn)代化的道路卻必須以中央集權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家作為政治前提。因此,作為中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家核心要素的政治大一統(tǒng)就同現(xiàn)代國(guó)家的中央集權(quán)契合起來。這種契合集中體現(xiàn)在現(xiàn)代國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)中央集權(quán),而中央集權(quán)同時(shí)能夠支撐傳統(tǒng)文明國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型。然而,僅僅中央集權(quán)是不夠的。中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家崩潰之后形成了中國(guó)社會(huì)的全面危機(jī)或者說總體危機(jī),只有以社會(huì)革命的方式才能有效地應(yīng)對(duì)全面危機(jī),進(jìn)而創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)家。社會(huì)革命有著中央集權(quán)的強(qiáng)烈需求,沒有中央集權(quán)就不可能整合社會(huì)革命資源,但是社會(huì)革命同樣有著民主的強(qiáng)烈需求,沒有深入的組織動(dòng)員和廣泛的政治參與,就不可能進(jìn)行社會(huì)革命。因此,社會(huì)革命必須在深入的組織動(dòng)員和廣泛的政治參與的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中央集權(quán),這個(gè)任務(wù)則是由共產(chǎn)黨完成。共產(chǎn)黨以民主集中制作為根本組織原則,在廣泛民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)過程的集中寫照,于是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命就將中央集權(quán)制發(fā)展成為了民主集中制。

社會(huì)主義國(guó)家的政治能力是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)革命的過程中鍛造出來的,而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)革命的主線就是將各革命階級(jí)團(tuán)結(jié)起來,在凝聚成為人民整體力量的基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義國(guó)家,凝聚人民整體力量的過程就是集權(quán)邏輯與民主邏輯相互作用和彼此融合的過程。集權(quán)邏輯與民主邏輯的相互作用和彼此融合形成的結(jié)果就是民主基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制,也就是貫穿在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中的民主集中制,共產(chǎn)黨正是通過民主集中制將中國(guó)社會(huì)各階級(jí)凝聚成為人民整體力量的。因而,強(qiáng)大的政治能力就是在集權(quán)邏輯與民主邏輯的相互交錯(cuò)和彼此融合的過程中塑造出來的,政治能力的塑造過程其實(shí)就是從中央集權(quán)制發(fā)展成為民主集中制的過程。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷史起點(diǎn)是傳統(tǒng)文明國(guó)家政治上的重大失敗。這就是傳統(tǒng)文明國(guó)家不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)從而走向了崩潰,但作為傳統(tǒng)文明國(guó)家最主要遺產(chǎn)的政治大一統(tǒng),卻是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的根本前提,因?yàn)橹醒爰瘷?quán)制是政治大一統(tǒng)的核心內(nèi)容。其實(shí),現(xiàn)代化進(jìn)程本來就會(huì)形成中央集權(quán)的政治要求。馬克思和恩格斯認(rèn)為政治的集中是資本主義發(fā)展必然產(chǎn)生的結(jié)果,“各自獨(dú)立的、幾乎只有同盟關(guān)系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關(guān)稅的各個(gè)地區(qū),現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)合為一個(gè)擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族階級(jí)利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的統(tǒng)一的民族”[18]277。對(duì)于早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來說,中央集權(quán)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷發(fā)展起來的,進(jìn)而為現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展提供了政治支撐。然而,對(duì)于被強(qiáng)制性地納入資本主義世界體系的中國(guó)來說,現(xiàn)代化進(jìn)程始終受制于資本主義世界體系的強(qiáng)制,也就是西方國(guó)家的剝削和支配。這就決定了中國(guó)現(xiàn)代化的啟動(dòng)必須以中央集權(quán)作為前提。在中央集權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家缺位的情況下,現(xiàn)代化進(jìn)程由于難以啟動(dòng)故而只能走向危機(jī),現(xiàn)代化危機(jī)愈是嚴(yán)重,對(duì)于中央集權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家的需求就愈是迫切。

現(xiàn)代化危機(jī)所導(dǎo)致的中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家的崩潰,可謂是中國(guó)被納入資本主義世界體系之后發(fā)生的最重大變化。羅榮渠指出：“中國(guó)原有的社會(huì)發(fā)生劇烈的、持續(xù)不斷的大動(dòng)蕩和大分化,形成了一個(gè)新舊交替的反復(fù)過程：一方面是衰敗與斷裂,一方面是重組與更新。其中最為突出的是政治層面上發(fā)生的變化。”[19]11從衰敗與斷裂上看,傳統(tǒng)文明國(guó)家確實(shí)崩潰了,但是政治上的大一統(tǒng)卻并沒有隨之終結(jié),相反它等待以特定的過程重新組織起來,從而為現(xiàn)代化進(jìn)程提供支撐。所以重建政治大一統(tǒng)就構(gòu)成了政治層面變化的另一個(gè)方面,即重組和更新。重建政治大一統(tǒng),不僅是現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)于中央集權(quán)的需要,而且是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文明國(guó)家在總體危機(jī)的背景下向現(xiàn)代國(guó)家整體轉(zhuǎn)型的需要。重建政治大一統(tǒng)的特定過程就是社會(huì)革命,政治大一統(tǒng)在現(xiàn)代國(guó)家中的組織形式就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主體制[11]48-53。

