區域的比較新優勢及區域的協調聯動路徑*

姚 鵬

黨的十九大報告首次提出了“區域協調發展戰略”，并且強調，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，同時，我國經濟發展出現了階段性變化，經濟增長從中高速轉向高質量發展。這些變化意味著我國區域協調發展的本質內涵、任務和目標都要做出相應的調整，要充分體現新發展理念的要求和歷史階段的變化。因此，新時期我國區域協調發展戰略并不是簡單地處理區域之間的關系，而是從戰略角度分析區域之間的新比較優勢是什么？區域之間怎么發揮比較優勢，并且如何實現區域的協調聯動發展？

一、深化對區域發展比較優勢的認識

1.區域比較優勢的歸類

區域差異是區域比較優勢的基礎，沒有差異也就不會有優勢之說，但是并非所有差異都有優劣之分，區域比較優勢是相對的概念，比較優勢是在特定條件下針對特定目標而言的，比如就自然環境因素來說，中國南方氣候濕潤，降雨較多，更適合水稻的種植，而北方氣候干燥，降雨較少，更適合小麥的種植，因此不能籠統地說誰更具有優勢，所謂優勢，是相對于一定的目標而言的。從有利于區域經濟發展而言，區域差異就會成為某一地區所具備的優勢。

區域比較優勢大致可分為以下幾種類型：

第一，自然條件和自然稟賦的優勢。自然條件是社會生產與生活的基礎，自然資源的稟賦狀況決定了社會生產的空間布局與勞動生產率的差異，特別是對受自然資源約束較為嚴重的產業，比如農業、采掘業、資源指向性的加工業和旅游業等，對這些產業來說，自然條件具有決定性的影響。自然條件和自然稟賦的優勢又可以分為農業資源優勢、工業資源優勢和旅游資源優勢（郭萬清，1992）。農業資源優勢是指農業的生產活動與自然條件密切相關，農業生產活動受光、熱和土壤等自然條件的影響，農業資源的稟賦決定區域農業產業布局和農業生產分工，同時對農業勞動生產率水平也有較大的影響，比如我國各省區農業資源條件不同，因此農業生產活動區域差異也較大，新疆干燥少雨，適合哈密瓜、西瓜的種植，福建濕潤多雨，適合荔枝等的種植，各省區相對的農業資源優勢不同，農業生產布局也有很大的不同。工業資源優勢是指工業生產受礦產資源、水資源和地形地貌的影響，比如采掘業受礦產資源稟賦的影響，冶金、建材等運輸成本較高行業的布局也受礦產資源稟賦的影響，大多布局于原材料和燃料產地，水資源也是影響工業布局的重要因素，比如遼寧鐵礦總量占全國的25%，山西、內蒙古和陜西三省份煤炭資源占全國的70%以上，鉀鹽高度集中于青海等。旅游資源優勢主要受自然條件的影響，隨著人民生活水平的提高，旅游資源優勢也逐漸顯現，如山東泰山、桂林山水、安徽黃山、新疆天山等，這些旅游資源優勢的形成主要受益于當地自然條件和優美自然風光稟賦。

第二，人文資源優勢。人文資源優勢不僅包括人口資源優勢，還包括區域的歷史沉淀和歷史底蘊優勢。人文資源優勢在區域發展過程中不像自然資源那么明顯，但是其影響非常深遠。人口優勢不僅包括人口的數量還包括人口的素質，人口數量是區域發展的重要優勢，人口數量既決定了區域的勞動力供應能力，也決定了區域的消費能力，而人口素質則是比人口數量更為重要的區域發展因素。歷史沉淀和歷史底蘊優勢也是區域比較優勢的重要方面，東南沿海地區在明朝和近代都是商品經濟較為發達的地區，這一優勢決定了當地的區域比較優勢，當地重商等文化底蘊為東南沿海地區的快速發展奠定了基礎。

