推動長江經濟帶高質量發展

推動長江經濟帶高質量發展的幾點思考

成長春

在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢下，推動長江經濟帶高質量發展成為共識。長江經濟帶因為自身的區位特色和發展狀況而備受國人關注，“共抓大保護，不搞大開發”既是長江經濟帶發展的現實要求，也是“綠水青山就是金山銀山”的邏輯詮釋，反映出民眾對長江經濟帶生態環境保護的呼聲。理論要與實踐相結合，在實踐中不斷深化。推動長江經濟帶高質量發展，既要準確把握長江經濟帶高質量發展的內涵，又要在實踐這個開放體系中，積極探索，大膽創新，不斷完善高質量發展的體制機制和政策措施，以共抓大保護推動長江經濟帶綠色發展，以協調性均衡發展推動長江經濟帶高質量發展。

一、準確把握長江經濟帶高質量發展內涵

高質量發展首先是經濟高質量發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段是黨的十九大報告作出的重大判斷，2017年12月18日至20日召開的中央經濟工作會議把這一重大判斷進一步明確為新時代我國經濟發展的基本特征，進而作出了推動高質量發展的重大部署，對于引領我國經濟向高質量發展階段邁進具有重大現實意義和深遠歷史意義。

在發展新理念指導下的推動長江經濟帶發展，厘清經濟發展和生態環境保護的關系，是實現區域協調發展的重大戰略部署。經濟發展質量和效益大幅提升，才能使長江經濟帶成為引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。

高質量發展是三大變革指導下的發展。推動長江經濟帶高質量發展最重要的是要進行三大變革，即質量變革、效率變革和動力變革。在三大重要變革中，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎，關鍵是切實、持續地提高全要素生產率。要牢固樹立并堅持三大變革理念，發展理念上的變化會潛移默化地帶來發展機制的變化，堅持三大變革理念并積極踐行才能夠保證長江經濟帶在經濟增長速度比較穩定，經濟結構不斷優化，高技術產業比重不斷提升，生態環境不斷改善。

高質量發展是長江經濟帶建設中的高質量。長江流域是我國最具綜合優勢的經濟帶、資源帶、產業群、城市帶和智力帶。長江經濟帶高質量發展要體現出建設中的高質量，需要在長江經濟帶內打造出具有世界影響力的城市群、產業群和創新群。城市群作為城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是龐大人群生活的家園，是人們收獲獲得感、幸福感的重要場所；產業群是拉動區域經濟增長的引擎，優勢的產業群是合理利用資源優勢、產業結構合理、效率領先的產業群；創新群是具有異質性和互補性而聯系在一起并根植于特定地域而形成的一種區域性網絡組織，是知識經濟時代提升地方科研應用實力、促進地方經濟快速崛起的搖籃。長江經濟帶擁有的資源、人才、交通等優勢，完全有條件建成具有世界影響力的城市群、產業群和創新群，通過高質量的建設成果展現長江經濟帶高質量發展。

二、以共抓大保護推動長江經濟帶綠色發展

步入新時代，長江經濟帶已成為聯動我國區域發展總體戰略的重要抓手，2018年政府工作報告也提出，以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。長江經濟帶亟須以綠色發展推進高質量發展。

1.生態優先，綠色發展引領高質量發展

要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系。習近平總書記強調，推動長江經濟帶探索生態優先、綠色發展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護與經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。要堅持在經濟發展中開展生態環境保護、在開展生態環境保護中發展經濟，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益和社會效益。

要積極深化對“共抓大保護、不搞大開發”的認識。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶的各個地區、城市在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成合力。“共抓大保護、不搞大開發”不是不要大的發展，而是要把生態修復放在首位，立下生態優先的規矩，壓倒一切，倒逼產業轉型升級，使綠水青山產生生態效益、經濟效益、社會效益。正確把握總體謀劃和久久為功的關系是基礎。

2.突出治理“化工圍江”，探索共抓大保護措施

長江經濟帶以21%的土地承載了全國30%的石化產業，僅從重化工業產量看，長江沿岸占到全國46%左右的重化工業產量，集聚了全國43%的廢水。由于經濟利益驅動、缺乏嚴格準入、地方保護主義等多種原因，沿江化工企業遍布。沿岸共有幾十萬家化工企業，有較大規模化工企業的省份從四川瀘州開始，沿江重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇、上海等省市均有分布。污染物排放量遠遠超過水功能區納污能力，部分飲用水水源地存在安全隱患。長江經濟帶不容忽視的“化工圍江”問題，對長江母親河的水污染治理、水生態修復、水資源保護構成了嚴峻考驗。

