自我革命是應對執政考驗的戰略舉措

姚 桓

(中共北京市委黨校,北京100044)

1 中國共產黨的先進性賦予黨自我革命的決心、勇氣和能力,能夠成功地應對執政考驗

放眼世界,政黨如何應對執政的考驗是世界政治發展史上的難題。一個政黨通過種種努力取得政權后,由于地位的改變、權力的腐蝕和利益的誘惑,往往會喪失進取精神和斗志,逐步背離黨創立時的初衷,漸漸滋生消極情緒和腐敗現象,最終失去執政資格。對此,西方政治理論給出的解釋是,由于權力的腐蝕性、擴張性,大權在握的執政黨不能解決自身的問題(通俗的說法是一個人的右手不能給自己的左手動手術),其開出的“藥方”便是實行多黨制,以在野黨制約、監督執政黨,用多黨競爭和輪流執政的辦法來對執政黨的權力進行監督。無情的事實表明,多黨制并非解決權力監督這一難題的靈丹妙藥,西方多黨制實行多年,未能從根本上消除腐敗。政黨為上臺常常做出誘人的許諾,上臺后卻往往食言;反對黨則以拆臺為目標,一心與執政黨“對著干”,惡性競爭導致各政黨把黨派利益置于國家利益之上,黨派之間互相攻擊、互相傾軋、紛爭不斷,影響社會穩定和政策的連續性和執行效果,還不時爆出腐敗等政壇丑聞,甚至鬧出“亂哄哄你方唱罷我登場”的亂象。就在西方政黨制度暴露出各種弊端、公眾日益對政黨失去信任之時,中國共產黨十九大莊嚴宣布,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提出加強對黨的領導機關和領導干部尤其是主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督體系。“四個自我”和完善黨內監督體系是高瞻遠矚的戰略舉措,實質是宣布黨勇于自我革命,以此破解長期執政考驗這一難題。