第三，生產要素優勢。生產要素是經濟發展的最基本的條件，生產要素優勢決定了區域的生產發展水平和生產率水平。生產要素優勢又可以分為人力資本優勢、技術優勢和資本優勢。人力資本優勢不是廣義的人口數量的優勢，而是人力資本狀況，包括人力資源的素質、知識、遠見等，區域人力資本優勢明顯，該地區的經濟活力也就越大，開闊的眼界和豐富的知識可以擴大區域的生產能力。技術優勢并不是獨立存在的，技術蘊含于其他要素之中，但是并不能否認技術優勢的重要性，技術作為區域發展的重要支撐力，技術優勢決定著地區的生產力水平，并且決定著地區的生產結構以及區域在貿易和分工中的地位。資本優勢包括資金的規模、結構和資金的再生產能力，資本的規模決定著地區生產能力，資本的規模既是過去生產能力的結果，也代表著區域今后的生產能力，資本的結構是資金在各產業中的分配，如果資本的結構合理，那么區域的優勢就更加明顯。

第四，區位交通優勢。交通優勢是區域發展的重要基礎，交通優勢包括先天形成的交通優勢，也包括后天形成的區位優勢。改革開放以來，沿海地區作為我國開放的前沿，區位優勢明顯，與海外市場聯系緊密，便于產品的出口與進口。隨著全球分工的不斷深化和我國交通基礎設施的不斷完善，沿海產業不斷向內陸地區轉移，內陸地區的交通優勢也不斷顯現，比如以鄭州等城市形成的內陸交通中心，以武漢等城市形成的水運與鐵路運輸的交會中心等。隨著我國“一帶一路”倡議的實施，西部內陸地區逐漸成為開放的前沿陣地，內陸沿邊地區逐漸成為交通樞紐中心。

2.區域比較優勢的影響因素

世界上沒有一成不變的優勢和劣勢，對區域比較優勢而言同樣也成立，今天的優勢在明天可能成為劣勢，今天的劣勢也可能發展成明天的優勢。比如曾經的山東高速公路對山東而言是比較優勢，但是，隨著近年來各地區高速公路的快速發展和山東高速公路的限速與發展緩慢，山東高速公路的比較優勢已經不存在，反而與其他省區的差距越來越大。導致區域比較優勢變化的因素是多方面的，其中主要的是技術的變革、生產要素流動、政策因素和市場變動等的影響。

第一，技術變革與區域比較優勢。技術變革的內容極為豐富，比如新材料、新工藝、新技術的采用。技術的不斷變革對區域比較優勢演化具有重要影響，技術往往發生在區域要素集聚的地方，因為這些區域資金充足，人才集聚，中心區域往往是技術變革發生的地方，但是，隨著技術的不斷擴散，那些技術變革區域的比較優勢將不斷減弱，因此這些區域必須不斷提高技術創新能力，才能保持技術比較優勢。技術變革也對區域自然資源的比較優勢產生影響，一方面隨著技術的不斷變革，區域資源的綜合利用效率得到提高，區域資源優勢將得到不斷加強；但是另一方面技術變革也會沖擊區域資源比較優勢，隨著技術的不斷變革，以往的資源優勢將不再成為優勢。技術變革還將對要素稟賦優勢產生影響，新技術的變革使機器不斷替代人工，勞動力數量不再是區域比較優勢，而勞動力素質將越來越重要，技術變革將使勞動力充足的區域產生結構性失業。

第二，生產要素流動與區域比較優勢。勞動力、資本與技術等生產要素的流動對區域比較優勢有直接的影響，它改變了區域之間的要素稟賦狀況。例如改革開放初期，我國沿海地區出口勞動密集型產業，中西部地區的人口不斷向沿海地區流動，這改變了中西部地區勞動要素稟賦的優勢。近年來東北地區人才、技術流失嚴重，東北地區已從以往的工業制造業發達的區域逐漸成為銹帶地區，以往欣欣向榮的局面已不存在，這很大程度上也是由于生產要素的不斷流出而造成的區域優勢變化。