破解長江經濟帶的“化工圍江”難題，要做到以下五點：一是科學合理制定發展規劃。摒棄以GDP為中心的競賽模式，實施長江經濟帶水生態規劃和水生物規劃，強調長江水體化學、物理、生物的完整性，同時控制長江經濟帶點源污染和面源污染，沿江重化工污染和長江口沿海重化工污染，支流入江口和入江支流內河湖泊，化工圍江和其他污染圍江同步治理。對長江兩岸重化工產業的發展布局進行整頓、規范和優化，沿江沿海化工企業統一規劃布局。二是實施專項治理行動計劃。由國家發展和改革委、生態資源部、工信部聯合行動對11個省市提出削減污染排放指標和污染物削減時間表。制定“龍頭企業江遷海計劃”，做好化工整治各個層面的思想工作。實行“化工園區專項建設計劃”，制定化工園區綠色發展標準。三是完善體制機制。要落實最嚴格的管理制度，加大生態環境保護考核問責力度。同時要完善政務公開制度，提高公眾參與程度。可考慮建立長江經濟帶化解“重化工圍江”部際聯席會議機制，成立由主管部門負責同志和專家組成的監督小組。四是推進沿江各地產業轉型升級。要積極鼓勵長江經濟帶內的各省市運用高新技術改造和提升重化工等傳統產業，大力發展戰略性新興產業，提高服務業比重。五是提高化工污染治理專業化水平。要積極倡導化工問題化工人治理的理念，落實化工企業在化工污染治理中的主體地位；大力推廣第三方治理模式，努力實現環境監測、污水垃圾處理、環境事故應急處理專業化；要按產業建設化工園區，加強單個企業排污的監測和定位，做好園區集中排污斷面監督。

3.重視生態產品價值實現機制

生態產品價值，也可稱為生態系統生產總值，簡稱GEP，其含義是區域的生態系統為人類提供的最終產品與服務價值的總和，包括生態系統產品、生態系統服務、生態資產等。深入貫徹落實習近平總書記“兩山”理論，需要積極創新生態產品價值實現機制，從而有效推進綠色發展。重點是圍繞生態產品價值評估核算、生態產品價值挖掘和交易市場培育、政策制度體系創新、生態環境保護治理等方面進行深入研究，尋求維護良好生態環境、充分體現生態系統價值的有效路徑和模式。近年來，浙江省麗水市深入踐行“兩山”理論，構建了梯度遞延的改革體系，通過推進生態功能區調整創新、農民異地轉移創新和林權體制改革創新；推進低丘緩坡開發利用試點、農村金融改革試點和扶貧改革試驗區；推進國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區和農村電子商務創新區，推動麗水在生態產品價值實現核算、調節、服務及文化、制度政策設計等方面的積極實踐，探索出了生態產品價值實現的新路子，值得借鑒和推廣。

4.重視流域橫向生態補償機制

開展長江流域上下游橫向生態保護補償，是調動流域上下游地區積極性，共同推進生態環境保護和治理的重要手段，有利于健全生態保護補償機制的重要內容，有利于進一步落實水污染防治目標經濟責任制，有利于促進流域水質改善、流域和諧發展和流域健康發展。進入2018年，全國各地流域橫向生態補償政策紛紛出臺，浙江省受新安江生態補償成功經驗的啟發，在省內8大水系源頭地區，全部建立上下游的生態橫向補償機制；湖北省選擇了通順河、黃柏河、天門河、梁子湖、陸水河等5個流域及相關20個縣市區開展試點工作，流域上下游縣市區可協商選擇資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，鼓勵上下游地區開展排污權、水權交易，針對重點水體布設水體提質公示牌，市民可隨時參與監督；重慶市市政府印發了流域橫向生態保護補償機制實施方案，明確2020年前，在龍溪河等19條流域面積500平方公里以上且跨兩個或多個區縣的次級河流建立橫向補償機制，其基本的制度設計是：河流上下游區縣簽訂協議，以交界斷面水質為依據雙向補償，水質變差、上補下，水質變好、下補上。流域橫向生態補償政策的出臺，對于守護碧水長流起到了良好的促進作用。

三、以協調性均衡發展推動長江經濟帶高質量發展

協調性均衡發展中的“協調”通常是用以描述事物之間的良性互動關系，“均衡”要從兩個方面去理解，一是作為數量概念，是指相互獨立的兩個經濟變量在數量上的大體相等；二是作為狀態概念，是指相互對立的事物雙方彼此處于均勢和平衡狀態。協調與不協調，均衡與非均衡，是兩個既相互矛盾、相互對立又彼此緊密聯系、辯證統一的理論命題，亦是事關一個國家和地區社會經濟發展道路選擇的重大實踐問題，并由此形成了區域經濟學的協調發展、均衡發展、非均衡發展等三大理論流派。

我國發展不平衡不協調問題主要表現在三個方面：一是東中西部地區發展不平衡。東中西部地區發展不平衡主要體現在基礎設施、公共服務、人民生活水平方面。農村基本公共服務水平遠低于城市，區域之間基本公共服務供給差異大，社會成員之間享有的基本公共服務不均等。二是扶貧任務艱巨繁重。三峽庫區是長江流域經濟發展的低谷區，中部蓄洪區和7個集中連片特困地區貧困問題十分嚴峻，部分地區面臨著扶貧和移民的雙重艱巨任務。三峽庫區的貧困原因除有與其他貧困地區的相同因素外，還兼有庫區性的貧困特征。三是區域合作、城市群協同力度不足。長江流域產業同構、分工的弱化以及政府合作中存在較高的成本，嚴重制約著各地之間的合作。城市群之間整體聯動的工作機制尚不健全，生態環境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態補償機制建設進展緩慢，生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。

通過協調性均衡發展推動長江經濟帶高質量發展，需要從以下四方面著力：

1.協調性均衡推動長江經濟帶綠色發展

要牢牢把握修復長江生態環境這個壓倒性任務，強化環境污染聯防聯控和流域生態環境綜合治理，協同推進“三水共治”。從建立負面清單制度等方面入手，加快建成上中下游相互協調、人與自然和諧共生的綠色生態廊道。積極完善長江經濟帶現代綜合交通運輸體系，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網絡。

