“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的中部崛起新論*

程必定

自2006年黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國區(qū)域布局的戰(zhàn)略升級，特別是高速化交通網(wǎng)和泛在性互聯(lián)網(wǎng)的巨大作用，中部地區(qū)與東部地區(qū)、西部地區(qū)空間關(guān)系會(huì)發(fā)生新的變化，就與東部地區(qū)空間關(guān)系而言，會(huì)形成“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，從而推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，加快中部地區(qū)崛起。這是中部地區(qū)在新時(shí)代的發(fā)展新走向，所以稱為“中部崛起新論”。

一、“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

改革開放40年來，從區(qū)域板塊的角度看，中國由“站起來”變?yōu)椤案黄饋怼?，東部地區(qū)的率先發(fā)展起到了關(guān)鍵作用；在新時(shí)代中國再由“富起來”變?yōu)椤皬?qiáng)起來”，當(dāng)然還要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的帶動(dòng)作用，但僅靠東部地區(qū)是不夠的，需要中部地區(qū)對標(biāo)東部地區(qū)加快崛起，如果能形成“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，中國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就更有保障。

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南6省，國土面積102.8萬平方公里，與英德法三國國土面積接近，人口3.67億人，為英德法3國人口的1.66倍，是中國下一個(gè)發(fā)展時(shí)期最有潛力和希望的區(qū)域板塊，具有“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的可能與條件。第一，在區(qū)位上中部地區(qū)與東部地區(qū)相連，具有“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的天然條件，如中部地區(qū)的北部一帶與京津冀地區(qū)、中間一帶與長三角地區(qū)、南部一帶與珠三角地區(qū)相連，有自然歷史經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，可以便捷地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的外溢。第二，中部地區(qū)歷史文化厚重，自然資源豐富，人口多，市場大，有較好的科教基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力大、后勁強(qiáng)。第三，中部地區(qū)已經(jīng)形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、原材料工業(yè)有獨(dú)特的優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展，有的已居于全國甚至世界領(lǐng)先水平，未來的發(fā)展前景廣闊。第四，中部地區(qū)已形成長江中游城市群和中原城市群兩大跨省區(qū)的城市群，通過高鐵、高速公路已與東部地區(qū)城市群聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了地域支撐。第五，國家戰(zhàn)略的實(shí)施為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件，特別是2006年確定促進(jìn)中部崛起為國家戰(zhàn)略后，黨中央、國務(wù)院又先后作出構(gòu)建“三大支撐帶”的戰(zhàn)略決策，為中部地區(qū)營造了更好的發(fā)展局面，如長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)建起“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，“一帶一路”改變了中部地區(qū)對外開放的邊緣地位，京津冀協(xié)同發(fā)展也會(huì)從北部帶動(dòng)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，中部地區(qū)與東部地區(qū)具有“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。

2006年促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，盡管經(jīng)歷了2008年世界金融危機(jī)的沖擊，中部地區(qū)仍保持較快的發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2005年的18.8%提高到2017年的21.7%，提升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國生產(chǎn)總值中所占比重由2005年的73.5%上升到2016年的81.5%，與東部地區(qū)的差距縮小了8個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國的份額有所上升，人均收入水平與東部地區(qū)的差距有所縮小，如按照這種態(tài)勢發(fā)展下去，中部地區(qū)與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展既是可能的，也是可行的。黨的十九大強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)在廣度與深度上推進(jìn)中部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。基于這個(gè)研判，在新時(shí)代，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)成為必然趨勢，將更加充實(shí)和完善中國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)增強(qiáng)區(qū)域支撐。

二、“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的含義及標(biāo)志

作為中部地區(qū)發(fā)展的新方向，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展還是一個(gè)新概念，需要弄清其深層含義，把握其基本標(biāo)志。

1.“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

“東中一體”最早是由中國社科院課題組與《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》在2017年6月22日共同發(fā)布的“2017年中國城市競爭力報(bào)告”中提出的，該報(bào)告認(rèn)為東部地區(qū)和相鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，形成“東中一體”①；2018年6月23日雙方共同發(fā)布的“2018年中國城市競爭力報(bào)告”又進(jìn)一步提出這一觀點(diǎn)，“東中一體”趨勢加強(qiáng)。