第三，政策因素與區域比較優勢。區域政策是我國區域經濟發展的重要抓手，為適應不同發展階段的需求，我國的區域政策不斷變化。國家制定的區域政策也客觀上帶來了一些區域的優勢。改革開放以前，我國區域政策是大力發展內陸地區，很多重要工程與重點項目都選擇布局在內陸地區，這時候內陸地區的區位優勢明顯，而隨著改革開放的不斷推進，我國的區域政策開始向沿海地區傾斜，從深圳特區、海南經濟特區到14個沿海開放城市，我國沿海地區的區位優勢開始顯現，沿海地區成為我國對外開放與對外交流的重要陣地。還有我國實行的民族區域政策使少數民族地區享受民族自治權和多方面的優惠，扶貧政策對老少邊窮地區經濟的扶持等。為各不同區域的發展，政府制定了不同的區域發展政策，這些都將對區域的比較優勢有所影響。

第四，發展階段與區域比較優勢。發展階段是影響區域比較優勢的重要因素，改革開放初期，我國主要是對外開放，發展勞動密集型產業和加工貿易，此時勞動力成為區域的比較優勢，而隨著我國經濟發展的不斷深化，尤其是近年來我國由高速增長轉向中高速增長，勞動密集型產業逐漸從東部沿海地區向內陸地區轉移，技術創新成為帶動區域發展的重要因素。

第五，全球化因素與區域比較優勢。全球化帶來區域分工體系的不斷完善和深化，改革開放以來，我國對外開放程度不斷擴大，在全球價值鏈變遷中區域分工也不斷完善。改革開放初期，我國重點發展加工貿易，處于全球產業價值鏈的低端，東部地區由于其區位優勢和技術優勢，成為我國對外開放的重要陣地，東部地區大力發展加工貿易與勞動密集型產業，而中西部地區重點支撐東部地區的發展，充分發揮中西部地區的資源稟賦優勢，為東部地區提供原料與勞動力。隨著我國加入WTO和改革開放的深化，我國在全球產業分工中的地位逐漸發生變化，逐漸開始向全球產業價值鏈的中高端過渡，這對地區產業分工產生了重要的影響，東部地區的創新優勢不斷顯現，而中西部地區由于全球化的不斷深入也逐漸參與到全球產業分工之中，中西部地區也逐漸成為對外開放的前沿。

第六，市場變動與區域比較優勢。一個地區的生產優勢，只有通過市場才能轉化為區域利益，而市場供求是變化多端的，因此區域比較優勢也是處于不斷變化的過程中，并且影響市場供求變化的因素包括國民收入水平的提高、技術的創新與擴散和生產規模的不斷擴大等。隨著國民收入水平的不斷提高，需求隨之發生變化，區域的生產比較優勢也出現變化，但是相對于國民收入水平的變化，技術進步所帶來的需求變化的影響更大，隨著技術創新與擴散，新產品與新需求不斷產生，這對區域的影響較為明顯。例如東北地區作為我國重要的重工業地區為新中國的發展發揮了不可替代的作用，但是隨著新技術與新需求的產生，東北的工業優勢不再明顯，而那些新經濟與新技術發達的地區的優勢不斷顯現。從供給方面來看，隨著資本的積累和技術的創新，生產規模不斷擴大，供求關系發生較大變化，一旦某種產品的供給能力超過市場的需求能力，地區的生產優勢將不再存在。

第七，基礎設施改善與區域比較優勢。基礎設施作為區域發展的重要支撐，為區域發展帶來了活力與保障。基礎設施完善一方面為本地發展帶來了便利的環境，另一方面也加強了本地與其他區域的聯系，降低了成本。基礎設施是扶貧開發攻堅戰的重要抓手，貧困地區大多是交通等基礎設施較為落后的地區，隨著貧困地區基礎設施的不斷完善，貧困地區的優勢開始顯現，為貧困地區的發展增添了活力。