所謂自我革命,就是黨主動進行的以保持先進性、純潔性為根本目標,以黨章和黨規黨法為依據,對黨員和干部在政治、思想、工作方面的嚴格約束、自我改造、自我提升,對錯誤思想和違背人民利益行為的自我糾正,對違紀違法行為的自我查處,以及對黨的組織機構、組織形式不適應之處的自我完善、自我調整。用“革命”一語表明要以果敢手段和堅強決心處理問題,在自身建設方面達到質變和飛躍。自我革命、自我改造的關鍵是密切黨群關系,鞏固黨的執政基礎。歷史經驗一再表明,得民心者得天下,古今中外政權更替的主要責任在執政者自身,在于執政者脫離人民、違背人民利益因而喪失執政基礎。所以應對執政考驗的關鍵是執政黨能否勇于和善于自我革命,防止因腐敗而脫離群眾、失去民心。為什么中國共產黨能夠在長期執政條件下提出并踐行自我革命、自我改造?因為中國共產黨是完全不同于各種政黨包括現代西方政黨的歷史上最先進的新型政黨。黨是肩負著徹底改造社會最終實現共產主義的遠大歷史任務的“使命黨”,這一空前偉大而艱巨的事業要求共產黨人在改造客觀世界的同時改造主觀世界,要建設新社會就要把自身鍛造成為能夠建設新社會的新人,這一無可辯駁的邏輯賦予共產黨人自我革命、自我改造的高度自覺性。特別是執掌政權后,黨進入了完成歷史使命的新階段,為了正確運用國家政權的力量更好地造福于人民,防止權力的腐蝕,必須更加自覺、更加嚴格地實行自我革命、自我改造。黨是全心全意為人民服務的工人階級先鋒隊,工人階級是先進生產力的代表者。黨的利益和社會發展規律、和人民群眾的根本利益是完全一致的,黨作為工人階級先鋒隊,來自人民、相信人民、依靠人民、為了人民,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,黨沒有自己的特殊利益,因此必須一切從人民的利益出發,自覺防止和克服違背人民利益的行為。正是根本性質、根本宗旨使黨能夠突破其他政黨的狹隘眼界和自私本質,給了黨自我革命、自我改造的巨大決心和勇氣。黨以馬克思主義的科學理論作為行動指南,在科學理論指導下,能夠認識人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律,認識執政面臨的復雜形勢、科學分析自身存在的問題及其性質,使自我革命、自我改造能夠按照社會需要和人民意愿有目標、有計劃地進行并取得最佳結果。黨堅持民主集中制的組織原則、組織制度和嚴格的紀律,能夠保證黨中央的集中統一領導,使自我革命、自我改造能夠在黨中央領導下有序實行,既解決問題,又防止派別組織和小集團活動,保持全黨的團結統一;既制約權力、克服權力的異化和濫用,又防止權力的虛置和廢用,使人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。黨制定了管黨治黨的基本遵循——黨章和以黨章為核心的黨內法規體系,保證自我革命、自我改造得以依規進行、突破阻力、防止偏差。黨按照黨章規定的黨員條件和程序吸收黨員,在黨的教育下,經過黨內生活的鍛煉,大多數黨員達到或者基本達到工人階級先鋒戰士的標準,具備基本的共產主義覺悟,因而能夠主動地改造自己、克服缺點錯誤并接受監督,具有自我革命、自我改造的自覺性。黨在長期實踐中形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風,為自我革命、自我改造提供了強大動力和有效方式,并使這種自我革命得到人民的支持,又從人民的支持中吸取新的動力。黨吸收中華優秀傳統文化的豐厚營養,特別是吸收了以先秦儒家以自我修養提高自身境界的理念和經驗,為黨員干部的自我革命、自我改造找到了適合中國國情、黨情的民族形式。所有這些特征和優勢,讓中國共產黨不僅成為中國近代史上最具有強大革命領導力、社會動員力的政黨,而且成為具有最強烈的自我革命意識、堅定的自我革命決心和強大的自我革命能力的政黨。正如劉少奇所說,“如果把我們黨比作一個人的肌體,這是個充滿活力的肌體,它完全可以依靠自己的力量,醫治那些暫時地、局部地感染到的病毒,并且在醫治病毒之后,增強身體的免疫力”[1]415。

2 中國共產黨執政后,始終在自我革命、自我改造的道路上探索前進;十八大后,自我革命發展到新高度

從黨史看,早在1926年8月4日,中共中央便發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》(以下簡稱為《通告》)。《通告》指出,在革命潮流仍在高漲時,許多投機腐敗分子均會跑到革命隊伍中來,一個革命黨若是容留這些不良分子,必定會使黨陷于腐化,不僅不能執行革命任務,且將為群眾所厭棄。所以應該堅決地清洗這些不良分子,同他們作堅決的斗爭,才能鞏固革命陣營壘,才能樹立起共產黨在群眾中的威望。

這個《通告》是中國共產黨頒布的第一個懲治貪污腐化分子的文件,它表明中國共產黨在建黨初期,就已經自覺為維護黨組織的純潔性及其在群眾中的威信,堅持同貪污腐化行為作堅決斗爭,表明了自我革命的決心。執政后,情況的變化使自我革命進入新階段。黨執政后的歷史,既是帶領人民艱辛開拓,取得建設和改革勝利的歷史,也是一以貫之地加強自身建設,以自我革命、自我改造成功地應對執政考驗的歷史。

