地方圖書情報機構的智庫功能挖掘*

王秋林

(江西省科學院科技戰略研究所，江西 南昌 330096)

1 引言

我國進入了一個社會經濟迅速發展、各種矛盾日益復雜突出、社會結構面臨重大變遷的歷史時期。各種新的問題情況層出不窮，公共管理的復雜性和管理難度比以往任何時期都大，許多問題的出現沒有先例可循，具有很大的隨機性和偶然性，這使得政府的決策難度加大，建立一個全方位、多層次、高效率的信息咨詢服務系統，為政府決策提供信息服務是一項十分緊迫的任務[1]。為此，黨的第十八屆三中全會通過的《關于深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！钡谝淮伟阎菐旖ㄔO提升到關系完善社會主義民主制度的高度。

長期以來，圖書情報機構一直被人們譽為“知識寶庫”，是一種典型的知識機構，也是知識信息的中介服務部門，它的基本職能和任務就是對信息資源進行收集、加工、存儲、管理、檢索、利用并提供信息服務[2]。在社會開放程度越來越高的信息化時代，智庫服務于政府科學決策需要信息、知識、思想、邏輯、理性等因素的支持[3]，而圖書情報機構則被認為是提供信息服務的主力軍。圖書情報機構憑借自身的信息資源優勢，在我國新型智庫建設中發揮著重要基礎性作用，圖書情報界的學者也開始從廣義的智庫視角探討圖書情報機構的智庫功能，并提出積極參與智庫建設是圖書情報機構發展的新機遇[4]。

當前，地區之間的競爭不再僅僅是地理區位、自然資源或者生產要素的競爭，而更多的是思想文化、發展戰略、軟實力和硬實力、學習能力與思考能力的競爭[5]。智庫建設是地方軟實力的重要體現，地方經濟社會發展離不開地方智庫的支撐，加強地方智庫建設對于促進地方民主決策、科學決策有積極的意義。地方圖書情報機構作為地方文獻收集、整理、保存及傳遞的重要場所，是地方智庫獲取信息資源的重要來源，在地方智庫研究中具有舉足輕重的地位。在我國智庫建設迎來“春天”的同時，本文擬從智庫視角分析地方圖書情報機構的功能，并提出相關建議。

本文所指的地方圖書情報機構是專指我國的地方公共圖書館、地方高校圖書館和各級地方科研情報機構等由各部門領導的信息機構[6]。

2 要注意的問題

有關機構曾估計，僅2014～2015年，中國新掛牌的各類智庫就達到5 000家左右[7]。盡管目前智庫種類繁多、性質不一，但主要功能大體是一致的。主要包括：一是為政府和決策提供新的見解、思路和建議，針對各種復雜的內政外交問題，為政府提出可供選擇的具體解決方案，并對可能出現的新的矛盾與問題以及發展趨勢加以預測；二是影響與導引公眾，通過幫助公眾對政府決策的了解，爭取輿論支持，通過媒體宣傳、解讀、引導為政策實施擴大社會基礎；三是專門性對策分析、建議。這主要是針對政府、企業或其他社會組織、團體，以及特定項目、計劃、產品等發展中遇到的實際問題，提出解決問題的建議或可供選擇的具體解決方案[8]。

所以，地方圖書情報機構擬開展智庫研究，在充分利用自身的資源優勢的同時，也還有一些問題必須要考慮。

2.1 現有人員結構、專業等與智庫研究不相匹配

圖書情報機構屬于知識密集型機構，所擔任的工作是信息和知識的產生、整理、加工、傳遞、再造等，所以圖書情報機構人員的專業背景主要集中在圖書情報專業和計算機專業。即便如此，目前圖書情報機構中圖書情報和計算機等專業人員占全員的比例也不高。如某省圖書館圖書情報專業和計算機專業人員共占總人數的23%[9]，某地市圖書館圖書情報專業和計算機專業人員共占總人數的21%[10]。

從研究的角度看，開展智庫研究工作并不是做簡單機械的事務，要求相關人員應具有一定的知識儲備和專業背景。智庫研究是為了服務領導決策，主要圍繞地方經濟社會發展中出現的各種問題來展開，這也要求研究人員專業背景的多元化。顯然，地方圖書情報機構現有的人員結構和專業背景很難滿足智庫研究的需要。

2.2 服務方式的調整

圖書館針對讀者開展的各項傳統服務如圖書借閱、導讀咨詢、信息檢索等，很大程度上是“等客上門”。作為圖書館的服務對象，讀者很多時候只能是被動地接受圖書館的服務(服務時間、方式、效果等)。隨著數據庫集成商、出版商所提供服務的豐富化、網絡搜索引擎的不斷優化以及開放獲取等的不斷推進，人們獲取信息知識的途徑越來越多、越來越方便[11]，這也直接導致來館讀者的減少。