二、我國區域類型及其比較優勢的演化

1.改革開放初期到20世紀90時代末

第一，沿海與內地的劃分及區域比較優勢。1982年5月26日，國家正式發布了《關于沿海和內地劃分問題的通知》，在通知中正式劃分了我國的沿海與內陸地區，沿海地區的范圍包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣西和廣東11個省、市、自治區，其余18個省、市、自治區統稱為內陸地區。改革開放初期，我國開始糾正過去偏重內地的三線建設、忽略沿海地區發展的區域發展戰略，開始轉化為發揮各區域比較優勢，促進沿海與內陸地區互動發展的戰略，一方面積極開發內陸地區的資源優勢，另一方面發揮沿海地區的經濟技術優勢。沿海地區具有科研力量、技術水平和管理水平的優勢，以專利授權量為例，1990年沿海地區專利授權量為11508件，占全國專利授權總量的61%，內陸地區專利授權量為7494件，占全國專利授權量的39%，沿海地區是內陸地區的差不多兩倍，沿海地區技術優勢明顯。從經濟總量來看，1981年沿海地區生產總值是2509.11億元，占全國生產總值4701.02億元的53.37%，內陸地區生產總值是2191.91億元，占46.63%。改革開放初期，沿海地區的經濟優勢逐漸顯現，沿海地區積極發揮這些優勢，促使工業朝著高精尖方向發展。并且相較于內陸地區，沿海地區擁有優越的地理位置和完善的交通設施，沿海地區成為我國經濟改革的前沿，并且沿海地區政策優勢明顯，國家逐漸開放14個沿海城市，成立深圳、海南等經濟特區。沿海地區固定資產投資始終占全國的絕大部分，以1982年為例，沿海地區固定資產投資402億元，內陸地區固定資產投資為388億元。改革開放初期，沿海地區的固定資產投資就超越了內地，這與三線建設時期沿海與內陸之間的關系截然不同，政策的傾斜成為沿海地區重要的比較優勢。內陸地區與沿海地區相比也有比較明顯的優勢，內陸地區原材料與能源優勢明顯，并且內陸地區農業生產優勢明顯，少數民族地區農牧業具有顯著的比較優勢。內陸地區作為原材料與能源的重要來源地支持沿海地區的發展。

第二，三大地帶的劃分與區域比較優勢演化。1986年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》中明確指出“我國地區經濟的發展，要正確處理東部沿海、中部和西部三個地帶的關系”，這是首次明確把我國從沿海與內地兩大區域劃分為東中西三大地帶。在“七五”計劃中明確了三大地帶不同的發展任務，即要正確處理三大地帶的關系，充分發揮它們各自的比較優勢，依據梯度轉移理論，開發順序遵循先東部、后中部、再西部的順序，由高梯度向低梯度推移。

東部地區是我國基礎設施最好、城市化水平和科技水平最高的地區。東部地區的比較優勢表現在氣候濕潤，地形平坦，土壤肥沃，農業發達，比如長江三角洲、珠江三角洲、黃淮海平原以及海洋水產區都在東部地區。這個時期，東部地區工業發達，遼中南、京津唐、滬寧杭以及珠江三角洲等東部地區工業發達，工業總產值是中部地區的3倍、西部地區的5倍；東部地區交通也發達，鐵路與客運四通八達，航空、航海聯系世界各地；東部地區科技教育發達，居民受教育水平較高。以1990年為例，東部地區專利授權量為11533件，中部地區為4879件，西部地區為2590件，東部地區科技優勢明顯；東部地區城市人口密集，城鎮人口占全國的一半，城鎮化水平高，以1990年為例，東部地區城鎮化率為31%，中部地區為25%，西部地區為20%，東部地區城鎮化率高于其他地區。