金觀濤和劉青峰在分析中國(guó)傳統(tǒng)文明國(guó)家時(shí)認(rèn)為,政治大一統(tǒng)就是由儒家意識(shí)形態(tài)與政治結(jié)構(gòu)耦合在一起的一體化結(jié)構(gòu),反映在制度上就是以皇帝為核心的中央集權(quán),它與地主經(jīng)濟(jì)的耦合則形成了中國(guó)社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[20]417-420。在現(xiàn)代化危機(jī)的沖擊之下,相互耦合在一起的基本要素被拆解了,傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)解體,中國(guó)陷入全面危機(jī)之中。美國(guó)華裔政治學(xué)家鄒讜就認(rèn)為,近代中國(guó)的全面危機(jī)只能通過社會(huì)革命的進(jìn)程加以解決,唯有社會(huì)革命的全面特性才能應(yīng)對(duì)危機(jī)的全面性[21]243。全面危機(jī)的背景決定了以全能主義的方式重建政治大一統(tǒng)。所謂全能主義就是指強(qiáng)大的政治機(jī)構(gòu)全面掌控社會(huì),從而集中革命資源以應(yīng)對(duì)全面危機(jī)的指導(dǎo)思想和總體方案,全能主義是社會(huì)革命的手段[21]3。這事實(shí)上指出了全能主義對(duì)中國(guó)特定歷史階段的重要意義——近代中國(guó)的全面危機(jī)需要在重建政治大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上解決,而以全能主義方法開展的社會(huì)革命則是重建政治大一統(tǒng)的必由之路。

3.2 共產(chǎn)黨的民主集中制原則實(shí)現(xiàn)了政治能力的制度化

以全能主義的方式進(jìn)行社會(huì)革命,必須要凝聚各革命階級(jí)從而形成人民整體力量,其實(shí)也就是在重建中國(guó)社會(huì)。重建中國(guó)社會(huì)無非是在新的歷史條件下建構(gòu)新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu),只不過新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的耦合要素必須是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的罷了。由于政治大一統(tǒng)是超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的基本支撐,因而重建超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)就必須首先重建政治大一統(tǒng)。在資本主義世界體系中重建中國(guó)的政治大一統(tǒng),必須使用現(xiàn)代化的組織形式和意識(shí)形態(tài)耦合起來。正如金觀濤和劉青峰所言：“需要找到一種組織方式,以保證開放條件下人們對(duì)統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)之認(rèn)同,與此同時(shí)能順利將其成員源源不斷地轉(zhuǎn)化為社會(huì)各層次組織者。為了讓人民接受統(tǒng)治權(quán)威,這一組織還要能推動(dòng)新意識(shí)形態(tài)自上而下的傳播,引導(dǎo)基層群眾觀念大變革,使他們放棄傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)從而轉(zhuǎn)向接受新意識(shí)形態(tài)權(quán)威。”[20]共產(chǎn)黨提供了現(xiàn)代化的組織形式和意識(shí)形態(tài),進(jìn)而完成了重建政治大一統(tǒng)的歷史任務(wù)。

社會(huì)革命就是國(guó)家政權(quán)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的重新構(gòu)造。斯考切波指出：“社會(huì)革命是一個(gè)社會(huì)的國(guó)家政權(quán)和階級(jí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生快速而根本轉(zhuǎn)變的過程;與革命相伴隨,并部分地實(shí)施革命的是自下而上的階級(jí)反抗。社會(huì)革命之所以不同于其他類型的沖突和轉(zhuǎn)型過程,首先在于它是兩個(gè)同時(shí)的組合：社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與階級(jí)沖突同時(shí)進(jìn)行;政治轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)展開。”[22]4-5進(jìn)而論之,階級(jí)動(dòng)員以及階級(jí)斗爭(zhēng)必將在社會(huì)革命中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這就意味著中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主體力量只能是廣大的人民群眾,即包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的革命階級(jí)的聯(lián)盟,沒有廣泛的階級(jí)聯(lián)盟以及由它們凝聚而成的強(qiáng)大力量,就不可能完成社會(huì)革命。

階級(jí)動(dòng)員和階級(jí)斗爭(zhēng),不僅意味著社會(huì)革命有著強(qiáng)烈的集權(quán)邏輯,而且意味著社會(huì)革命有著強(qiáng)烈的民眾參與邏輯。必須強(qiáng)調(diào)的地方在于,民眾參與邏輯優(yōu)先于集權(quán)邏輯,因?yàn)槿绻麤]有社會(huì)各階級(jí)的廣泛參與,就根本不可能發(fā)生社會(huì)革命,所以民眾參與邏輯是集權(quán)邏輯得以進(jìn)行的前提。當(dāng)然,集權(quán)邏輯是社會(huì)革命最終取得勝利的保障,因?yàn)槿绻荒茉谏鐣?huì)各階級(jí)廣泛參與的基礎(chǔ)上,將革命力量高度凝聚起來,從而形成強(qiáng)大的人民整體力量,那么就不可能有效地解決中國(guó)社會(huì)的全面危機(jī),社會(huì)革命就只能無果而終。共產(chǎn)黨能夠由弱到強(qiáng),直至成為中國(guó)社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)核心,就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)提供了社會(huì)革命得以深入發(fā)展的戰(zhàn)略資源,作為先鋒隊(duì)政黨的根本組織原則的民主集中制完全契合了社會(huì)革命在民眾參與基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集權(quán)的邏輯。