所謂“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，是指東部地區(qū)和中部地區(qū)打破行政區(qū)界限，依托高速化的綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，通過區(qū)域一體化的不斷推進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展，與東部相鄰的中部地區(qū)率先融入東部地區(qū)，形成一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)而帶動(dòng)中部地區(qū)一體化再上新臺階，推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)整體崛起為與東部地區(qū)并進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高地，為中國建成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國構(gòu)建更廣闊的地域支撐。這個(gè)含義表明，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是區(qū)域一體化，關(guān)鍵是打破行政區(qū)界限，路徑是區(qū)域合作。

以區(qū)域一體化為核心的“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十九大所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在東中部地區(qū)實(shí)施的必然要求。關(guān)于推進(jìn)區(qū)域一體化，早在改革開放初期就進(jìn)入中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的視野，在20世紀(jì)80年代，中國不少省區(qū)在政府的組織下，就以城市為中心，開展跨行政區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，是區(qū)域一體化在中國的最早實(shí)踐，在局部地區(qū)、特別是市縣行政區(qū)層面取得了一定的成效。在此基礎(chǔ)上，隨著市場化改革的推進(jìn)和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，逐漸形成了一批打破行政區(qū)界限、趨向區(qū)域一體化的省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)入21世紀(jì)，在中央政府的組織下，在跨省區(qū)層面也打破行政區(qū)界限，積極推進(jìn)區(qū)域一體化，特別是隨著高速化的綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，形成一批以一線城市或國家級中心城市為核心的跨?。ㄊ校﹨^(qū)大型城市群，擴(kuò)大區(qū)域一體化的空間范圍，推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也在一定程度上提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。其中，長三角地區(qū)起步最早，效果也最好。

早在20世紀(jì)80年代初，上海市就與周邊江蘇、浙江的相鄰地區(qū)合作，打破行政區(qū)界限，合作共建了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，在長三角地區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域一體化。1984年5月，國務(wù)院成立了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”，范圍由江蘇、浙江擴(kuò)大到如今屬于中部地區(qū)的安徽、江西，擬將區(qū)域一體化向更大的空間范圍擴(kuò)展，是國家對“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的最早規(guī)劃，雖然這個(gè)規(guī)劃辦公室很快撤銷，但符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的?。ㄊ校╅g的區(qū)域合作仍在繼續(xù)，這個(gè)地區(qū)的區(qū)域一體化仍在緩慢發(fā)展。為適應(yīng)這種發(fā)展，1995年上海周邊的長三角核心地區(qū)15個(gè)城市組織起經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室主任聯(lián)席會(huì)議，打破城市間的行政區(qū)界限，以經(jīng)濟(jì)合作為主線推進(jìn)跨滬蘇浙接壤地區(qū)的一體化。由于成效顯著，1997年上升到由市長參加的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，區(qū)域一體化又向廣度和深度推進(jìn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化、旅游一體化、海關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化等。以后，區(qū)域一體化又從15個(gè)城市擴(kuò)大到滬蘇浙三省市，2005年起滬蘇浙三?。ㄊ校h政主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期召開座談會(huì)，打破三?。ㄊ校╅g的行政區(qū)界限，就事關(guān)區(qū)域發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題和重大事項(xiàng)進(jìn)行磋商，深入開展區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，也得到中央的肯定。如國務(wù)院在2008年9月7日頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確指出，“長江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，強(qiáng)調(diào)長三角地區(qū)要“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展”②。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)長三角地區(qū)一體化精神，2008年12月15—16日在寧波召開的2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，提出構(gòu)建“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作機(jī)制③，即區(qū)域合作按長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、各?。ㄊ校﹨f(xié)作辦公室及專題組“三級運(yùn)作”，主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)定方向、方針，城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各?。ㄊ校﹨f(xié)作辦公室及專題組負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及落實(shí)，明確責(zé)任、統(tǒng)分結(jié)合，區(qū)域合作機(jī)制不斷完善，區(qū)域一體化向深度推進(jìn)。