中部地區位于我國的腹地，起到承東啟西的作用，中部地區的比較優勢主要包括中部地區能源和礦產資源明顯，山西的煤炭、黑龍江的石油、湖北和江西等省份的有色金屬豐富，1991年山西省煤炭生產量占全國的1/4以上，1991年黑龍江原油產量占全國的1/3以上，達到39%；中部部分省份農業比較發達，黑龍江的松嫩平原和三江平原、湖北的江漢平原、湖南的洞庭湖平原、江西的鄱陽湖平原都是我國重要的糧油糖等生產基地，內蒙古有我國最大的牧場，黑龍江有我國最大的林區；中部地區有色金屬冶煉和重工業發達；中部地區以鐵路和河運為主的交通運輸發達。

西部地區位于我國的邊緣地區，大部分是少數民族聚居區，有漫長的邊界線和眾多的鄰國，西部地區能源和資源豐富，旅游資源豐富，并且西部地區邊界線較長，具有發展邊界貿易的優勢，西南地區則在水資源方面具有得天獨厚的優勢。

2.“十五”以來我國區域的四大板塊

隨著我國對外開放的不斷深入和經濟的快速發展，縮小區域差距問題逐漸成為區域發展的重要問題。2001年，國家明確了實施西部大開發的政策措施，2002年，國家提出振興東北等老工業基地戰略，2004年，國家首次明確提出促進中部崛起，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。我國的區域格局逐漸從三大地帶向東部、中部、西部和東北四大板塊過渡。東部地區區位優勢、體制創新、科技創新和對外開放依然具有明顯的比較優勢，東部地區科技創新優勢一直是區域比較優勢，專利授權量東部地區一直處于較高水平，對外開放一直是區域比較優勢，無論是改革開放初期還是“十三五”時期，東部地區一直是我國改革開放的前沿。中部地區具有承東啟西、縱觀南北的區位優勢和綜合資源優勢，中部地區的鄭州、武漢等城市逐漸成為區域性中心城市，交通區位優勢明顯，尤其是隨著“十三五”時期“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展戰略的實施，中部地區的區位優勢更加明顯。近年來隨著東部地區生產要素成本上升，大批具有競爭力的制造業向中部地區轉移，重慶逐漸成為區域制造業中心。中部地區人口優勢明顯，以往中部人口大量流向東部地區，伴隨著產業從東部地區轉移到中部地區，人口優勢不斷顯現。東北地區是我國的老工業基地，改革開放初期，東北地區作為我國老工業基地為我國經濟的恢復與發展起到了不可替代的作用，但是隨著經濟由高速轉向中高速，東北地區以往的優勢不復存在，東北老工業基地的優勢逐漸成為制約東北地區的因素，產業人才優勢消失，大量人才流失。根據第五次和第六次人口普查的結果分析，近十年來，東北地區有100萬人口流失，并且這些流失人口中，高層次、管理層和骨干力量占了大多數。根據2010年人口普查顯示，全國的平均生育率為1.18，而遼寧、黑龍江、吉林分別為0.74、0.75、0.76，低于全國的平均水平。西部地區資源和能源優勢明顯，并且旅游資源也較為豐富，隨著“一帶一路”倡議的提出，西部地區的優勢更加明顯，從改革開放的后方逐漸成為開放前沿，成為中國面向中亞、西亞和歐洲的重要窗口。