共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),它具有嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、純熟的動(dòng)員技巧、科學(xué)的政治綱領(lǐng)、合理的行動(dòng)策略、清晰的宗旨、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)等不同于其他政黨的特性。恩格斯就指出共產(chǎn)黨必須是“一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨”[23]685。共產(chǎn)黨在社會(huì)革命進(jìn)程中創(chuàng)建了以自己為軸心的向心性整合結(jié)構(gòu)。林尚立指出：“縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的實(shí)踐,可以看到,中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展自身組織基礎(chǔ)上所形成的外圍性組織網(wǎng)絡(luò)是相當(dāng)豐富和龐大的,分布于各社會(huì)力量之中,但同時(shí)又聚集于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)為中國(guó)共產(chǎn)黨積累了力量,同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨重新組織社會(huì),聚合社會(huì)提供了組織網(wǎng)絡(luò)。”[24]346由此可見,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上具備組織革命大軍的強(qiáng)大能力：一方面共產(chǎn)黨將一切能夠團(tuán)結(jié)起來的社會(huì)階級(jí)都組織到革命陣營(yíng)中來,也就是實(shí)現(xiàn)了廣泛的民眾參與;另一方面共產(chǎn)黨將民主集中制貫徹到革命陣營(yíng)中去,也就是借助自身的組織原則和組織體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)于革命陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命,將現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建蘊(yùn)含的集權(quán)邏輯延展為構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家的民主集中制邏輯,也就是在社會(huì)階級(jí)廣泛參與的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。于是民主集中制就從共產(chǎn)黨的根本組織原則,發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的根本組織原則。毛澤東在論述革命勝利之后創(chuàng)建的新國(guó)家時(shí),就明確指出,“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制”[15]677。強(qiáng)大的政治能力就在共產(chǎn)黨以民主集中制組織社會(huì)革命的過程中生長(zhǎng)出來,民主集中制對(duì)社會(huì)革命的組織就是要把社會(huì)各階級(jí)凝聚成為人民整體力量,以人民整體力量保障傳統(tǒng)文明國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型。也就是要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義國(guó)家,于是人民整體力量就構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體,而組織人民整體力量的民主集中制就成為了政體即國(guó)家政權(quán)的組織形式。

由此可見,強(qiáng)大的政治能力伴隨著民主集中制的發(fā)展而出現(xiàn),并且強(qiáng)大的政治能力與民主集中制共同凝聚了人民整體力量,而人民整體力量則是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體所在,這就決定了國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。其實(shí),超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)無非就是一種國(guó)家與社會(huì)相互支持關(guān)系以及自我鞏固、強(qiáng)化的狀態(tài),而社會(huì)主義國(guó)家則意味著一種現(xiàn)代化條件下的新的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它代表了一種新的國(guó)家與社會(huì)相互支持的關(guān)系以及自我鞏固、強(qiáng)化的狀態(tài),這就為中國(guó)國(guó)家治理在幾十年的時(shí)間里取得重大成就提供了基本支撐。

4 全面深化改革、政治能力重塑與國(guó)家治理

4.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人民整體力量形成了挑戰(zhàn)

人民整體力量掌握國(guó)家政權(quán)是國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的根本所在,強(qiáng)大的政治能力正是因?yàn)槟哿巳嗣裾w力量,故而構(gòu)建了國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,進(jìn)而為中國(guó)國(guó)家治理的改善提供了基本支撐。在中國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程中,國(guó)家政權(quán)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系都不可避免地發(fā)生了變化,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,更是對(duì)中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)帶來了深刻的影響,而且在全球化的背景下這些影響蘊(yùn)藏著極大的變數(shù)。這些新的因素不僅對(duì)中國(guó)國(guó)家治理造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且影響到人民整體力量的鞏固和發(fā)展。鄭永年就認(rèn)為,中國(guó)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和對(duì)全球化的適應(yīng),已經(jīng)給“共產(chǎn)黨制造了多方面的治理危機(jī)”[25]196。因此,必須建立同新時(shí)代相契合的國(guó)家與社會(huì)之間的相互關(guān)系,否則中國(guó)國(guó)家治理將難以得到持續(xù)的改善。

要構(gòu)建新的國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,必然意味著要鍛造出新的強(qiáng)大的政治能力。由于社會(huì)主義國(guó)家建立之后,強(qiáng)大的政治能力開始同政治體制融合在一起,并且通過政治體制的具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程表現(xiàn)出來,所以政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)情況直接反映了政治能力的強(qiáng)弱。伴隨著國(guó)家與社會(huì)的變化,中國(guó)政治體制還存在不完善的地方,制約了同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力的生長(zhǎng),所以要重塑強(qiáng)大的政治能力,就必須實(shí)行全面深化改革。全面深化改革的核心就是要在新時(shí)代改革和完善政治體制。習(xí)近平指出：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[26]74如果說在革命年代,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命塑造了強(qiáng)大的政治能力,那么在新時(shí)代,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革將重新塑造強(qiáng)大的政治能力。黨的十九大以來啟動(dòng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,無疑是以重塑政治能力為目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之所以要求建立新的國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,根本的原因在于,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著新的經(jīng)濟(jì)秩序,并且逐漸帶來了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新的經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu),不僅意味著必須在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量,而且意味著凝聚人民整體力量必須同新的經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)。新的經(jīng)濟(jì)秩序是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的經(jīng)濟(jì)秩序,于是市場(chǎng)本身就發(fā)展成為一種威力巨大的力量。卡爾·波蘭尼指出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著脫離社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)控制反而力圖以市場(chǎng)原則改造社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大趨勢(shì),這就蘊(yùn)藏著毀壞社會(huì)與自然的致命威脅[27]52。因此,凝聚人民整體力量既要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,又要使人民整體力量能夠掌控市場(chǎng)力量,使之服務(wù)于社會(huì)整體利益。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)則意味著出現(xiàn)了新的社會(huì)階層,而且新的社會(huì)階層規(guī)模越來越大、權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng),可以說新的社會(huì)階層成了人民整體力量凝聚過程中的關(guān)鍵因素。因此,凝聚人民整體力量不僅要將新社會(huì)階層納入人民范疇之內(nèi),而且必須協(xié)調(diào)好新社會(huì)階層同工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)之間的關(guān)系。