2.協調性均衡推動科創資源區域統籌

要建立完善聯動合作機制，提升創新效率。加強創新資本、市場、人才等要素支持，探索實現多元化投資、多樣化模式和市場化運作,培育和壯大綠色技術創新主體，為產業轉型升級提供強力支撐。在沿線省會城市和直轄市進行分層次、網絡化布局，分階段有序推進，打造綜合型制造業創新中心，構建覆蓋全流域的制造業創新網絡，滿足區域創新引擎發展需要。

3.協調性均衡構建現代化經濟體系

打破地區間行政壁壘，積極推進互聯互通，加快沿江港口多式聯運和集疏運體系建設，打造綜合立體交通走廊，推進產業轉移、產業鏈對接和要素流動。支持園區共建、產業飛地等戰略合作方式，推動長江經濟帶形成優勢互補、合作共贏的新格局。促進先進制造業和現代服務業雙輪驅動，積極打造現代服務業新引擎，協同推進全流域生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。

4.協調性均衡推動形成長江經濟帶對外開放新格局

積極發揮沿線11個省市與上海、浙江、湖北、重慶、四川5個自貿區重疊結合的優勢，大力營造國際化、市場化、法治化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力，有序推進公共社會服務、生產性服務領域以及金融領域的對外開放，提升自貿區功能。積極打造自貿港，逐步實現價值鏈全覆蓋式監管改革，提升開放型經濟水平。

以綠色發展理念推進長江經濟帶高質量發展

鄧宏兵

習近平總書記在十九大報告中提出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”，為長江經濟帶高質量發展確定了綠色發展的主基調。當前，中國特色社會主義進入了一個新時期，加快了生態文明的頂層設計和制度體系的建設，以綠色發展理念推進長江經濟帶高質量發展成為一項歷史性、轉折性、全局性的戰略決策。長江經濟帶由于工業化和城鎮化進程中的粗放發展、過度開發和重復開發，使經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出，環境污染事故頻發，生態破壞加劇，資源環境承載能力下降，對經濟社會持續發展形成了巨大挑戰和嚴重制約，加快轉變傳統發展方式刻不容緩。以綠色發展理念推進長江經濟帶發展、強化長江經濟帶發展的綠色屬性是深度推進和提升長江經濟帶發展質量的重要途徑和內在要求。

一、深刻理解綠色發展理念和長江經濟帶發展戰略的內涵和本質

綠色發展是在考慮生態環境和資源承載力的前提下，將綠色環保作為可持續發展的一種新型發展模式。習近平總書記指出，新時期的綠色發展是生態文明建設的必然要求，它代表了當前科技和產業轉型的方向，是最有前景的發展領域。在新時期，中國大力推進生態文明建設，全國實施綠色發展觀的意識和主動性明顯增強。綠色發展觀是馬克思主義生態文明理論與中國經濟社會發展相結合的創新理念，它是堅持新發展觀的重要內容之一，也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。在長江經濟帶高質量發展過程中，要以馬克思主義為指導，深刻理解綠色發展觀的思想語境，積極貫徹綠色發展觀，不斷推進中國特色社會主義生態文明建設。

促進長江經濟帶的發展是黨中央的重大決策，也是影響國家整體發展的重大戰略。在新形勢下推進長江經濟帶發展的關鍵是正確把握全面推進與重點突破、生態環境保護與經濟發展、打破舊動能與培育新動能的關系。新動能的保障是自我發展和協調發展，落腳點是長江經濟帶的發展戰略。目前，長江經濟帶的發展面臨著許多困難，包括凝聚發展共識，經濟結構優化，發展利益共享，流域生態環境保護與恢復等，迫切需要以綠色發展為引領，推動長江經濟帶高質量發展。

二、準確把握以綠色發展理念推進長江經濟帶高質量發展的重要意義

以綠色發展觀促進長江經濟帶的優質發展，有利于走上生態優先和綠色發展的道路，使中華民族的母親河能夠生機勃勃，真正創造經濟利益。對于黃金水道，它將有助于挖掘長江中上游資源優勢和發展特點，促進不平衡的經濟增長空間向均衡方向轉化；形成互惠互利、協同發展的良好格局，縮小地區差距；有利于打破區域封鎖和貿易壁壘，推進市場要素流動，提高資源配置效率，促進區域協調發展；有利于升級各城市產業結構，優化城鎮空間格局；有利于依托長江經濟帶建設對外開放走廊，引入外來資金和技術，創造更多國際合作機會，提高競爭優勢。以綠色發展理念推進長江經濟帶高質量發展對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

準確定位綠色發展理念的戰略重要性，對促進長江經濟帶的優質發展，具有十分重要的意義。要建設綠色經濟引領長江經濟帶增長示范區，加快綠色產業轉型升級，打造戰略性新興產業為先導，以先進制造業為主體，生產性服務的現代產業體系以產業為支撐，提高經濟發展質量。同時實現資源能源利用和污染排放對接國際先進水平，率先推動經濟環境深度融合發展。打造生態環境對標國際先行建設帶，強化生態環境系統保護與治理，增強優質生態產品供給能力，提升生態系統服務功能，打造山、水、林、田、湖生命共同體。以持續改善環境質量為核心，堅決打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，在全國重點區域保持環境質量標桿地位，并率先對標國際先進水平。建設綠色制度改革創新試驗帶，堅持大膽探索、先行先試，全面深化改革，創新有利于綠色發展的體制機制和政策環境，加快建立生態文明制度“四梁八柱”，激發環境治理和生態保護的內生動力，推進環境治理體系和治理能力現代化。