中部省份安徽，2008年是長三角地區(qū)合作組織的觀察員，2009年便作為正式成員出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)也把安徽列入長三角地區(qū)一體規(guī)劃，是長三角地區(qū)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性事件。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確安徽為長三角地區(qū)的重要組成部分，合肥是長三角城市群的副中心④，標(biāo)志著國家確認(rèn)了安徽作為長三角地區(qū)成員的身份。一方面，因?yàn)榘不盏募尤胧归L三角地區(qū)擴(kuò)容，擴(kuò)大了區(qū)域一體化的空間范圍，改善了長三角核心地區(qū)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的空間條件；另一方面，因?yàn)榘不战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與滬蘇浙三?。ㄊ校┻€有較大差距，納入長三角區(qū)域一體化范圍，會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，形成“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，開啟了中國處于不同發(fā)展階段?。▍^(qū)）間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，經(jīng)過幾年的探索，一體化發(fā)展成效顯著。2018年1月又成立了實(shí)體化的“長三角區(qū)域合作辦公室”，正在編制《長三角一體化三年發(fā)展規(guī)劃》，“三級運(yùn)作”有了實(shí)體化的平臺保障，一體化有了可操作的實(shí)施規(guī)劃，會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，對其他地區(qū)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有重要的示范意義。

“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展是在改革開放的實(shí)踐中提出來的，其含義也應(yīng)從歷史演進(jìn)中理解，在未來發(fā)展中其含義也會(huì)更為豐富。此外，為推進(jìn)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)把握“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)志。

2.“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)志

“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展是中部地區(qū)呼應(yīng)東部地區(qū)的率先發(fā)展，與東部地區(qū)開展跨行政區(qū)的區(qū)域合作，而東部地區(qū)在區(qū)域合作中將一體化向中部地區(qū)推進(jìn)，以區(qū)域一體化為主線促進(jìn)東中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從作為中部省份的安徽進(jìn)入長三角地區(qū)以來的初步成效及黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求看，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有以下基本標(biāo)志。

第一，中部地區(qū)和東部地區(qū)間跨行政區(qū)的區(qū)域合作深入開展，以區(qū)域一體化為主線，形成有效的區(qū)域合作機(jī)制。區(qū)域合作在領(lǐng)域上由經(jīng)濟(jì)合作向全面合作逐步拓展，在運(yùn)作上由事務(wù)性合作向制度性安排逐步對接，在空間上由局部性謀劃向整體性統(tǒng)籌逐步深擴(kuò)，在主體上由政府間的單一合作向政府、企業(yè)、社會(huì)組織多元合作共同聯(lián)動(dòng)，在動(dòng)力上由行政推動(dòng)為主向市場機(jī)制引導(dǎo)為主深刻轉(zhuǎn)換，在成果上由合作互惠向聯(lián)動(dòng)共享全面延伸。

第二，中部地區(qū)和東部地區(qū)有一體化發(fā)展的共識，在重要領(lǐng)域有一體化規(guī)劃并且共同實(shí)施。特別是跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行，市場一體化的行政障礙得到清除，生產(chǎn)要素打破行政區(qū)界限而實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上打破行政區(qū)界限謀劃一體化發(fā)展，推進(jìn)重大交通運(yùn)輸體系的一體化、市場發(fā)展的一體化、區(qū)域創(chuàng)新體系的一體化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等，區(qū)域一體化發(fā)展逐步走向成熟。

第三，中部地區(qū)和東部地區(qū)城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，城市間的同城效應(yīng)逐漸放大，形成?。▍^(qū)）間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化、同城化城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化率超過50%，依托高速化的綜合交通運(yùn)輸體系和泛在性的物聯(lián)網(wǎng)，形成跨行政區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群，以城市群為主體，由大中小城市和小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，中部地區(qū)和東部地區(qū)間的相對比較優(yōu)勢得以充分交換，在此基礎(chǔ)上形成各有特色、分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特別是在分工方面，跨行政區(qū)的垂直分工、水平分工向虛擬分工延伸，在合作方面，形成跨行政區(qū)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)間的分工合作，在某些領(lǐng)域形成跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

第五，中部地區(qū)和東部地區(qū)間的發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同步改善，公共服務(wù)趨向均等。有共同保護(hù)的生態(tài)環(huán)境，有共同維護(hù)的市場環(huán)境，有一體化的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境，共同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，共同提升社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，逐漸推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)趨向均等，共同構(gòu)建民主和諧文明富裕的社會(huì)綜合體。