4.2 政治體制的弊端弱化了政治能力塑造人民整體力量的作用

在中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的基礎(chǔ)上所凝聚而成的人民整體力量,在社會(huì)主義國(guó)家建立之后依靠政治體制確定和鞏固,但是人民整體力量在得到政治體制的確定和鞏固之后,并不是一成不變的。如果政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠完善,那么人民整體力量將會(huì)受到損害和削弱。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的新經(jīng)濟(jì)秩序和新社會(huì)結(jié)構(gòu),給中國(guó)政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的挑戰(zhàn),集中體現(xiàn)為政治體制和運(yùn)行機(jī)制存在的弊端限制了政治能力的發(fā)揮,從而在一定程度上弱化了共產(chǎn)黨在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量的程度。陳明明指出：“黨越來越倚重國(guó)家的行政手段來推行黨的政策,黨也就越來越變成一架行政機(jī)器,越來越不善于運(yùn)用‘政治’的方式處理其與社會(huì)其他集團(tuán)的關(guān)系,越來越不像一個(gè)政黨那樣管理自身的日常活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)自己的社會(huì)基礎(chǔ)。”[28]228如果黨同新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的“政治距離”不能消除,那么人民整體力量將不可避免地受到損害,在極端的情況下甚至?xí)l(fā)生人民整體力量難以形成的政治風(fēng)險(xiǎn)。

在新時(shí)代凝聚人民整體力量遭遇的困難,可以主要從兩個(gè)方面得到觀察：一個(gè)方面是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而形成的社會(huì)矛盾,另一個(gè)方面則是存在的一些黨群矛盾。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果就是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成,不僅規(guī)模巨大的新社會(huì)集團(tuán)成為了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,而且社會(huì)集團(tuán)之間的貧富差距也越來越大,在城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距的強(qiáng)化作用下,社會(huì)集團(tuán)之間的貧富差距有著惡性發(fā)展的趨勢(shì)。這就使得中國(guó)社會(huì)成了一個(gè)下層過于龐大的“丁字型”分層結(jié)構(gòu)。“丁字形”社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上意味著中國(guó)社會(huì)存在著不可忽視的矛盾,如果處理不當(dāng)很可能引發(fā)激烈的社會(huì)沖突,李強(qiáng)就指出,“中國(guó)社會(huì)始終沒有走出‘社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張’的狀態(tài)”[29]187。

“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”意味著必須逐步改變貧富差距擴(kuò)大的情況,協(xié)調(diào)好不同社會(huì)階層之間的利益,而要完成這種艱巨的任務(wù)就需要共產(chǎn)黨的強(qiáng)大政治能力來促進(jìn)社會(huì)的公平正義。但是,由于形式主義和腐敗等問題,使黨同社會(huì)之間形成了一定的“政治距離”,集中體現(xiàn)為黨群矛盾在基層社會(huì)已經(jīng)成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題[30]202-206。黨群矛盾是黨與社會(huì)之間“政治距離”的催化劑,如果不從根本上解決黨與群眾之間矛盾的關(guān)鍵方面——黨要始終代表最廣大人民的根本利益,那么黨同社會(huì)之間的“政治距離”就不可能消除,并且也會(huì)制約黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚人民整體力量的進(jìn)程。由此可見,黨的十八以來掀起的反腐風(fēng)暴正是對(duì)上述問題的積極且有效的應(yīng)對(duì)之道。

4.3 全面深化改革重塑強(qiáng)大的政治能力

凝聚人民整體力量遇到的困難以及它們對(duì)人民整體力量的損害,只能通過全面深化改革的方式來重塑強(qiáng)大的政治能力才能得到解決。習(xí)近平指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[26]76-77只有全面深化改革,才能進(jìn)一步改善人民群眾的福利、協(xié)調(diào)好社會(huì)階層之間的利益關(guān)系,切實(shí)改進(jìn)黨與群眾之間的關(guān)系,從而在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下將社會(huì)各階層凝聚成為人民整體力量。

社會(huì)主義國(guó)家的政治能力是由共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的進(jìn)程中鍛造出來的,并且在社會(huì)主義國(guó)家建立之后借助人民民主體制加以確定和鞏固。因此,全面深化改革的核心內(nèi)容就是要完善和發(fā)展人民民主體制,只有如此才能重塑強(qiáng)大的政治能力。由于民主集中制是貫穿在人民民主體制之中的根本原則,構(gòu)成了人民民主體制的靈魂,因而完善和發(fā)展人民民主體制就是要強(qiáng)化民主集中制的原則,按照民主集中的精神來完善和發(fā)展人民民主體制,使民主集中制在中國(guó)國(guó)家治理中得到更好的落實(shí)。具體而言,完善和發(fā)展人民民主體制,就是要用民主集中制來改革和充實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民代表大會(huì)和群眾路線。