三、合理構建以綠色發展理念推進長江經濟帶高質量發展的框架體系

營造科學合理的綠色空間。在主要功能區規劃的基礎上，建立空間平衡的概念，以生態優先、流域互動、綠色發展的思路，構建“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。完善國土空間治理體系，以《長江經濟帶發展規劃綱要》為基礎，推進多規合一，統一空間規劃。打造山清水秀生態空間，構建長江經濟帶綠色生態屏障，打造黃金水道運輸帶，建設生態廊道體系，形成“綠屏藍帶、廊道鏈接”的區域生態安全格局。優化綠色城鎮格局，依托山水地貌優化城市形態和功能，根據資源環境承載力合理調節城市規模，推動城鎮化發展向內涵提升式轉變。構建城鎮綠色空間，拓展城市綠色開敞空間，建設城市綠化隔離帶，防止城市攤大餅式無序擴張。發展綠色交通體系，加快建設長江經濟帶軌道交通網，構建城市群1小時交通圈。打造集約高效農業空間，優化農業生產空間，實施耕地質量保護與提升行動。

構建先進發達的綠色經濟。大力實施綠色創新驅動發展戰略，提高全要素生產率，推動“三高”（高消耗、高污染、高排放）行業轉型升級，著力構建以“三低”（低消耗、低污染、低排放）為特征的產業新體系，打造綠色經濟引領增長示范區。探索具有開發區特色的“企業小循環、產業中循環、園區大循環”循環經濟發展模式，健全激勵約束機制，加快形成產業共生體系，構建生態工業鏈條。全面提升經濟發展質量效益，培育綠色經濟發展競爭力，充分發揮重要中心城市和經濟中心城市的作用，強化區域中心的功能支撐和服務能力，大力發展科技創新、金融和總部經濟，促進產業集聚，占領現代服務業和先進制造業高端。提升綠色經濟發展要素質量，以深化供給側結構性改革為主線，優化產能結構和要素配置，控制生產成本。加快推動“三高”行業轉型升級，推動傳統產業價值鏈整體提升。發展和加強“三低”綠色產業體系，瞄準國際產業轉型和競爭制高點，注重高端、智能、綠色，服務至上，構建綠色低碳現代產業體系。綠色產業建設以現代工業體系為先導，以先進制造業為主體，以生產性服務業為支撐。優化綠色低碳產業發展環境，構建有利于市場、競爭、發展和創新的標準體系、準入條件和監管規則。堅持節約優先戰略，提升資源能源利用效率，加強資源能源總量和強度“雙控”行動實施，積極構建清潔高效的綠色資源能源體系。

構建清潔優美的綠色環境。率先構建以環境質量為核心的管理體系，探索建立水、大氣和土壤污染控制的新模式，推動美麗的村莊和藍色港口的建設，構建藍色的天空，綠色的土地和優質的水源一體化生態系統，保持長江經濟帶環境質量的領先地位，提高生態環境標準達到國際領先水平。積極推進宜林地營造林，大力開展退耕還林還草，加強城鎮村莊綠化美化，構筑綠色通道和農田防護林網，加快重點區域治理，全面推進中幼齡林撫育，著力開展低效退化林改造，加強森林資源保護。打造清潔生態水網，以加快改善水環境質量為核心，實施精細化管理，全力推進“保好水，治差水”，打通長江水網大循環體系，重建和恢復濕地生態系統，建造全區域綠色生態水網。以持續改善空氣質量為目標導向，全面實施城市空氣質量達標管理，嚴格落實大氣污染防治強化措施，加強重點地區、重點行業、重點企業綜合治理，協同控制揮發性有機物和氮氧化物，進一步降低PM2.5濃度，遏制臭氧濃度上升趨勢，基本消除重度及以上污染天氣。以保障農產品質量安全和人居環境健康為根本，嚴格控制土壤污染來源，實施土壤環境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復示范，逐步改善土壤環境質量。建設美麗鄉村，以“環境美、生活美、產業美、風尚美”為目標，建立統一組織領導、統一規劃設計、統一資金管理、統一建設管理、統一運行管理、統一考核驗收的推進機制，打造一批宜居、宜業、宜游的具有特色的美麗鄉村。

構建繁榮多樣的綠色人文。以社會主義核心價值觀為引領，樹立新時代綠色人文理念，弘揚人與自然和諧的生態文化，倡導綠色生活方式，廣泛開展宣傳教育，在全社會形成濃厚的生態文化氛圍，打造綠色人文價值理念踐行區。樹立生態價值理念，大力弘揚傳統生態理念，倡導“天地合一、道法自然”的哲學思想，尊崇自然、善待自然、關愛自然，樹立并強化“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的意識。弘揚生態文化，深入挖掘長江流域文化的生態內涵，強化歷史文脈保護與傳承、文化資源整合與復興，展現長江經濟帶獨特生態文化魅力。大力倡導綠色低碳出行，推廣公共交通、共享單車等綠色出行方式，實施城市公共交通低價政策，最大限度地提高客流量，提高城市公共交通的利用效率。加強公民生態道德素質宣傳，使勤儉節約、珍惜資源、保護生態環境、維護生態權益成為全體公民的行為自覺。