3.2010年以后主體功能區劃分下區域比較優勢

2011年，我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》正式實施，按照開發方式來分，我國可以分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區；按照開發內容來分，我國可分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。優化開發區是經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題突出的地區，此類區域以往憑借區位優勢與國家政策的優勢，經濟獲得了長足的發展，但是隨著開發強度的提高，此類區域出現了人口擁擠、交通擁擠和資源短缺、環境污染等突出問題，因此需整合區域優勢，優化區域發展，把優化開發區打造成為全國的創新區域，并且在更高層次上參與國際分工，提升區域的國際競爭力。重點開發區是經濟比較發達、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、經濟和人口集聚程度較高的區域，此類區域大多位于我國中西部地區，區域的比較優勢是交通優勢明顯，自然資源豐富，勞動力充足，但是此類區域的發展還不充分。主體功能區規劃將此類區域劃分為重點開發區將給此類區域發展帶來重要的發展機遇，重點開發區可在整合傳統比較優勢的基礎上發揮新的區位優勢、創新優勢、集聚優勢等，打造成為我國重要的增長極。限制開發區主要分為兩類：一類是農產品主產區，此類區域耕地較多，農業發展條件較好；另一類是重點生態功能區，此類區域是生態功能脆弱和生態功能重要、環境承載能力較弱的區域。限制開發區的區位優勢是資源環境優越，耕地較多，但是此類區域在以往的發展中常常被看作為重點發展區，由于其資源豐富、水資源豐富等優勢，常常發展工業，隨著我國主體功能區規劃的實施，這類區域將成為限制開發區，重點發展農業，搞好環境保護，農業和環境將成為此類區域新的比較優勢。禁止開發區是各類自然資源保護區域，此類區域的優勢是自然環境優美，適合發展觀光旅游業。

4.特殊類型地區

老少邊窮等特殊類型地區一般經濟發展較為落后，基礎設施欠缺，人口素質較低，但是環境和物產較為豐富。針對這些區域存在的問題，國家實施西部大開發、扶貧開發等扶持老少邊窮地區發展的政策，不斷完善基礎設施，普及義務教育，支持職業教育，老少邊窮地區的人口素質不斷提高，區域的比較優勢得到了開發，區域的資源和環境優勢得到了充分發揮。

能源礦產資源基地在三線建設時期和改革開放初期為我國工業發展提供了豐富的資源，一批能源礦產資源城市成為當時比較發達的城市，如遼寧阜新、四川攀枝花、新疆克拉瑪依等，但是隨著資源的不斷開采和我國經濟轉型發展，能源礦產資源型地區的發展受環境與資源的制約，轉型較為困難，以往的資源優勢成為區域發展的劣勢。在今后的發展中，這些區域應充分利用區域的資源優勢，由資源開采向資源深加工轉變，逐漸實現由“資源觀”向“資產觀”轉變。

省際交接區域往往是被各省所忽略的區域，過去區域發展較為緩慢。近年來省際交接區域的優勢開始不斷顯現，比如烏大張合作區（內蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）每年召開一次市長聯席會議，探討合作區的發展。烏大張合作區的建立充分發揮了三地的比較優勢，在大同和烏蘭察布的交界地成立煤化工基地，由大同提供煤炭資源，烏蘭察布提供電力，充分發揮了各自的比較優勢。省際交接區域能夠充分發揮各自的比較優勢，成為我國區域發展的新增長點。

三、促進區域協調聯動的路徑及重點任務

1.優化區域分工格局，實現產業聯動發展

產業轉移是全球經濟一體化背景下的必然趨勢，是優化區域分工格局的必然要求。改革開放初期，東部沿海地區抓住國家產業結構分工和轉移的歷史機遇，憑借優惠的區域政策和得天獨厚的區位優勢，承接勞動密集型的加工工業和以信息技術為代表的高新技術行業的制造環節，特別是長三角、珠三角等地區成為承接國際產業轉移的重要承接地。但是近年來，我國區域格局正在發生悄然變化，東部沿海地區由于區域資本的不斷飽和，土地、勞動等要素成本不斷上升，資源環境約束日益突出，并且受全球金融危機和周邊國家競爭的影響，東部地區經濟轉型和產業結構升級刻不容緩。而中西部地區隨著基礎設施的不斷完善，土地和勞動力等生產要素成本較低，產業發展的空間較大，產業轉移成為優化區域分工格局、促進協調聯動發展的重要任務。這樣一方面既可以充分發揮中西部地區的成本優勢，帶動中西部地區發展，提高就業，促進經濟和人口的集聚；另一方面也可以為東部地區的發展騰挪空間，提供更多要素進行創新發展，提高國際競爭力。