共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心,它已經(jīng)同國(guó)家高度融合在一起,可以說黨成為了“國(guó)家的靈魂”和“國(guó)家最深刻的內(nèi)容”[28]121。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣構(gòu)成了人民民主體制的核心,所以完善和發(fā)展人民民主體制首先就在于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制根源于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì),因此通過實(shí)施全面從嚴(yán)治黨清除背離先鋒隊(duì)性質(zhì)的問題,始終保障黨的先鋒隊(duì)性質(zhì),就成為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)。在保障了黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的前提之下,一方面要使黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),保證黨通過法定的規(guī)則和程序領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán);另一方面要使黨回歸政黨角色,在激活龐大的基層組織體系的基礎(chǔ)上重新深入社會(huì),保證始終代表最廣大人民的根本利益,從而能夠在社會(huì)利益代表者的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的根本目的在于強(qiáng)化黨的政治能力,通過革除制約黨的政治能力發(fā)展的障礙,積極探索新的能夠促進(jìn)黨的政治能力生長(zhǎng)的機(jī)制,使黨具有同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力。只有在黨具有強(qiáng)大的政治能力的基礎(chǔ)上,人民民主體制才能依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)過程而獲得強(qiáng)大的政治能力。

完善人民民主體制必須發(fā)展人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的作用。人民代表大會(huì)是在廣泛代表性的基礎(chǔ)上形成的“高度濃縮的人民整體力量”[14],是確定和鞏固人民整體力量的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民必須要通過人民代表大會(huì)來掌握國(guó)家權(quán)力和保障國(guó)家權(quán)力服務(wù)于人民,因此人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用就是要充分發(fā)揮民主,只有在人民當(dāng)家作主的過程中才能凝聚和鞏固人民整體力量。鄧小平就指出：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中。”[31]144充分的民主要求人民代表大會(huì)在兩個(gè)方向上進(jìn)一步改革完善：一個(gè)方向是人民代表密切聯(lián)系選民群眾,切實(shí)代表人民的利益而履行職權(quán);另一個(gè)方向則是有效地監(jiān)督政府,促使政府積極回應(yīng)選民群眾的利益需求。人民代表大會(huì)是人民民主體制的主體組成部分,當(dāng)政治能力同人民民主體制融合在一起,并進(jìn)而表現(xiàn)為政治體制的能力時(shí),發(fā)展人民代表大會(huì)制度就成為重塑強(qiáng)大的政治能力的主要方面。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民整體力量得以形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它為人民民主體制創(chuàng)造了階級(jí)聯(lián)盟支撐。塑造階級(jí)聯(lián)盟是現(xiàn)代國(guó)家政治能力的重要體現(xiàn),一般而言現(xiàn)代國(guó)家奉行“最小獲勝聯(lián)盟”的原則,這就是只要聯(lián)盟的規(guī)模達(dá)到能夠占據(jù)主導(dǎo)地位就足夠了[32]32-33。統(tǒng)一戰(zhàn)線則是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的“最小獲勝聯(lián)盟”原則的突破,它所要建立的是最大規(guī)模的政治聯(lián)盟,也就是要在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的基礎(chǔ)上凝聚人民整體力量。因?yàn)槿嗣衩裰鲗Ｕ巧鐣?huì)主義國(guó)家的國(guó)體所在,所以只有構(gòu)建最大規(guī)模的政治聯(lián)盟才可能凝聚成為人民整體力量,社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體才能具備實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。并且,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的前提,只有建立最大規(guī)模的政治聯(lián)盟才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體,要想在新的年代具備強(qiáng)大的政治能力,就必須提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民民主體制中的地位,強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人民整體力量過程中的作用。

與此同時(shí),完善人民民主體制就必須激活群眾路線。黨的十九大提出,要把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,無疑是激活群眾路線的關(guān)鍵舉措。群眾路線是一種政治性質(zhì)的神經(jīng)脈絡(luò),它深入到人民民主體制的具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,群眾路線的活躍程度是影響到政治能力強(qiáng)大與否的關(guān)鍵變量。毛澤東指出：“馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益,并且團(tuán)結(jié)起來,為自己的利益而奮斗。”[16]1318群眾路線不是簡(jiǎn)單的組織和動(dòng)員群眾,而是要在尊重群眾主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著黨必須深入群眾、充分了解群眾的需求,只有從群眾中來到群眾中去才能形成黨的領(lǐng)導(dǎo)。王紹光就認(rèn)為群眾路線是一種從黨的政治責(zé)任角度發(fā)展而來的“逆向參與模式”[33]13。群眾路線的實(shí)質(zhì)就是合理界定廣大群眾的客觀需求與人民根本利益的關(guān)系,從而能夠使政策過程在維護(hù)人民根本利益的同時(shí)改善廣大群眾的客觀需求,因此群眾路線就成了人民整體力量掌握國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)踐過程。在新的時(shí)代重新鍛造強(qiáng)大的政治能力,不僅要激活群眾路線使之貫徹在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中,而且要將群眾路線逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

黨的十九大啟動(dòng)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性工程。毫無疑問,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重中之重,是改革和完善人民民主體制的根本舉措。從形式上看,近段時(shí)間以來黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主要體現(xiàn)為中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的升格、重要黨政部門的合署辦公、國(guó)務(wù)院組成部門的優(yōu)化組合,但就其本質(zhì)而論,則是為了貫徹以人民為中心的宗旨,著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。然而,從更深層次的角度分析,可以發(fā)現(xiàn),黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的具體方案貫穿著重塑強(qiáng)大的政治能力這一目標(biāo),通過系統(tǒng)改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善人民代表大會(huì)制度和激活群眾路線。人民民主體制將逐漸增強(qiáng)同新時(shí)代相適應(yīng)的政治能力。可以說,重新塑造強(qiáng)大的政治能力,是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性改革的時(shí)代意涵。