第六，中部地區(qū)與東部地區(qū)間的區(qū)域差距逐漸縮小，人民生活水平大體相當(dāng)。通過區(qū)域合作和一體化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走共同富裕的道路，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距逐漸縮小，人民生活水平趨向大體相當(dāng)，同步進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)。

三、中部地區(qū)應(yīng)積極探索“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路

“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展雖有廣闊前景，但中部6省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與東部地區(qū)的關(guān)聯(lián)程度不同，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的程度與進(jìn)展也會(huì)不同，應(yīng)根據(jù)與東部地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)聯(lián)程度，按“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和后續(xù)區(qū)兩類區(qū)域，分別探索“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。其中，安徽與長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)可列為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段可列為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的后續(xù)區(qū)。國家要給予分類指導(dǎo)與支持，促進(jìn)兩類區(qū)域“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓中部崛起的新路徑。

1.“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)：安徽與長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)

安徽作為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，不僅因?yàn)榘不张c江浙相連，更重要的是，安徽已成為長三角地區(qū)省份，16個(gè)地級市中已有9個(gè)相繼成為長三角城市群的成員，合肥是長三角城市群的副中心。安徽這種既是中部省份又是長三角地區(qū)成員的雙重身份，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中是唯一的，最有條件推行“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，可以建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。

改革開放40年來，安徽一直重視與東部地區(qū)，特別是與滬蘇浙的區(qū)域合作，一路走來，實(shí)際上就是對“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索。正因?yàn)檫@種探索，安徽在一定程度上已融入長三角地區(qū)的一體化建設(shè)，后進(jìn)面貌有了根本性改變。2013年安徽人均可支配收入為15154.3元，相當(dāng)于全國人均可支配收入水平的82.76%，2017年人均可支配收入上升到21863元，相當(dāng)于全國平均水平的84.12%，4年時(shí)間與全國的差距縮小了1.36%；全省居民人均可支配收入居全國的位次，由2013年的第18位上升到2016年的第16位，3年間上升了2位，改變了在全國位次靠后且長期不變的局面，在新時(shí)代有條件也有能力建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。2016年4月24—27日，習(xí)近平總書記在考察安徽時(shí)指出，安徽要“立足自身優(yōu)勢，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路”?？梢哉f，探索“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，符合習(xí)近平總書記的殷切期盼，是安徽在新時(shí)代應(yīng)該努力闖出的新路。安徽應(yīng)把建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)提升到全省戰(zhàn)略層面，主動(dòng)參與長三角地區(qū)一體化建設(shè)，在“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在中部地區(qū)前列。

長江經(jīng)濟(jì)帶與江浙滬由長江黃金水道相連通，除安徽外，屬于中部地區(qū)的江西、湖北、湖南沿江地區(qū)也有條件建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。首先，長江黃金水道貫穿滬蘇皖和贛鄂湘，滬蘇皖屬長江下游，贛鄂湘屬長江中游，有一體化發(fā)展的天然條件，依托長江黃金水道，以及長江干流南北快速公鐵交通干線，贛鄂湘沿江地區(qū)與滬蘇皖建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)有天然優(yōu)勢。其次，贛鄂湘的沿江地區(qū)是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化科技教育高地，武漢是國家中心城市，長沙和南昌是重要的省域中心城市，3市制造業(yè)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，2017年3市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)13410億元、105350億元、5003億元，分別居全國省會(huì)城市的第3位、第6位、第16位；高等學(xué)校分別有84所、51所、53所，在校生分別達(dá)94.8萬人、61.1萬人、60.1萬人，有建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的綜合實(shí)力。再次，長江中游地區(qū)的一體化發(fā)展基礎(chǔ)好，自20世紀(jì)90年代起就開始以推進(jìn)區(qū)域一體化為目標(biāo)，培育武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，進(jìn)入21世紀(jì)以后，武漢、長沙、南昌積極開展區(qū)域合作，三個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈（群、帶）組合為長江中游城市群，推進(jìn)了跨贛鄂湘三省的區(qū)域一體化發(fā)展，為建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)奠定了區(qū)域一體化基礎(chǔ)。最后，國務(wù)院于2014年9月12日頒布的《關(guān)于依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），對長江經(jīng)濟(jì)帶的定位之一是“東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)符合國家的戰(zhàn)略要求。以上情況表明，長江經(jīng)濟(jì)帶的中游地區(qū)有條件也有能力建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