2.優化空間格局，實現空間聯動

由于經濟體制的變化、科技創新水平的提高、基礎設施的不斷完善，區域之間的比較優勢正悄然變化，超越地理和行政邊界的區域合作和經濟融合日益成為區域合作的主要形態。要優化區域空間格局，實現點、圈、線、面的空間聯動發展格局。點是指各類開發區和示范區等功能性平臺，要充分發揮其引領作用；圈是具有一定合作基礎的區域和城市之間而形成的合作區；線是沿江、沿河等而形成的經濟帶，面是大區域的劃分。區域之間可根據比較優勢和合作基礎建立合作區，實現區域之間的協調聯動，不斷優化空間格局。

3.深化區域合作，促進一體化發展

深化區域合作是實現區域協調聯動的重要途徑，目前我國區域合作形式多樣。區域合作要堅持分類指導原則，通過不同形式的區域合作，我國區域之間的聯動更加活躍。一是依托國家國土開發軸帶的連接作用，完善交通基礎設施，促進要素流動和產業協作，依托長江經濟帶和“一帶一路”，促進東中西區域之間的協調聯動，鼓勵東部沿海地區產業向中西部地區有序轉移，中西部地區可以通過企業合作、園區共建等形式與東部聯動，不斷創新與東部地區的合作模式與途徑。二是通過支持19個城市群的一體化發展，通過基礎設施、產業協作、社會治理、旅游發展等方面的合作，構建互聯互通的交通網絡和要素市場體系，打破行政壁壘，促進要素的自由流動。三是省區之間在邊界地區成立合作區域，豐富區域合作類型。在省區交界地區成立合作區域能夠帶動省區以往忽略的地帶的發展，充分利用區域之間的比較優勢，實現區域之間的充分協調聯動，比如烏大張區域一體化。第四，健全區域協調發展機制，完善對口支援機制，通過飛地經濟和園區合作，實現區域之間的協調合作，實現互利共贏，完善區域之間的補償機制。

4.發揮重點地區的引領帶動作用

在點上，推進國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區的建設，通過重點推進各類功能區的建設實現區域協調聯動，重點推進自由貿易試驗區建設，擴大開放程度；在圈上重點推進中西部城市群建設，形成新的增長極；在線上重點推進長江經濟帶、“一帶一路”建設，通過構建互聯互通的交通網絡，實現區域之間、要素之間的自由流動、產業的協調分工；在面上四大區域之間，鼓勵東部地區融入經濟全球化和區域一體化，全面參與國際分工與合作。

5.支持老少邊窮地區加快發展

通過財政轉移支付和政策傾斜，支持老少邊窮地區發展，完善交通、能源、信息建設等基礎設施。根據各地區的比較優勢發展特色優勢產業，提高公共服務均等化水平，加大生態和資源環境保護力度，逐漸形成區域自身發展的長效機制。支持革命老區根據區域特色，形成愛國主義教育基地，發展紅色旅游；大力支持民族地區發展，通過東中西部地區合作聯動，完善省區對口支援和對口幫扶；邊境地區要充分利用比較優勢，加強與接壤國家的經貿合作；加大對貧困地區的扶貧開發力度，創新扶貧開發方式，健全精準扶貧工作機制，加大對貧困地區醫療、教育、就業、社會保險等的投入，發展貧困地區特色產業。

6.支持單一結構地區轉型發展

單一結構地區既包括資源枯竭地區也包括產業結構單一地區。支持單一結構地區轉型發展需加大國家政策支持力度，加大對生態環境的保護和修復力度。對于產業結構單一地區要不斷發掘區域優勢產業，豐富產業發展類型。