5 政治能力、中國(guó)國(guó)家治理模式與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

政治能力在構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)相互支持關(guān)系的基礎(chǔ)上為國(guó)家治理提供了基本的政治支撐,中國(guó)國(guó)家治理所取得的巨大成績(jī)就是由強(qiáng)大的政治能力帶來的。同樣,中國(guó)國(guó)家治理所面對(duì)的復(fù)雜問題,也必須依靠重新塑造同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力加以解決,可以說政治能力才是中國(guó)國(guó)家治理模式的根本所在。伴隨著中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng),中國(guó)作為世界大國(guó)全面崛起的趨勢(shì)越來越明顯。中國(guó)的全面崛起將對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊,因此,中國(guó)在走向民族復(fù)興的過程中將面對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將由國(guó)家治理的水平直接決定。這就意味著在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下,只有始終保持強(qiáng)大的政治能力,中國(guó)才能以國(guó)家治理的良好水平在世界大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)中最終勝出。更值得關(guān)注的是,世界大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家綜合實(shí)力的比拼,而且是政治體制的競(jìng)爭(zhēng)。因此,強(qiáng)大的政治能力將對(duì)人民民主體制的國(guó)際地位和國(guó)際影響力發(fā)揮至關(guān)重要的影響。

5.1 強(qiáng)大的政治能力是中國(guó)國(guó)家治理模式的核心要素

中國(guó)國(guó)家治理取得了巨大的成就,因此國(guó)內(nèi)外社會(huì)科學(xué)理論界試圖總結(jié)中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn),從而不僅為進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)國(guó)家治理指明方向,而且也為世界上其他國(guó)家的治理改革提供借鑒。理論界的此種努力產(chǎn)生了關(guān)于“中國(guó)模式”的長(zhǎng)時(shí)間的討論,但是這些討論要么受制于西方的理論框架,故而未能準(zhǔn)確把握中國(guó)國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn),要么拘泥于中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)相互分散的各個(gè)方面,未能從整體上理解中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容,所以“中國(guó)模式”的理論根基并沒有形成。其實(shí),“中國(guó)模式”也就是“中國(guó)國(guó)家治理模式”,它絕非是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而是一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的概念。它存在于“國(guó)家政權(quán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民間社會(huì)”三大塊連接界面上,其討論的問題“是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,政界與工商界的互動(dòng),國(guó)家政權(quán)與社會(huì)民眾之間的作用和反作用”[34]10-11。組成“中國(guó)模式”的要素當(dāng)然是多樣的,而政治要素一定是最重要的,并且發(fā)揮著決定性作用。

楊光斌在討論“中國(guó)模式”時(shí)提出了一個(gè)有價(jià)值的觀點(diǎn),他指出“中國(guó)模式”就是一種政治模式,以國(guó)家來命名一種模式意味著必須看到中國(guó)治理背后的那種獨(dú)特的、穩(wěn)定的、具有擴(kuò)散性的而被承認(rèn)的政治因素。這個(gè)政治因素就是民主集中制,因此民主集中制實(shí)際上構(gòu)成了“中國(guó)模式”的核心所在[35]。毫無疑問,將民主集中制界定為“中國(guó)模式”是一種深刻的見解,它抓住了支撐中國(guó)國(guó)家治理并且使其成為一種模式的核心內(nèi)容。不過,從本文的分析邏輯來看,民主集中制是確定和鞏固政治能力的制度形式,強(qiáng)大的政治能力才是蘊(yùn)藏在民主集中制之中,從而支持中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)就是要產(chǎn)生政治能力,強(qiáng)大的政治能力是比政治體制更深層次的內(nèi)容。因?yàn)閺?qiáng)大的政治能力能夠凝聚人民整體力量,故而構(gòu)建了國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,所以強(qiáng)大的政治能力才是“中國(guó)模式”或者說“中國(guó)國(guó)家治理模式”的核心內(nèi)容。

強(qiáng)大的政治能力構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理模式的理論根基,而中國(guó)國(guó)家治理的水平則構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理模式的實(shí)踐基礎(chǔ)。進(jìn)而言之,中國(guó)國(guó)家治理模式能否發(fā)展成熟,并且為世界各國(guó)提供一種有別于歐美國(guó)家治理模式的方案,從根本上取決于中國(guó)能否在新時(shí)代重新塑造出強(qiáng)大的政治能力,并且以此為基本支撐將中國(guó)國(guó)家治理的水平不斷向前推進(jìn)。中國(guó)國(guó)家治理模式的提出以及發(fā)展完善,標(biāo)志著中國(guó)參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了一個(gè)全新的歷史階段,這就是政治體制之間的競(jìng)爭(zhēng)階段。中國(guó)參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就是現(xiàn)代世界體系之中民族國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在形式上表現(xiàn)為國(guó)家治理水平的競(jìng)爭(zhēng),但其背后則是不同政治體制之間的競(jìng)爭(zhēng)。政治體制的競(jìng)爭(zhēng)將是非常激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),它不僅關(guān)系到世界大國(guó)在現(xiàn)代世界體系中的支配地位和影響力,而且關(guān)系到歐美國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際結(jié)構(gòu)的存續(xù)。