黨對于應對執政條件帶來的考驗是有充分的思想準備的,這個思想一以貫之地體現在執政后的實踐中。劉少奇在1949年新中國成立前夕的一次談話中指出：“得了天下,要能守住,不容易。現在很多人擔心,我們黨未得天下時艱苦奮斗,得天下后可能和國民黨一樣腐化,他們這種擔心有點理由,在中國這個落后的農業國家,一個村長,一個縣委書記可以稱王稱霸,勝利后,一定會有些人腐化、官僚化,如果我們黨注意到這種情況,進行思想教育,加強紀律性,就會好些。”[1]413毛澤東在從西柏坡前往北京之前也提出“進京趕考”,表現了強烈的自我警醒,即要防止農民起義領袖“打天下十幾年,坐天下幾十天”,很快陷入因驕傲、腐敗而滅亡的歷史悲劇。毛澤東在七屆二中全會的報告中把奪取全國勝利看作萬里長征的第一步,要求全黨務必保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風。鄧小平在八大上分析了執政黨地位帶來的新考驗,批評了種種脫離群眾的官僚主義,并就此指出,除了應該加強對黨員的思想教育之外,更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用,并且從國家制度和黨的制度上做出適當的規定,以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。八大黨章確立了一條重要原則：任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督。這都是在理論上闡明了自我革命、自我改造的必要性。在實踐方面,七屆二中全會提出警惕糖衣炮彈的襲擊,制定了七條反腐蝕的措施。新中國成立后,黨中央嚴肅處理極少數干部出現的貪圖享受、腐化變質行為,果斷處決了兩個由革命功臣墮落為人民罪人的巨貪,起到了極大的教育和震懾作用。毛澤東在做出這一重要決定時指出：“正因為他們兩人的地位高,功勞大,影響大,所以才下決心處決他們;只有處決他們,才能挽救20個、200個、2 000個、20 000個犯有各種不同程度錯誤的干部。”[2]108這表現了中國共產黨人從黨和人民根本利益出發,嚴于律己,對嚴重貪腐行為毫不手軟的決心、勇氣。1949年,中國共產黨決定成立黨的紀律檢查委員會,作為黨內監督的重要機構。以后雖然種種原因導致了曲折,但是從總體看,黨實行嚴格的自我革命是始終如一的。正是由于采取嚴格的自我革命措施并和人民民主監督相結合,才在總體上保持了黨的隊伍的先進性、純潔性,保持了黨的戰斗力、凝聚力,才在執政條件下保持了和人民群眾的血肉聯系。