建立健全綠色管理體系。全面深化改革創新，著力推進環境治理能力現代化，建立和完善促進綠色發展的政府激勵、約束、監督體制，建立和完善資源環境產權等市場體系，保障資源環境資產的價格形成和交易，推進綠色經濟系統改革。創新測試領域，健全生態環境法治制度，完善生態環境保護地方法規體系，加快制定或修訂水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等領域地方性法規和政府規章。完善環境監管機制，推動各市成立環境保護委員會，制定并公布各有關部門環境保護責任清單，鼓勵有條件的鄉鎮設立環保機構。完善生態補償制度，建立完善跨界水環境質量考核激勵制度。健全生態環境市場制度，進一步激發生態環境保護的市場動力和活力，積極而穩妥地推廣PPP，引導社會資本參與環境保護基礎設施建設等公共領域，采取政府主導、企業總包規劃—設計—建設—運營—管理的方式，在長江流域推廣水環境治理、土地整備開發、投融資三位一體的財務模式，率先探索市場化的治污新模式。健全績效評價考核制度，以生態系統生產總值核算為試點，探索建立水、森林等自然資源量化核算方法。完善區域環保合作制度，深化長江經濟帶環保一體化機制，完善長江經濟帶大氣污染聯防聯控和水污染防治協作機制。

長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段

李正圖

近年來，涵蓋11個省市、6億人口、面積超200萬平方公里的長江經濟帶的重要性正不斷提升。2014年9月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西部地區互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶進行部署。2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷。長江經濟帶高質量發展已是眾望所歸。經濟高質量發展，不僅關注經濟自身發展的質量，而且關注自然界和社會發展的質量，從自然界與經濟關聯、經濟系統自身、經濟與社會關聯三個角度來審視，實現資源節約、環境友好、生態良性循環、經濟提質增效和社會繁榮進步，最終實現自然界—經濟－社會協調發展，更好地滿足民生需求和民生改善。筆者認為，長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段。下面就長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段的區位優勢、經濟基礎、在新時代中國經濟發展總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中的地位、在新時代中國在世界經濟總格局和中國全面對外開放總格局中的功能、在新時代中國經濟發展戰略中的定位等方面加以論述。

一、長江經濟帶的區位優勢

長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段取決于其在全國舉足輕重的區位優勢。筆者認為，審視長江經濟帶的區位優勢使我們確認長江經濟帶可以率先邁向經濟高質量發展階段，可以從承載功能、交通運輸功能、城市功能等方面來考察。

1.承載功能

長江經濟帶位于長江流域，長江流域面積180萬平方公里，約占全國總面積的1/5，氣候溫暖，雨量充沛，支流湖泊眾多，由西向東橫貫我國西部、中部和東部，分為長江上游、云貴高原、長江中游和長江下游梯度變化的4個地理區域。長江流域自然資源豐富，長江是中國水量最豐富的河流，水資源總量9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%，為黃河的20倍；林木蓄積量占全國的1/4，主要林區在川西、滇北、鄂西、湘西和江西等地；在全國已探明的130種礦產中，長江流域有110余種，占全國的80%。經過幾千年的開發建設，長江流域已經成為我國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一。

2.交通運輸功能

長江經濟帶所依托的交通運輸，既有水運也有鐵路和公路運輸，呈現承東啟西、承南接北、通江達海的總格局。從東西方位看，長江素有“黃金水道”之稱，長江干支流航道與京杭運河共同組成中國最大的內河水運網，長江水運總通航里程7萬公里，是中國的東中西部物流大通道，占全國內河航運能力的70%以上；從南北方位看，京滬—滬杭、京九、京廣、皖贛、焦柳、襄渝—川黔、成昆—寶成等鐵路干線為南北動脈，再加上滬昆高鐵、沿江高鐵、滬漢蓉高鐵等東西大動脈，構成高鐵網絡；從海河聯運看，長江航運與海洋航運無縫鏈接，構成T字形空間格局。這一綜合交通運輸體系有利于優化沿江城鎮化布局和產業結構，有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局，有利于促進我國經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展和建設海、江、邊全方位對外開放空間格局，進而推動長江經濟帶經濟高質量發展。

3.城市功能

長江經濟帶經濟高質量發展必須依托長江城市群高質量發展。目前整個長江流域有大中小城市上百座，形成大中小城市相互依賴、緊密配合的城市格局，其中包括長三角城市群、中部城市群、成渝城市群等，在全國城市群中擁有突出優勢。