與服務讀者不同，智庫服務有點像是“上門服務”。智庫研究的前瞻性、對策性要求開展智庫服務的地方圖書情報機構要積極主動關注國家重大決策、文件、報告及地方經濟社會發展中的現實問題等，了解政府領導及各部門當下的關注點和困擾的難題，并對可能出現的矛盾、問題等加以預測，進而提出可行的應對措施。這樣，地方圖書情報機構開展智庫服務的時間、方式、效果等就不一定是自己說了算，而且要取決于服務的政府領導及部門。

2.3 參考咨詢服務的拓展

參考咨詢服務是圖書情報機構運用知識管理將隱性知識和現有的顯性知識有機結合提供給讀者。在參考咨詢服務中知識管理的應用包括：隱形知識相關資源的整合與開發、顯性知識相關資源的組織與加工。參考咨詢服務的內容包括館際互借、定題服務、文獻傳遞等[12]，參考咨詢服務的對象主要是科研人員，主要由圖情人員運用文獻計量學開展學科咨詢服務。如北京大學圖書館已開展對某學科領域的研究態勢分析、北京大學科研實力分析等。北京師范大學圖書館從2003年開始設計和實踐具有本館特色的學科服務活動，2013年在此基礎上開始探索“兼職團隊學科試點相結合”的微創新模式，通過全程跟蹤學科資源保障和全方位嵌入信息素養服務，促進學科館員與院系教師的密切聯系，深入嵌入學?？蒲袌F隊，形成階段性和綜合性高端咨詢報告[13]。

在內容上，地方圖書情報分析人員可以嘗試運用專利計量法(廣義上的文獻計量也包括專利計量，兩者在基礎理論和統計技術方法上有很多相同之處[14])，對地方的專利信息進行計量評價，形成高端咨詢報告，可以幫助地方政府和企業對競爭區域、競爭機構等進行更加全面、深入的對比分析，有助于節省研發費用，加快科研開發和發明創造，提高新專利的申請率和轉化率。

3 幾點建議

目前，業界推崇圖書情報機構積極參與國家新型智庫建設，最重要的依據就是圖書情報機構擁有豐富的信息資源。誠然，信息是智庫開展研究的基礎，智庫思想的得出往往需要強大的信息收集和情報分析。沒有信息或信息不準確，智庫的研究成果就會成為無本之木、無源之水。智庫的情報保障來源于對信息資源的綜合分析和判斷。因此，信息資源成為整個智庫研究活動的前提和基礎，特別是在當前的大數據科研環境下，可靠的信息資源不僅直接關系到智庫產出成果的質量，而且已逐漸成為智庫機構生存和發展的關鍵[15]。

需要說明的是，有資源與會用資源是兩碼事。擁有豐富的信息資源僅僅是開展智庫研究的基礎，更關鍵的是如何把所擁有的信息資源充分利用、挖掘信息資源的潛在價值，能夠把信息資源的擁有與運用有效結合起來才是智庫的本質所在。智庫本身是一個有組織的知識加工群體，由具備知識及運用知識的個體組成。智庫通過知識的多層次開發、集成式開發而生產新的知識，再把新的認知落實在策略、措施等實際行動中[16]。地方圖書情報機構參與智庫建設，建議從以下幾個方面考慮。

3.1 準確定位，開展專業化智庫服務

地方圖書情報機構開展智庫研究，首先，要定位明確，就是立足地方、服務于地方經濟社會發展，為地方黨委和政府決策服務，為地方發展進行戰略性、前瞻性、系統性謀劃提供智力支撐。其次，要確立自己的研究領域。不同于國家級智庫，除軍事、外交、國防等領域外，涉及地方經濟社會發展的各方面(如科技、教育、旅游、民生、城市發展、企業創新、農業經濟等)都可以作為地方智庫的研究專業領域。從機構本身而言，應綜合考慮自身的資源優劣勢、人才隊伍、地方發展現實狀況等因素來確定自己的相對研究領域，為地方發展提供專業化的智力支撐。地方圖書情報機構確立自己的研究領域時，可以考慮以學科建設突出研究專業、彰顯特色優勢、強化團隊攻關、注重在本研究領域的積累，在打造新型智庫品牌的同時，形成特色鮮明、專業化的智庫研究成果。地方各圖書情報機構各自確立不同的研究領域，地方黨委、政府在各相關領域需要智力支持時都有相應的智庫機構能及時“頂上”，為民主、科學決策提供有力的支撐。

3.2 實行圖書服務人員與情報研究人員差異化管理

不管社會如何進步，圖書館出現、存在、發展的根本動因永遠是為滿足人類的信息需求[17]。這個需求包括兩方面：一是作為個體自然人的信息需求，即圖書館的讀者服務功能。圖書情報機構因其公益性，通過向廣大讀者提供知識產品和信息服務，滿足人們生活、學習、工作的實際需要，讓人們共享前人創造的文明成果，提高思想道德素質、科學文化素質[18]。二是組織機構(如政府、部門、企業等)的信息需求，即圖書館的情報分析功能。情報分析也叫情報研究，是情報服務增值的關鍵環節。情報研究是指借用一定的方法和技術，在原始信息基礎上進行信息的再加工，從而形成新的增值的情報產品，這種產品可能是一種思想或建議，或是若干方案或報告，情報的“智囊”功能主要通過情報分析來實現。與兩方面的需求相對應，圖書情報工作人員分為圖書服務人員與情報研究人員。分工上的不同也就決定了管理模式上不一樣，對于情報研究人員，可以參考科研人員或其他智庫機構(如各省社科院)的模式進行管理。