十八大后,在和媒體的見面會上,習近平以樸素直白而又鼓舞人心的語言說,“打鐵先要自身硬”,在帶領全黨自我革命方面表現出更大的決心和勇氣。這是因為,第一,以習近平同志為核心的黨中央清醒地看到新形勢下出現的執政考驗新情況,把黨的執政地位與改革開放事業、市場經濟體制和外部環境變化聯系在一起,明確提出“四大考驗”的長期性、復雜性,提出精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險的尖銳性和嚴峻性。第二,十八大確立了全面建成小康社會的目標,這只是中國共產黨完成遠大歷史使命的一個階段。中國共產黨人為共產主義奮斗的歷程,可以大略劃分為幾個階段,從1921年到1949年進行民主革命,取得政權;從1949年到1956年經歷社會主義改造的過渡時期,建立社會主義制度;從1956年到2050年社會主義初級階段,這個階段大體要經歷100年;以后,在實現現代化后,我國社會主義就進入比較發達的階段,在此基礎上還要繼續進行若干年的艱苦奮斗,最終實現共產主義。只要這個遠大歷史任務沒有完成,黨的自我革命、自我改造就決不能停止。第三,科學辯證地分析了黨內現實狀況,既看到存在問題的嚴重性和危險性,又堅信可以依靠自身努力和人民的支持、幫助解決問題。習近平一方面告誡：“近年來,一些國家的大量事實告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”[3]3另一方面他在各種場合多次強調民心是最大的政治,正義是最強的力量,堅決相信,“黨風廉政建設和反腐敗斗爭順黨心、合民意,有著廣泛堅實的政治基礎和群眾基礎”[4]175。因此,黨中央和習近平總書記在管黨治黨、自我革命、自我改造方面表現了更強烈的憂患意識和更堅定的責任擔當,徹底改變了以往一定程度存在的管黨治黨寬松軟狀況,以頑強的意志品質和刮骨療毒的堅決態度帶領全黨進行了偉大的革命性鍛造。這次斗爭圍繞決勝全面小康的歷史任務進行,旨在加強黨的先進性、純潔性和執政能力建設,目標明確、措施得當、部署全面、重點突出,具體體現在：推動全黨尊崇黨章,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,層層落實管黨治黨政治責任,為自我監督提供最重要的政治保障;以改造思想、提高思想覺悟為基礎,堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,廣大黨員干部受到深刻的思想政治洗禮,理想信念更加堅定,自我約束的意識更為牢固;提出和貫徹新時期好干部標準,強調自我監督在干部隊伍建設方面的重要作用,對選人用人失職實行責任追究,使選人用人狀況和風氣明顯好轉;以轉變作風為突破口,制定、貫徹八項規定,并采取一系列后續措施,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,狠剎不正之風頑疾,讓多年來被視為老大難的問題在短期內得到有效解決,進一步堅定了全黨自我革命、自我改造的信心;以反腐懲惡、打虎拍蠅為關鍵性舉措,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,形成并鞏固了反腐敗斗爭的壓倒性態勢,有力地彰顯了自我監督的效果;發揮巡視利劍作用,實現中央和省級黨委巡視全覆蓋,進一步強化了黨內監督,豐富了自我監督形式;制定《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,為黨內監督提供了更加有效的法規保障。總之,十八大以來革命性鍛造的力度、深度、廣度都是空前的,把黨的自我革命、自我改造提到新高度,并已經在實踐中明效大驗。淬火成鋼,黨的面貌發生深刻變化：黨和國家內部存在的嚴重隱患被消除,黨內政治生態明顯好轉,黨內政治生活氣象更新,政治生態明顯好轉,創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強,黨的團結統一更加鞏固,黨群關系明顯改善。實踐證明,一個先進的政黨在長期執政條件下,完全可以通過自我革命、自我改造搞好反腐倡廉建設,完全可以自己為自己治病、動手術,使一個大黨老黨始終保持強大的生機活力。

3 貫徹十九大精神,完善自我監督體系,實現干部清正、政府清廉、政治清明,是自我革命、自我改造的重大措施

十九大明確指出,只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期律,確保黨和國家長治久安。十九大提出的自我革命、自我改造的難點和重點是監督權力。以改革以來尤其是十八大以來的成功經驗為基礎,十九大制定了一系列執政黨自我監督新舉措,核心是完善自我監督體系,加強對權力運行的制約和監督,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子,使人民賦予的權力用來為人民謀利益。完善這個體系的要點是：

3.1 形成“五加二”的黨建格局,要求全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭

新格局繼承、豐富、發展了以往的黨建布局,強調了制度在自我監督中的決定性作用。因為制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,黨的各方面建設都離不開制度建設做保證,也都需要以制度建設來落實。同時又把紀律列為五項基本建設之一,突出了紀律作為黨內監督決定性手段的意義。為把紀律挺在前面,十九大充實了紀律的內容。一是特別增加了生活紀律的要求。生活方式并非小事。馬克思參與制定的第一個共產黨章程——《共產主義者同盟章程》就規定,“盟員的活動和生活方式必須符合同盟的目的”[5]572。反腐敗斗爭經驗也證明,不可救藥的腐敗分子往往集政治蛻化、經濟貪婪與生活奢靡于一身,而不少人常常是從生活上被打開缺口的,為滿足追求腐朽奢靡的生活需要,大肆貪占國家資產,進而在政治上與黨和人民離心離德,這是許多人墮落的共同軌跡。鑒于此,對黨員干部提出生活方面的要求,是自我革命、自我改造的深入,是反腐敗斗爭的需要,也體現了對廣大干部的愛護。二是強化了執行紀律的科學性,提出運用監督執紀的“四種形態”抓早抓小,防微杜漸;運用監督執紀“四種形態”,讓“紅紅臉、出出汗成為常態”。事物發展總是從量變到質變的,一些黨員違法亂紀也有一個從輕微違紀到嚴重違紀,從嚴重違紀到嚴重違法的過程。前些年的一個教訓是,監督失之于寬,糾正又失之于晚,乃至以信任代替監督。其實,人是會發展變化的,即使一些干部剛走上領導崗位時還不錯,如果因為對其信任而忽視監督,在權力腐蝕和利益誘惑下,曾經被信任、寄予希望的干部同樣會濫用權力,辜負黨和人民的信任,這是嚴重的教訓。鑒于此,“四種形態”強調在問題發展的不同階段采取不同措施,“四種形態”分別對應的問題嚴重性是遞增的,而所涉人數是遞減的,表現為：發現苗頭及時提醒、嚴肅批評;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數,嚴重違紀涉嫌違法立案偵查的成為極少數。“四種形態”體現了嚴管與厚愛相結合,治病是為了救人,這是黨一貫倡導的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢下的具體應用和豐富發展。