綜上，筆者認為，從長江經濟帶區位優勢看，長江經濟帶能夠率先邁向經濟高質量發展階段。

二、長江經濟帶的經濟基礎

區域經濟率先邁向經濟高質量發展階段必須擁有一定的經濟基礎。長江經濟帶東起上海，西至云南，可以分為長江下游經濟帶、長江中游經濟帶、長江上游經濟帶和云貴高原經濟帶。自古以來，長江流域都是我國經濟社會發展的重要區域，承載著巨大的經濟社會體量。近現代以來，長江流域已經成為我國的產業發達帶，產業門類齊全，是我國經濟發展的重要增長極。新中國成立以來，長江經濟帶是我國大規模工業建設的主戰場和農業發展重要區域。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一，長江經濟帶各區域取得了長足進步。長三角發揮上海國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心和卓越全球城市的龍頭作用，構建具有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地；長江中游城市群，強化武漢、長沙、南昌等中心城市的輻射帶動功能，打造科技創新、先進制造和現代服務業基地；成渝城市群著力打造長江經濟帶戰略與“一帶一路”倡議的重要支點與紐帶；江淮城市群力爭建成國家中部地區承接東部地區產業轉移的門戶城市群；滇中城市群建設面向中國—東盟自由貿易區開放的區域性國際交通樞紐，建成我國向西南開放重要橋頭堡的核心區。

綜上，筆者認為，從長江經濟帶經濟基礎看，長江經濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，應該成為世界上可開發規模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶，因此，長江經濟帶能夠率先邁向經濟高質量發展階段。

三、在新時代中國經濟發展總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中的地位

長江經濟帶在全國經濟總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中既起著中樞功能和協調作用，也產生了帶動和拓展效應。作為全國經濟的重要組成部分，長江經濟帶起著中樞和協調功能；作為全國經濟的領頭羊，長江經濟帶還起到帶動和拓展功能。

1.長江經濟帶的經濟發展功能：中樞和協調

長江經濟帶9省2市的國土面積約205萬平方公里，占全國的21.39%，經濟總量占全國比重超過45%，人口比重逾40%，沿江9省市的糧棉油產量占全國的40%以上，這樣的經濟規模使得長江經濟帶在全國經濟總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中舉足輕重，即在全國經濟總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中承擔著中國經濟發展的中樞功能。長江流域橫貫我國國土的腹心地帶，經濟腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來，而且位于我國中緯度地帶，北連中原，南抵閩粵，便于、易于和利于與我國其他經濟區的交通聯系、經濟聯系和社會聯系。因此，長江經濟帶在全國經濟總格局和全國經濟一盤棋戰略布局中起著承東啟西、承南接北、通江達海的協調作用，成為全國總戰略協調發展的軸心和紐帶。

2.長江經濟帶的經濟發展功能：帶動和拓展

區域經濟率先邁向經濟高質量發展階段，還必須能夠帶動國家經濟高質量發展并且在其中起到關鍵和核心作用。在改革開放新時期，中國改革開放的空間布局以沿海為主，盡管如此，長江經濟帶已經成為全球影響力的內河經濟帶、東中西部互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，也是生態文明建設的先行示范帶，因此，長江經濟帶在新時期的發展成就使長江經濟帶在新時代中國經濟高質量發展過程中擁有不可替代的核心和關鍵地位。

進入新時代，中國改革開放需要拓展空間。從國內空間看，需要從沿海向內地、從東部地區向中西部地區拓展；從國際空間看，需要開辟“一帶一路”，從陸路、海路、冰路、沙路和草路等“五路”①走出中國、走向世界。在中國改革開放空間拓展大背景下，我們不難看出，作為我國空間經濟總格局中極其重要組成部分的長江經濟帶，位于我國國土空間開發最重要的東西軸線上，能夠促進我國經濟增長的空間總格局從沿海向沿江內陸拓展，形成上、中、下游優勢互補、協作互動格局，縮小東、中、西部地區發展差距，從沿海經沿江到沿邊最終形成全國開放總格局；作為我國最大產業集聚區和城鎮密集帶的長江經濟帶，通過優化沿江產業體系和城鎮體系布局，推動長江經濟帶經濟提質增效升級進而帶動全國經濟高質量發展，推動長江經濟帶中的城市發展進而帶動全國城市的轉型升級，也使上海建設卓越全球城市擁有了更加縱深的經濟腹地和城市腹地；作為我國重要區域的長江流域，率先保護生態環境，可以引領全國生態文明建設。

綜上，筆者認為，從長江經濟帶在新時代中國經濟發展總格局中的地位看，長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段。

四、在新時代中國在世界經濟總格局和中國全面對外開放總格局中的功能

從中國在世界經濟總格局和中國全面對外開放總格局來看，中國既需要沿海開放、沿江開放、沿邊開放，也需要把開放從東部地區向中西部地區推進。順應這一新時代中國對外開放大趨勢，長江經濟帶同時具備兩個方面的開放功能，即沿海、沿江、沿邊的開放功能和把開放從東部向中西部推進的功能。長江流域東臨太平洋，是環太平洋經濟圈的組成部分，中國改革開放新時期形成的沿海開放帶使整個長江流域及其長江經濟帶能夠面向太平洋、面向世界。長江流域西部與南亞、東南亞、中亞接壤或接近，是中國沿邊開放帶的重要組成部分，沿邊開放帶使整個長江流域成為中國西向開放的廣闊地帶。長江流域沿江兩岸縱橫延伸、水陸并舉、東西呼應、南北輻射，形成點、軸、面層次清楚、重點突出、全面發展的沿江開放帶，并且把沿海開放帶與沿邊開放帶無縫鏈接起來，形成長江經濟帶整體開放總格局。