與安徽不同，長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)不是融入東部地區(qū)，而是打破贛鄂湘行政區(qū)界限，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平，在更高層次上與東部地區(qū)形成并駕齊驅(qū)的發(fā)展高地。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)的具體情況，主要是提升長江中游城市群的區(qū)域一體化發(fā)展水平。這就需要按照國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》對培育發(fā)展長江中游城市群的要求，積極培育和構(gòu)建長江中游城市群區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，與長三角城市群互動(dòng)，推進(jìn)長江中游城市群的區(qū)域一體化發(fā)展。近年來，武漢、長沙、南昌與合肥積極開展區(qū)域合作，也是對建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的有益探索；江西與浙江接壤，與長三角地區(qū)有密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，也應(yīng)深度融入長三角，在建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)上走出江西崛起的新路。

2.“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后續(xù)區(qū)：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是國家“十三五”規(guī)劃確定建設(shè)的新興經(jīng)濟(jì)帶，范圍包括江蘇、安徽、河南3省20個(gè)地級市和1個(gè)縣，總面積20萬平方公里，人口1.36億人，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值4.96萬億元，分別占全國的9.4%、2.1%和6.0%。陸橋通道是中國重要的東西鐵路干線通道，并規(guī)劃建設(shè)高鐵干線，東起江蘇省連云港，經(jīng)徐州、皖北、鄭州、西安、西寧、烏魯木齊，與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同線向西直至中西亞、歐洲，其東段與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶平行?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線之間是廣闊的淮河流域，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，是長江經(jīng)濟(jì)帶與京津冀城市群之間的經(jīng)濟(jì)洼地，與全國經(jīng)濟(jì)相比，處于不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。因此，在新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)借助于“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢，探索淮河流域加快崛起的新路、快路，而在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)，就是這樣的一條新路。

實(shí)際上，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)已具備建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)的條件與能力。一方面，這個(gè)地區(qū)跨東部和中部地區(qū)，淮河水系自古以來不僅孕育著這里的經(jīng)濟(jì)文化，而且溝通著這里的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，天然成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化地域綜合體，在南宋以前，這里就是中國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，越過千年，在新時(shí)代通過建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)，重振這里的經(jīng)濟(jì)，具有天然的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件和深厚的歷史文化基礎(chǔ)。另一方面，改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，江蘇、河南、安徽三省都采取多種措施支持所轄淮河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如江蘇最早組織蘇南地區(qū)支持蘇北地區(qū)發(fā)展，實(shí)施南北結(jié)對合作協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南一向重視中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2010年以后又積極謀劃中原城市群發(fā)展，牽頭編制的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)而上升為國家戰(zhàn)略，范圍涉及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)，鄭州作為中原城市群的核心，已成為國家中心城市，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已成為“一帶一路”國內(nèi)布局高地，帶動(dòng)中原地區(qū)走向世界。安徽在2001年提出實(shí)施皖北振興戰(zhàn)略，2012年學(xué)習(xí)江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，組織合肥、蕪湖、馬鞍山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的皖北地區(qū)阜陽、亳州、宿州市結(jié)對合作，支持皖北振興。因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)在多方面具備了建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)的條件與能力。

進(jìn)入新時(shí)代，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)作為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)，應(yīng)以五大發(fā)展理念為指引，走“換道超車”的路子，突出綠色發(fā)展，推進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范帶、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先行帶、內(nèi)河及高鐵沿線地區(qū)共享發(fā)展樣板帶、東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶和內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地。因?yàn)榛春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶包括了陸橋通道東段沿線地區(qū)，應(yīng)以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以綠色發(fā)展為主線，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，闖出淮河流域加快崛起的新路。由于生態(tài)文明是更高級的文明，綠色發(fā)展是更高質(zhì)量的發(fā)展，對發(fā)展要素有更高的要求，而這個(gè)地區(qū)的先進(jìn)要素又供給不足，雖要注重從內(nèi)部培育先進(jìn)要素，又要積極從外部導(dǎo)入先進(jìn)要素，而這個(gè)地區(qū)又是東中部地區(qū)的復(fù)合體，應(yīng)借力于“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，從東部地區(qū)乃至境外、國外導(dǎo)入先進(jìn)要素，以新要素激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、工業(yè)文明向生態(tài)文明升級的新時(shí)代，綠色發(fā)展就是高質(zhì)量的發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)應(yīng)在綠色發(fā)展中提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量提升補(bǔ)總量不足的短板，在建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后繼區(qū)的過程中培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能的增長開拓“換道超車”的寬廣道路，成為“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的后續(xù)區(qū)，提升與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在前所未有的偉大新時(shí)代，重返千年前淮河流域作為中國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