5.2 強(qiáng)大的政治能力是中國(guó)全面崛起的關(guān)鍵支撐

中國(guó)國(guó)家治理是在現(xiàn)代世界體系中進(jìn)行的,既受制于現(xiàn)代世界體系的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)制,又會(huì)因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展而對(duì)現(xiàn)代世界體系的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。現(xiàn)代世界體系首先是一個(gè)建立在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的世界經(jīng)濟(jì)體系。伊曼紐爾·沃勒斯坦指出,世界經(jīng)濟(jì)體系意味著“至少某些重要的生產(chǎn)過程,變成了構(gòu)成當(dāng)時(shí)資本主義世界體系勞動(dòng)分工的各種商品鏈條的組成部分”。現(xiàn)代世界體系發(fā)源于16世紀(jì)的歐洲,由于內(nèi)部壓力的推動(dòng)而持續(xù)地向全世界擴(kuò)張,最終使世界上的其他地區(qū)先后融入進(jìn)來[36]181-182。但是,在世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的過程中,現(xiàn)代民族國(guó)家也發(fā)展起來了,“現(xiàn)代國(guó)家——位于一種國(guó)家間體系之中,并受這種國(guó)家間體系的制約——的建構(gòu)是現(xiàn)代世界體系自延長(zhǎng)的16世紀(jì)開始形成以來的一個(gè)組成部分”[37]38。這就是說現(xiàn)代世界體系也是一種世界政治體系,即由現(xiàn)代民族國(guó)家組成的國(guó)際體系。

組成現(xiàn)代世界體系的民族國(guó)家根據(jù)綜合實(shí)力的差別,可分為“核心國(guó)家”“半邊緣國(guó)家”以及“邊緣國(guó)家”。其中歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了現(xiàn)代世界體系的“核心國(guó)家”位置,廣大的第三世界國(guó)家則屈居于“邊緣國(guó)家”或者“半邊緣國(guó)家”位置[38]463。不同類型的國(guó)家之間絕非是平等的,它們?cè)诂F(xiàn)代世界體系中具有不同的地位和影響力,因而在全球價(jià)值的分配中獲得的份額也相差懸殊。西方核心國(guó)家憑借綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)而對(duì)邊緣國(guó)家和半邊緣國(guó)家行使著支配權(quán),并且攫取了全球價(jià)值剩余的絕大部分,因此現(xiàn)代世界體系在本質(zhì)上就是一種等級(jí)性的國(guó)際結(jié)構(gòu)。核心國(guó)家對(duì)于邊緣國(guó)家以及半邊緣國(guó)家的支配,是現(xiàn)代世界體系結(jié)構(gòu)性強(qiáng)制的集中含義。

5.3 強(qiáng)大的政治能力是中國(guó)政治體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

然而,中國(guó)的發(fā)展打破了現(xiàn)代世界體系對(duì)于第三世界國(guó)家的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)制。中國(guó)國(guó)家治理的持續(xù)改善帶來了國(guó)家綜合實(shí)力的巨大發(fā)展,并且中國(guó)正以國(guó)家治理的巨大成就為基礎(chǔ),迅速地成長(zhǎng)為世界大國(guó)。中國(guó)國(guó)家治理是在現(xiàn)代世界體系中進(jìn)行的,自然也將對(duì)現(xiàn)代世界體系產(chǎn)生重大的影響,作為新興世界大國(guó)而崛起的中國(guó)帶來了一種深刻且巨大的變動(dòng)趨勢(shì)。這就是歐美國(guó)家在現(xiàn)代世界體系中的支配地位將被改變,甚至等級(jí)性的國(guó)際結(jié)構(gòu)也將向著平等性的國(guó)際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由此可見,中國(guó)國(guó)家治理及其模式就具備了世界意義,正如鄭永年所言,“中國(guó)模式不僅屬于中國(guó)歷史,也屬于世界歷史”[39]。這里所謂的中國(guó)國(guó)家治理及其模式的世界意義,在形式上體現(xiàn)在國(guó)家綜合實(shí)力的此消彼長(zhǎng)上,但是其實(shí)質(zhì)則是中國(guó)政治體制逐漸獲得了相對(duì)于西方政治體制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),人民民主體制與自由民主體制之間的競(jìng)爭(zhēng)格局形成。而且,隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)家全面崛起的趨勢(shì)愈發(fā)明顯,政治體制在這種競(jìng)爭(zhēng)背后所發(fā)揮的作用就越是關(guān)鍵。

人民民主體制所具備的強(qiáng)大政治能力是支撐中國(guó)擺脫現(xiàn)代世界體系結(jié)構(gòu)強(qiáng)制的關(guān)鍵所在,因?yàn)閺?qiáng)大的政治能力將社會(huì)各階級(jí)凝聚成為人民整體力量,并且依靠人民民主體制確定和鞏固下來。正是人民整體力量支持中國(guó)能夠獨(dú)立自主地選擇國(guó)家發(fā)展的道路,并且能夠抵抗歐美核心國(guó)家的支配權(quán)。歐美核心國(guó)家在現(xiàn)代世界體系中的支配地位賦予自由民主體制巨大的正當(dāng)性,它們竭力將自由民主體制推廣到第三世界國(guó)家,并且宣稱歷史將終結(jié)于世界各國(guó)統(tǒng)一實(shí)行自由民主體制之時(shí),自由民主體制的強(qiáng)大政治競(jìng)爭(zhēng)力在第三波民主化浪潮的推動(dòng)下達(dá)到了頂峰。中國(guó)堅(jiān)持探索和完善人民民主體制,并且在人民民主體制的支持下,中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的持續(xù)改善,而且進(jìn)一步動(dòng)搖了歐美核心國(guó)家的支配地位,推動(dòng)著等級(jí)性國(guó)際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。毫無疑問,人民民主體制在此過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,與此同時(shí),人民民主體制的政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始得到確立,而自由民主體制的政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也相應(yīng)削弱了[1]。