綜上，筆者認為，從中國在世界經濟總格局和中國全面對外開放總格局來看，長江經濟帶必須率先邁向經濟高質量發展階段。

五、在新時代中國經濟發展戰略中的定位

區域經濟率先邁向經濟高質量發展階段，還取決于這個國家經濟總體發展戰略及該區域在這一總體發展戰略中的定位。黨的十九大報告已經制定了新時代中國經濟發展戰略，指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”在新時代中國經濟發展戰略指引下，筆者認為，長江經濟帶經濟高質量發展是改革開放新時代中國特色社會主義經濟建設的必然要求。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上明確了長江經濟帶在中國經濟高質量發展中的戰略地位，提出以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。由此可見，長江經濟帶實現經濟高質量發展是基于國家戰略的需要。

從上述5個方面關于長江經濟帶理應率先邁向經濟高質量發展階段的論述中可以看出，新時代長江經濟帶內攜自身良好的資源、區位、產業、人文等優勢，外承區域、國家大政方針支持，在全球經濟開放格局中經濟社會地位突出，率先邁向經濟高質量發展階段是理所當然，長江經濟帶應在新時代的經濟高質量發展中做出表率，為全國其他地區的經濟高質量發展提供經驗和示范，為構建我國沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局做出突出貢獻。

注釋

①關于“一帶一路”倡議，筆者認為，應當包括“五路”，即陸路、海路、冰路、沙路和草路。所謂陸路，指歷史上從西安經河西走廊向西出發的絲綢之路；所謂海路，指從中國沿海向各個方向出發的海路；所謂冰路，指從中國沿海經白令海峽向東西方向出發的運輸通道；所謂沙路，指翻越沙漠的貿易通道，途徑中國內蒙古經蒙古、俄羅斯到達歐洲；所謂草路，指翻越草原的貿易通道，途徑中國內蒙古、東北經俄羅斯西伯利亞到達歐洲。

創新驅動長江經濟帶縣域綠色發展*

黃 寰

新時代中國特色社會主義建設進程中，長江經濟帶的發展面臨著新的要求。“共抓大保護、不搞大開發”是長江經濟帶建設的重要導向，其實現根基在于縣域綠色發展。推進長江經濟帶的高質量發展，必須更加重視生態環境的保護，立足空間異質性，以創新驅動實現長江經濟帶縣域綠色發展。

一、縣域是長江經濟帶發展的重要組成部分和戰略基石

縣域是省市和鄉鎮的重要紐帶，與省市相比，縣域更加貼近基層，更能發現當前發展中存在的問題；與鄉鎮相比，其行政結構更加完備，行政治理能力更加健全。在推進長江經濟帶綠色發展的過程中，縣域能最為直觀和綜合地反映當前綠色發展所處的階段和趨勢，縣域的綠色發展為長江經濟帶高質量發展提供重要支撐。

1.縣域是長江經濟帶發展的底部基礎

縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是連接城市與鄉村的重要紐帶，是推進新型城鎮化的重要載體。隨著長江經濟帶戰略的不斷推進，中心城市憑借區位、資源、政策等優勢迅速崛起，為長江經濟帶的發展提供動力與支持。但長江經濟帶的發展不只是中心城市的發展，更需要廣大縣域夯實其底部基礎。長江經濟帶的發展是以11個省市873個縣域為支撐的，各縣域發展差異巨大，應當重視縣域在其中扮演的差異化角色。通過縣域層面將國家大政方針和決策部署轉化為實施方案，因地制宜地推動長江經濟帶綠色發展工作的落地生根，促進縣域經濟綠色發展。

2.縣域綠色發展是“共抓大保護”的根本所在

長江經濟帶的高質量發展最基本的要求就是要堅持“共抓大保護、不搞大開發”導向，牢固樹立生態優先、綠色發展的理念。目前，長江經濟帶人口及經濟總量均已超過全國的40%，是中國經濟高質量發展的戰略支撐。經濟高速增長的同時，也帶來了巨大的生態環境壓力，生態資源的破壞、自然資源的枯竭成為當前阻礙長江經濟帶高質量發展的重要因素，生態修復和環境保護成為現階段長江經濟帶發展的重點。其中，縣域綠色發展是長江經濟帶綠色發展的基石，是堅持生態優先、綠色發展的關鍵。長江經濟帶高質量發展，不僅要實現經濟發展，更要突出綠色發展。目前，長江經濟帶省域層面和主要城市的發展比較注重資源的有效利用，大力發展環境友好型的綠色產業。但在廣大縣域經濟的發展中仍較多存在經濟結構單一、產業層次低、企業數量多但規模較小等問題，重復建設現象較為嚴重，不少縣域產業發展過度依賴單一資源，容易造成資源浪費和環境破壞。與此同時，長江經濟帶目前的污染很大程度上是鄉村的污染，不合理的勞動生產造成水土流失嚴重，過度使用化肥造成土壤污染，以及部分農村臟亂差等問題都影響著長江流域的生態空間，成為約束長江經濟帶高質量發展的瓶頸。因此，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，緊抓縣域綠色發展這一根本，推進長江經濟帶高質量發展。

二、長江經濟帶的縣域綠色發展必須要創新發展

創新是發展的第一動力，長江經濟帶創新發展是實現經濟與生態平衡、保護與開發并舉的有效途徑，是推動縣域經濟的根本。創新驅動能推進現代化產業體系建設和發展方式的轉變，能有效促進長江經濟帶在發展中保護、在保護中發展，實現長江經濟帶縣域的高質量發展。