3.2 完善黨內監督體系,實現監督的全覆蓋

完善的黨內監督體系特征是在黨中央統一領導下,實行黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督以及黨員民主監督相結合。為推進黨內監督的系統化,十九大的制度設計既突出監督的重點又強調監督的全面性,彌補短板。毫無疑問,領導干部作為“關鍵的少數”是監督的重點,黨章既強調對領導干部特別是主要領導干部的監督,又要求領導干部自覺接受黨和群眾的批評和監督。同時,又要求監督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,也是以往黨內監督亟待加強的薄弱環節。基層發生的腐敗和不正之風面積廣泛,不僅直接損害群眾利益,而且往往具有頑固、反復、變異的特點,難以解決,嚴重影響黨群關系。為讓監督不留死角、沒有空白,十九大采取了有力措施。一是在市縣黨委建立巡查制度。巡查是巡視的延伸和具體化,巡查加大了懲治群眾身邊腐敗的力度,暢通了基層群眾直接反映問題的渠道。巡視和巡查結合,形成上下聯動、疏而不漏的監督網,讓監督伸延到黨組織的神經末梢,解決“上面九級風浪,下面紋絲不動”的難題。二是賦予黨支部監督職責。黨章第一次明確確定,“黨支部是黨的基礎組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”,為黨支部監督黨員提供了可靠的法規保證。三是發揮黨組在落實基層監督方面的重要作用。黨章規定,黨組的任務之一,是討論和決定基層黨組織設置調整和發展黨員、處分黨員等重要事項。上述措施有助于及時查處嚴重損害群眾利益的“微腐敗”“小官巨貪”現象,有效地消除群眾反映強烈的不正之風。

3.3 黨內監督與國家監察相結合形成監督合力

十九大做出了重大制度創新,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查委員機關合署辦公,并制定國家監察法,依法賦予國家監察委員會相應的職責和調查手段。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員,黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性,又具有高度互補性,二者本質上都屬于黨和國家的自我監督。反腐倡廉的新形勢,不僅需要使黨內監督覆蓋所有黨組織和黨員,而且要構建國家監察體系,對黨內監督覆蓋不到或者不適用于執行黨的紀律的公職人員,依法實施監察。紀律檢查機關與監察委員會合署辦公解決了檢查機關與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊,反腐敗力量分散、紀法不銜接、體制機制不暢等問題,在黨的統一領導下,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

總之,十九大打造的監督體系將使執政黨干部特別是領導干部知敬畏、存戒懼、守底線,在受約束和監督的環境中工作和生活,自覺運用權力為人民服務,達到干部清正、政府清廉、政治清明的目標。這個監督體系的有效運行會形成“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體：黨帶領人民群眾前進,通過不斷發展增加福祉;人民群眾更加信任和擁護黨,從而使黨的執政地位更加鞏固。