3.國家要支持“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

中國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北部地區(qū)四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)施近20年，在此期間，中國空間結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，有必要調(diào)整優(yōu)化這個(gè)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大后，黨中央、國務(wù)院提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議，就是對這個(gè)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化與完善，東部率先、中部崛起戰(zhàn)略有機(jī)整合，“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展就是必然趨勢。因此，應(yīng)把“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家區(qū)域總體戰(zhàn)略層面，作為實(shí)施黨的十九大強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)，支持安徽與長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與陸橋通道東段沿線地區(qū)建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展后續(xù)區(qū)，加快中部崛起。

為指導(dǎo)中部地區(qū)的整體發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2016年12月發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，目前已進(jìn)入實(shí)施中期。由于中部與東部地區(qū)空間關(guān)系已發(fā)生了新的變化，應(yīng)從貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新高度，評估中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的成效，在“十三五”后期突出“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家層面更好地指導(dǎo)中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在?。▍^(qū)）層面積極建設(shè)“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和后續(xù)區(qū)，通過“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，共同探索新時(shí)代中部地區(qū)崛起的新路經(jīng)。

注釋

①《中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告：中國城市群東中一體趨勢日益加強(qiáng)》，《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》，http：//news，e23，cn/guonei/2018-06-22/2018062200352.html；2017-06-22。②國務(wù)院：國發(fā)〔2008〕30號文件，2008年9月7日。③《長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在浙江省舉行》，《浙江日報(bào)》，2008-12-17。④國務(wù)院：國發(fā)〔2014〕39號文件，2014年9月12日。

第一屆全國空間經(jīng)濟(jì)分析學(xué)術(shù)研討會(huì)在長沙舉行

2018年9月14日至16日，由中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)空間分析專業(yè)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)地理雜志社、湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院共同主辦，湖南省經(jīng)濟(jì)地理研究所承辦，湖南省自然資源學(xué)會(huì)協(xié)辦的“第一屆全國空間經(jīng)濟(jì)分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”在湖南省長沙市舉行。來自中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、首都師范大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論雜志社等機(jī)構(gòu)的100余位專家學(xué)者參加了此次會(huì)議。

本次會(huì)議的主題是“新時(shí)代·新空間·新方法”。研討會(huì)以特邀報(bào)告、主旨報(bào)告、高層論壇和分組報(bào)告的形式進(jìn)行。有8位嘉賓圍繞會(huì)議主題作了熱情洋溢的主旨演講，有5位嘉賓在高層論壇環(huán)節(jié)展開了學(xué)術(shù)思想的交鋒。分組報(bào)告分為教師組和學(xué)生組，參會(huì)人員踴躍發(fā)言互動(dòng)，大會(huì)氣氛熱烈。研討會(huì)還舉辦了“期刊編輯與作者、讀者面對面”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)雜志社李仁貴研究員、經(jīng)濟(jì)地理雜志社蘇昌貴研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論雜志社劉昱洋副社長、商學(xué)研究雜志社周俊敏研究員分別介紹了各自刊物的辦刊情況，提供了投稿建議等，并在隨后的問答環(huán)節(jié)對參會(huì)人員的提問一一做了詳細(xì)的解答，張紹樂編輯也與作者、讀者進(jìn)行了互動(dòng)交流。

本次會(huì)議的研討成果具有很強(qiáng)的針對性和前瞻性，對全國空間經(jīng)濟(jì)研究具有重要的借鑒價(jià)值，是一次理論與實(shí)踐完美結(jié)合的學(xué)術(shù)盛會(huì)。

（張 子）