1.創新發展是破解長江經濟帶縣域資源環境壓力的關鍵

2017年長江經濟帶11個省域的地區生產總值超過全國經濟總量的45%，承擔了我國經濟穩步發展的重要任務。隨著經濟總量的逐步上升，長江經濟帶的資源環境壓力也逐漸增大。長江流域尤其是中部地區，布局了大量的重工業企業，大量污染物的排入，導致流域的生態功能退化，湖泊逐漸萎縮，水體富營養化問題突出，嚴重制約了長江經濟帶的發展。同時，在全國環境保護力度逐漸增大的背景下，長江流域部分污染企業正逐步從大中城市轉移到縣域，尤其是縣域交界地帶。因此，長江經濟帶縣域的綠色發展，需要創新治理手段和轉變發展觀念，需要將當前生態環境的壓力利用創新驅動轉化為轉型發展的關鍵動力，利用創新驅動的引領作用和動力轉換作用，實現長江經濟帶縣域的經濟結構調整、產業升級轉型，進而夯實長江流域生態本底，實現長江經濟帶生態與經濟的協調發展。

2.創新發展是長江經濟帶縣域綠色發展的核心動力

綠色發展是生產綠色、生活綠色和生態綠色綜合體現，既是基于綠色理念的發展手段也是發展的結果。但無論是綠色的手段還是結果都需要依靠創新來進行驅動，創新發展是綠色發展的核心動力。首先，長江經濟帶縣域的綠色發展是發展觀念轉變的體現，是從過去唯GDP的粗放增長到追求經濟和環境效益兼顧的高質量發展，這依賴于發展觀念的創新，逐步破除舊的不適宜的發展思想的束縛。其次，長江經濟帶縣域綠色發展需要實現發展方式的轉型升級，依靠技術創新和業態模式等創新，提升全要素生產率，降低經濟發展的負外部性。長江經濟帶縣域綠色發展包含了政府環境治理能力的提升，是政府創新考核體系、完善區際治理體系的結果。

三、創新驅動長江經濟帶縣域綠色發展的對策建議

長江經濟帶縣域綠色發展要充分結合自身優勢，整合創新要素，引導縣域產業創新發展方向，推動縣域產業體系從資源要素性投入、規模推動增長為主向技術創新、全要素生產效率提高轉變，高質量推動長江經濟帶縣域綠色發展。

1.以理念創新引領縣域綠色發展方向

牢固樹立新發展理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按高質量發展的要求，科學推進長江經濟帶縣域經濟的綠色發展。牢牢樹立環境也是生產力、環境是發展的條件也是發展的結果等理念，深刻理解縣域經濟作為區域經濟發展的支撐與基石作用，堅持縣域綠色發展。走縣域綠色發展之路，必須充分運用馬克思主義的方法論，堅持理論聯系實際，充分尊重規律，循序漸進，在實踐中解決問題。

2.以技術創新提升縣域綠色發展動力

以技術創新推進長江經濟帶縣域經濟產業結構優化升級，著力提升縣域企業自主創新能力。當前長江經濟帶縣域經濟綠色發展過程中，經濟結構矛盾突出，傳統產業與戰略新興產業相互交織，增長空間相互干擾，需要依靠技術創新驅動，重構縣域產業結構，構建現代化高質量產業體系。一方面，推動傳統產業優化升級。延伸傳統產業鏈條、拓寬增值空間，優化傳統產業布局，推動工業園區循環化改造。另一方面，培育新興產業，為縣域經濟發展注入活力。以技術為支撐，聚焦科技發展前沿，重點發展縣域高新技術產業。加快發展現代化服務業，提高服務水平和質量，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

3.以制度創新打破縣域綠色發展束縛

長江經濟帶是中國最大的經濟帶，橫跨中國東中西部地區，實現這樣大跨度的經濟帶的綠色發展，必須通過體制機制創新，促進東中西部跨區域互動合作，必須融匯多方力量，共同傾力將長江經濟帶打造成為中國生態文明建設先行示范帶。縣域綠色發展要以制度創新均衡城鄉發展速度，強化縣域公共服務配套設施建設，發揮城市對縣域綠色發展的帶動作用，擴大城市空間規劃，激發縣域協調發展潛力；完善行政管理制度，擴大縣域管理和服務的范圍，強化財政控制能力，提升辦事效率，加強政府管理和服務水平，促進縣域綠色發展；健全市場制度、完善市場體系，促進生產要素在區域內的自由流動，通過合理優化資源配置結構的方式提高資源配置效率。

4.以主體創新強化縣域綠色發展紐帶

“美麗鄉村”“美麗長江”是綠色發展在不同區域尺度上的目標體現。縣域作為省市和鄉鎮的中間行政單元和經濟區域的根本單元，是建設“美麗鄉村”和“美麗長江”的紐帶。“美麗鄉村”的建設是“美麗長江”的重要基礎，在推進長江經濟帶綠色發展的進程中，需要通過治理主體的創新，從縣域這一特殊視角出發，充分發揮縣域農村地區生態資源豐富的優勢，吸引省市中心城市人力、資本、技術等要素，不斷探索推行生態農業、鄉村旅游、休閑農業等新的經濟形態，通過跨域合作、互利共贏，建設美麗鄉村，進而逐步實現建設“美麗長江”的宏偉目標。