四、促進區域協調聯動的重大對策

1.完善區域合作的制度環境

完善的區域合作制度環境是區域合作的基礎，也是區域協調聯動的必要條件，實現區域的協調聯動需要打破阻礙區域之間體制障礙和制度壁壘。完善區域法治環境，推進相關法治建設，盡快出臺保護區域合作的法律條文和規章制度。創新區域之間的稅收制度和利益分配制度，創新區域稅收分配制度；成立區域合作的管理機構，統籌區域合作問題；完善區域之間的補償制度，對于犧牲區域環境和發展機會的地區，應由那些獲得溢出的區域給予補償。通過這些制度安排，保障區域合作的有效進行，進一步促進區域協調聯動發展。

2.建立健全完善的機制體系

實現區域之間聯動發展，建立健全的機制體系是重要保障。要充分發揮市場機制的作用，消除阻礙區域要素流動的障礙，建立完善的區域要素市場體系，促進要素的有序充分自由流動，提高要素的配置效率和公平性，建立統一、開放的要素市場；促進企業的跨區域發展，引導產業的跨區域轉移。創新區域的合作機制，多層次多方位促進區域合作，從點、線、圈、面全方位形成區域合作，充分發揮各地區的比較優勢，實現優勢互補、互利共贏。完善區域之間的互助機制，通過發達省區對欠發達地區的對口支援和對口幫扶，對欠發達地區的教育、醫療等進行幫扶，提高欠發達地區的自身發展能力。完善區域補償機制，堅持受益地區補償，保護區域得到補償的原則，促進區域之間的利益協調平衡。

3.促進區域高效互動發展

為了深入推動不同板塊之間互動和國土空間優化開發，我國需要建立跨區域板塊和跨功能區的協調機制，以實現區域發展利益更大化。建立以經濟帶為紐帶、帶動板塊聯動發展機制。在區域發展總體戰略的框架下，統籌東部地區率先發展、中部地區崛起、西部地區開發和東北振興的關系，平衡中央對各區域的政策支持力度。以長江經濟帶建設為契機，進一步完善東部地區、中部地區和西部地區的聯動發展機制，促進產業、交通和生態三個領域率先突破，實現長江上中下游產業轉移協作，建設現代綜合交通體系協同治理生態環境，實現發展機會共享、利益橫向補償和區域互補。以絲綢之路經濟帶為紐帶，以經濟帶沿線城市為節點，推動四大板塊相關地區的協調聯動，共同開展國際產能合作和全方位對外開放。以主體功能區為基礎，帶動不同功能區域協調發展。全國和省級層面的主體功能區規劃已編制完成，各類型功能區已進行劃分，但由于支撐主體功能區體系的相關體制機制不健全，主體功能區規劃體系尚未進入實質性操作階段。下一步要加快建立與主體功能區規劃體系相適應的利益補償機制、官員政績考核評價體系和配套政策體系，著眼于解決不同類型主體功能區發展的主要矛盾。

4.創新產業協作方式

探索地方特色的合作園區發展模式。繼續推動以政府為主導的跨地區協作的合作園區建設，探索規劃共編、園區共建、利益共享、風險共擔的機制，把合作園區作為產業跨區域轉移的承接載體。鼓勵在省域或行政區域面積較大的市域建立“飛地園區”合作機制。為了深入實施《全國主體功能區規劃》和優化國土開發，禁止在生態功能區新建產業園區，引導生態功能區所在縣（市、區）到本市或本省重點開發區域租地或以建設用地指標置換空間等形式，設立各種合作形式的“飛地園區”，通過自主管理或委托管理形式對合作園區進行管理，并建立相應的責任分擔、利益分享等合作機制。

5.完善區域發展配套政策

在財稅政策方面，加強中央對中西部地區的財政轉移支付力度，加大對中西部基礎設施和基礎教育的投入；在教育就業政策方面，提高中西部地區特別是困難地區的九年義務教育和職業教育辦學質量，實施職業教育全部免學費和獎學金政策，加大對老少邊窮地區的教育投入和就業培訓。