鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與主要任務(wù)

喻曉瑩 喻新安

2016年12月，國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2016年12月14日和2017年1月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分別發(fā)布《關(guān)于支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2650號(hào)）和《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的復(fù)函》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕154號(hào)）。2018年2月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)），明確了西安國(guó)家中心城市的定位。至此，國(guó)家層面布局規(guī)劃的國(guó)家中心城市共9個(gè)，分別是北京、上海、天津、重慶、成都、廣州、武漢、鄭州、西安。

本文重點(diǎn)分析闡述鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史機(jī)遇、條件與任務(wù)，并就坊間的一些疑惑提出個(gè)人看法，就國(guó)家中心城市設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考量談些認(rèn)識(shí)。

一、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史機(jī)遇

2016年12月，國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的消息，曾經(jīng)引起一些議論，議論的核心是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市夠不夠格的問(wèn)題。

眾所周知，在當(dāng)時(shí)國(guó)家正式公布的國(guó)家中心城市只有8個(gè)，其含金量、稀缺性和厚重性可想而知。那么，什么是國(guó)家中心城市，鄭州能夠榮膺其列到底意味著什么呢？

所謂國(guó)家中心城市，是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。可以說(shuō)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市發(fā)展的規(guī)劃是許多省會(huì)城市和重要城市的訴求。以中部六省來(lái)說(shuō)，據(jù)報(bào)道，除太原外，其他省會(huì)城市都正式提出甚至高調(diào)宣示了這一目標(biāo)。從結(jié)果來(lái)看，鄭州在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠勝出，似乎有悖“常理”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量0.79萬(wàn)億元，地方生產(chǎn)總值排序在鄭州之前的大中城市除北上廣深津渝外，還有蘇州（1.54萬(wàn)億元）、成都（1.21萬(wàn)億元）、武漢（1.19萬(wàn)億元）、杭州（1.10萬(wàn)億元）、南京（1.05萬(wàn)億元）、青島（1.00萬(wàn)億元）、長(zhǎng)沙（0.93萬(wàn)億元）、無(wú)錫（0.92萬(wàn)億元）、佛山（0.86萬(wàn)億元）、寧波（0.85萬(wàn)億元）和大連（0.82萬(wàn)億元），鄭州排在全國(guó)大中城市第18位。若論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還真輪不到鄭州。

若論行政級(jí)別，鄭州更處于劣勢(shì)。國(guó)家當(dāng)時(shí)已正式宣布的8個(gè)國(guó)家中心城市，鄭州級(jí)別最低，是唯一的正廳級(jí)省轄市。傳聞中的11個(gè)國(guó)家中心城市，即天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門（北京、廣州、上海、深圳為全球城市），只有鄭州行政級(jí)別最低。

但是，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)總量并不領(lǐng)先、行政級(jí)別偏低的鄭州列入國(guó)家中心城市建設(shè)行列，自有其道理，應(yīng)該有著全局的、戰(zhàn)略的、長(zhǎng)遠(yuǎn)方面的考量。

從全球海權(quán)向陸權(quán)轉(zhuǎn)變的時(shí)代大背景考量。人類社會(huì)自誕生以來(lái)，更多的活動(dòng)發(fā)生在陸地上，開(kāi)辟了橫貫亞洲、連接歐亞大陸的商貿(mào)通道——古代絲綢之路。一直到15世紀(jì)土耳其奧斯曼帝國(guó)崛起，人為阻斷了東西方貿(mào)易通道。歐洲人被逼探險(xiǎn)尋求新航路，導(dǎo)致地理大發(fā)現(xiàn)和西方大航海時(shí)代的到來(lái)。過(guò)去的500年里，世界貿(mào)易中陸權(quán)一直從屬于海權(quán)，誰(shuí)控制了海洋誰(shuí)就控制了世界。但隨著高鐵和重載鐵路的發(fā)展，陸上運(yùn)輸正在重新占據(jù)主動(dòng)。可以判斷，未來(lái)高速鐵路和重載鐵路相結(jié)合，不但運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低，比海運(yùn)更高效、更安全。陸上運(yùn)輸技術(shù)的重大變革，正在顛覆幾百年來(lái)主要靠海運(yùn)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)。鄭州擁有“米”字型高鐵運(yùn)輸網(wǎng)，是全國(guó)高鐵布局最密集的區(qū)域，承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了鄭州在全球海權(quán)向陸權(quán)轉(zhuǎn)變中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