當(dāng)然,不同政治體制之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底要通過國(guó)家治理的水平表現(xiàn)出來。在人民民主體制與自由民主體制之間的競(jìng)爭(zhēng)格局已然形成的背景之下,中國(guó)作為世界大國(guó)全面崛起,將對(duì)歐美國(guó)家主導(dǎo)的等級(jí)性國(guó)際結(jié)構(gòu)和自由民主體制產(chǎn)生巨大的沖擊。因此中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面將更為激烈,這就需要中國(guó)必須將國(guó)家治理的水平提高到更高的層次。改善中國(guó)國(guó)家治理的總體方向是要“強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的有效性,站在國(guó)家整體績(jī)效的立場(chǎng)上,關(guān)注國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力”[40]184。只有不斷地提升中國(guó)國(guó)家治理的有效性,持續(xù)地增強(qiáng)國(guó)家整體的績(jī)效和總體競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)才能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面崛起和等級(jí)性國(guó)際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但是這個(gè)歷史過程的完成必須要以一定的條件為基礎(chǔ),這就是通過全面深化改革來完善和發(fā)展人民民主體制,從而重新塑造同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力。“中國(guó)模式”也只有在此基礎(chǔ)上才能夠成為一種成熟的國(guó)家治理方案,人民民主體制才能夠獲得廣泛的政治認(rèn)同、才能成為其他國(guó)家可借鑒的“中國(guó)方案”。

人民民主體制與自由民主體制的競(jìng)爭(zhēng)格局,不僅改變了自由民主體制向非西方世界的廣大國(guó)家擴(kuò)張的態(tài)勢(shì),而且為世界各國(guó)創(chuàng)造了改善國(guó)家治理的新經(jīng)驗(yàn),所以給非西方世界的廣大國(guó)家重新提供了自主選擇政治發(fā)展道路的機(jī)會(huì)。塞繆爾·亨廷頓在半個(gè)世紀(jì)之前分析第三世界的政治發(fā)展問題時(shí)就認(rèn)為,對(duì)于20世紀(jì)眾多正在進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家來說,蘇聯(lián)和中國(guó)無疑構(gòu)成了這些國(guó)家制定政治發(fā)展方案的最佳學(xué)習(xí)榜樣。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)威的集中、機(jī)構(gòu)的分化和參與的擴(kuò)大等需求的政治體制[41]109。其實(shí),站在21世紀(jì)來回顧過去幾十年的政治變遷,就不難發(fā)現(xiàn),努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三世界國(guó)家需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,與其說是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,倒不如說是蘊(yùn)藏在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制之中的強(qiáng)大政治能力,以及由強(qiáng)大政治能力所構(gòu)建的國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系。

隨著中國(guó)國(guó)家治理的不斷推進(jìn),強(qiáng)大的政治能力對(duì)于國(guó)家治理發(fā)揮至關(guān)重要的影響越來越明顯。而且,中國(guó)作為世界大國(guó)全面崛起和人民民主體制的政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的完全確立,也必須得到強(qiáng)大政治能力的支撐。當(dāng)今世界各國(guó)都在不同程度上遭遇國(guó)家治理難題的困擾,很多國(guó)家甚至陷入了國(guó)家治理的危機(jī)之中,這就特別需要強(qiáng)大的政治能力。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求,深化政治體制的改革以塑造強(qiáng)大的政治能力,從而在構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)家治理水平的改善。

6 結(jié)論

國(guó)家治理的特性要求平衡國(guó)家與社會(huì)的立場(chǎng),構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系,只有在此基礎(chǔ)上國(guó)家治理才能獲得持續(xù)改進(jìn)的空間。政治能力則是國(guó)家治理能力中處理國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的那一部分,也就是說政治能力就是構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間相互支持關(guān)系的能力,而強(qiáng)大的政治能力是中國(guó)國(guó)家治理取得巨大成就的根本所在。強(qiáng)大的政治能力是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的過程中逐漸鍛造出來的,是凝聚人民整體力量從而創(chuàng)造社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ),可以說強(qiáng)大的政治能力是社會(huì)主義國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義國(guó)家建立之后,強(qiáng)大的政治能力就同人民民主體制融合在一起,并且依托人民民主體制的運(yùn)轉(zhuǎn)展現(xiàn)出來,因此政治能力就成為了政治體制的能力。要想在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的不斷改進(jìn),從而最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面崛起,就必須以全面深化改革的方式發(fā)展和完善人民民主體制,進(jìn)而重新鍛造出同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力。中國(guó)作為新興世界大國(guó)而崛起意味著中國(guó)參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)邁入了政治體制競(jìng)爭(zhēng)的新階段,因此中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈,只有強(qiáng)大的政治能力才能支持中國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)大的政治能力在國(guó)家治理改善中發(fā)揮至關(guān)重要的作用,是中國(guó)國(guó)家治理提供給世界最重要的政治經(jīng)驗(yàn)。