3.3 與地方黨委、政府建立暢通的供需渠道

地方智庫開展決策研究服務于地方黨委、政府，從某種程度上講，地方黨委、政府就是智庫的“客戶”。智庫面臨的一個很現實的問題是如何及時了解“客戶”的需求以及智庫的產品——研究成果及咨詢建議如何送達到“客戶”手中。決策者最終沒有采用研究成果的原因多是因為研究成果沒有把握問題的實質，針對性不強或不管用。這就要求地方圖書情報機構開展智庫服務必須要與地方黨委、政府建立暢通的供需渠道，及時掌握地方黨委、政府近期的工作重點是什么、決策需求點在哪。建議開展智庫研究的地方圖書情報機構與政府之間建立常態化的溝通管道，以實現“問題下達”“咨詢建議上達”的良好互動[19]。

3.4 加大人才引進與培養力度

地方圖書情報機構開展智庫服務離不開人才。在人才的引進上，首先，要重視多學科背景人才的引進。智庫服務的對象是地方政府，是為了解決地方經濟社會發展的各種問題，所涉及的領域跨度大，這就決定了從事決策研究的人員必須具有不同的學科背景，這一點上與普通的學術研究只圍繞某一特定領域開展研究不同。其次，對研究人員的層次水平要有要求。智庫服務也是研究工作，而且是為政府部門服務，這就對情報研究人員提出了較高的要求。各種復雜的社會問題、各種新情況的出現對政府部門的管理都提出了更高的要求，政府部門希望智庫機構能提供及時可行的解決方案。政府信息供應的渠道眾多——政府信息中心、統計局、社科院、高校、政研室、輿情和調查機構等，這些機構有大量的報告、調研等信息產品涌向政府各級決策部門[20]。這些都要求情報人員能拿出高質量、有水平的研究報告。

對于引進的具有多學科背景的分析人員，掌握完備的情報分析方法和現代化的情報分析技術與工具可能是他們的短板。所以，管理部門要注重人才培養，加強人員學習交流。建議從以下方面考慮：一是加大人才資源開發力度，鼓勵年輕人到高校、研究機構跨學科學習，以豐富自己的知識結構；二是鼓勵相關人員積極參加相關的培訓和學術交流活動，加強與知名智庫的聯系；三是積極創造機會讓情報研究人員到國內外考察和調研，增強他們的社會閱歷，使他們能及時全方位地了解同行的先進經驗和做法；四是鼓勵情報人員多參加由電視臺、當地知名網絡、政府部門等組織的相關活動，注重實踐運用，積極發出自己的聲音，提升影響力和知名度。

3.5 強化激勵機制

激勵機制是圖情機構管理的重要組成部分，也是提高人力資源管理效率的核心手段，建立科學合理的獎勵機制對于激發情報研究人員的工作積極性和創造性有積極的意義。對開展智庫服務的情報分析人員做出的成績如相關報告或文章獲得領導批示、相關建議獲得有關部門采納、在本地主要黨政媒體發表相關對策建議文章等都應給予獎勵。在筆者看來，激勵有三方面的意義：一是對情報分析人員工作的肯定，有助于激發他們的工作熱情；二是有示范效用，即愿意努力投入工作終究是有所回報的，不讓想做事、能做事的人吃虧，有助于改變人員悠閑、散漫的工作面貌；三是提高了地方圖書情報機構信息資源的使用價值，開展情報分析、“喚醒沉睡的信息資源”、深入挖掘信息資源的潛在價值。

工作需要熱情，情報研究也不例外。一個團隊中最有工作熱情和創造性的往往是年輕人，同時他們大多資歷淺、職稱低、行政級別也低，所以相關激勵機制的建立應該充分體現公平原則。所分配的酬勞獎勵只與個人貢獻的大小有關，與資歷、職稱、學歷、行政級別都沒有關系，這對于激發情報人員特別是年輕人員的工作熱情和創造性都有積極的意義。

4 結束語

社會發展至今使人們逐漸意識到，知識不僅僅是一種經濟資源，也是一種政治資源?？傮w而言，與全國目前熱火朝天的智庫建設相比，圖書情報機構參與智庫建設的積極性并不高，很多地方圖書情報機構的智力資源、信息資源沒有得到充分應用。目前我國的智庫發展還處在起步期，整體上都處在一種摸索狀態。地方圖書情報機構應該抓住當前的機遇，積極參與我國新型智庫體系建設，做好人才布局、加大地方特色信息資源儲備、培養好自己的人才團隊，以實現在中國特色新型智庫體系中占據一席之地。

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