從綜合交通條件、信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)對(duì)區(qū)位的影響考量。除風(fēng)靡全國(guó)的高鐵外，高速公路網(wǎng)的完善也極大地便利了人們的生產(chǎn)和生活，傳統(tǒng)的時(shí)空概念正在被顛覆。加上資源、市場(chǎng)、環(huán)境容量等因素，近年出現(xiàn)了沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地大轉(zhuǎn)移的風(fēng)潮，內(nèi)陸地區(qū)正在成為海外投資的重要選擇。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，打破了地域的限制，新的業(yè)態(tài)如跨境電商等，做得好不好與內(nèi)地還是沿海沒(méi)有必然聯(lián)系。就鄭州來(lái)說(shuō)，國(guó)際航空物流中心地位基本確立，鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)增速持續(xù)保持全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)領(lǐng)先位置。中歐班列（鄭州）運(yùn)行幾年來(lái)，憑借貨運(yùn)總量高、承運(yùn)貨類全、開(kāi)行頻次密、市場(chǎng)化程度高等綜合實(shí)力，在全國(guó)30多家開(kāi)行的中歐班列中持續(xù)領(lǐng)跑。鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)（E貿(mào)易）業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅猛，在全國(guó)試點(diǎn)城市和跨境綜試區(qū)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

從新的三大戰(zhàn)略國(guó)家的影響和需求考量。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這新的三大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興意義重大。河南地處中原，是橫跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域的唯一省份，與新的三大國(guó)家戰(zhàn)略高度契合和融合，中原在全國(guó)大局中的地位更加彰顯。鄭州是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上的主要節(jié)點(diǎn)城市、中國(guó)重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市，中央對(duì)鄭州發(fā)展寄予厚望。在新的形勢(shì)下，鄭州有望在內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放、內(nèi)陸中心城市國(guó)際化、綜合樞紐建設(shè)水平等方面走在全國(guó)前列。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南視察指導(dǎo)工作時(shí)明確要求，把鄭州“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)”。

從國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略要求來(lái)認(rèn)識(shí)和考量。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，出口的貢獻(xiàn)率不斷下降。要確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，必須實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，而其重要舉措就是優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在位于經(jīng)濟(jì)地理版圖中心位置培育若干大城市，吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)和全球的要素，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力。鄭州腹地市場(chǎng)廣闊，2010年商品零售總額1678億元，位列全國(guó)第17位，2015年達(dá)到3294億元，位列全國(guó)第12位。以鄭州為中心的“1小時(shí)高鐵圈”覆蓋河南省18個(gè)省轄市，人口數(shù)量達(dá)1億人；“1個(gè)半小時(shí)高鐵圈”覆蓋中原城市群所有城市，人口數(shù)量達(dá)1.8億人。目前，該區(qū)域正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放。

從國(guó)家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要來(lái)考量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2016年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)56%。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。”為落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，住建部于2016年初啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，提出構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)體系。鄭州是國(guó)家重點(diǎn)培育的中原城市群的核心城市，同時(shí)又位于“兩橫三縱”發(fā)展格局陸橋通道和京哈京廣通道的交叉點(diǎn)，提升鄭州的輻射帶動(dòng)能級(jí)，推動(dòng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的客觀要求。

總之，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，是黨中央、國(guó)務(wù)院基于鄭州所具有的綜合優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，著眼全局和未來(lái)，深謀遠(yuǎn)慮做出的重大決策。盡管鄭州現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量還不大，建設(shè)水平還不高，但在新的歷史條件下，國(guó)家賦予鄭州新的重大歷史使命，為了國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興，鄭州必須有更大的作為和擔(dān)當(dāng)。

由此也可以認(rèn)識(shí)到，國(guó)家是否支持一個(gè)城市建設(shè)國(guó)家中心城市，并不是僅僅看某個(gè)城市現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)際影響、行政層級(jí)等，還要立足全國(guó)大局和未來(lái)發(fā)展需要，著眼國(guó)家級(jí)城市群的構(gòu)建和核心城市的培育，綜合現(xiàn)有基礎(chǔ)、空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩睾蟛拍茏龀鰶Q策。就是說(shuō)，不僅要看這個(gè)城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，更要看這個(gè)城市的未來(lái)前景和擔(dān)當(dāng)。

二、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和制約因素

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須對(duì)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和制約因素進(jìn)行準(zhǔn)確把握，這樣才能在建設(shè)進(jìn)程中揚(yáng)長(zhǎng)避短，有的放矢，少走彎路。

1.鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家發(fā)展的大局和戰(zhàn)略需求看，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，除前面談到的宏觀背景外，還具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是綜合交通優(yōu)勢(shì)。包括公路交通優(yōu)勢(shì)、鐵路交通優(yōu)勢(shì)和航空貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

公路交通優(yōu)勢(shì)。截至2016年底，以鄭州為中心的河南公路通車總里程26.7萬(wàn)公里，居全國(guó)第2位。其中高速公路6448公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城20分鐘上高速。

鐵路交通優(yōu)勢(shì)。以鄭州為中心，形成“雙十字”鐵路客運(yùn)樞紐和“米”字形高鐵網(wǎng)，鄭州成為繼北京、上海、廣州之后，名列第四的全國(guó)重要綜合交通樞紐。“米”字形高鐵網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程已達(dá)5371公里，構(gòu)建起連通全省的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、覆蓋中部地區(qū)的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、輻射全國(guó)主要大中城市的8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

航空貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)。鄭州機(jī)場(chǎng)是全國(guó)第二個(gè)“鐵公機(jī)”零換乘的大型機(jī)場(chǎng)。2010年到2016年，鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)量年均增速34.7%，全國(guó)排名由2010年的第22位躍升至第7位。2017年1月至7月，鄭州、長(zhǎng)沙、武漢三大中部機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量分別為1353.5萬(wàn)人次、1351.72萬(wàn)人次、1339.27萬(wàn)人次，鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量首次居中部機(jī)場(chǎng)首位。

二是內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。包括口岸優(yōu)勢(shì)、進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)、絲路優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。

口岸優(yōu)勢(shì)。鄭州已成為功能性口岸最多、種類最全的內(nèi)陸城市，目前擁有河南進(jìn)境糧食指定口岸、進(jìn)境水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、屠宰用牛、汽車整車、國(guó)際郵件等8個(gè)功能性口岸。2017年，鄭州國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸進(jìn)出口郵件3452.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)114.8%，成為繼北上廣之后全國(guó)新的國(guó)際郵件集散中心。

3、貼近農(nóng)機(jī)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和機(jī)具維修現(xiàn)場(chǎng)，課件制作素材來(lái)源廣泛。課件的制作需要素材，對(duì)于農(nóng)機(jī)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，素材的來(lái)源應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)廣泛的。農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)中，教練的正確操作方法，可以拍成完整連貫的演示視頻，也可以抓重點(diǎn)動(dòng)作拍攝細(xì)節(jié)。對(duì)于錯(cuò)誤的操作動(dòng)作，也可以在視頻中將其反映出來(lái)，避免教練純粹口頭講解、學(xué)員難以理解的情況出現(xiàn)。機(jī)具技術(shù)培訓(xùn)中，可以將機(jī)具的各個(gè)細(xì)節(jié)組件和機(jī)構(gòu)動(dòng)作知識(shí)點(diǎn)的講解制作成視頻或PPT，在教學(xué)中播放。農(nóng)田中農(nóng)民作業(yè)和農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的維修現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤，也可以積累獲取大量生動(dòng)素材。

進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)。2016年，河南省進(jìn)出口總額4714.7億元，進(jìn)入全國(guó)外貿(mào)10強(qiáng)。其中前9位依次是廣東省、江蘇省、上海市、浙江省、北京市、山東省、天津市、福建省、遼寧省。此外，外貿(mào)10強(qiáng)中，只有浙江省、山東省、河南省進(jìn)出口總額、進(jìn)口總額及出口總額累計(jì)同比增長(zhǎng)率均為正值。鄭州市對(duì)河南外貿(mào)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

絲路優(yōu)勢(shì)。中歐班列（鄭州）開(kāi)行頻次達(dá)到每周“八去八回”，全年發(fā)送500列，是國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)滿載去回的班列，也是唯一實(shí)現(xiàn)冷鏈業(yè)務(wù)常態(tài)化的中歐班列。班列網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū)24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市，成為企業(yè)眼中名副其實(shí)的“黃金列車”。鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，已聯(lián)網(wǎng)歐美亞3大洲23個(gè)國(guó)家100多個(gè)城市，形成以鄭州為中心、“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的航空國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鄭州E貿(mào)易“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”通關(guān)模式，打造“秒通關(guān)”綜合信用服務(wù)平臺(tái)，首創(chuàng)“B2B2C”模式，成為解決E國(guó)際貿(mào)易的中國(guó)方案（鄭州模式）。

三是國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于河南或與河南密切相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)13個(gè)之多。特別是2016年以來(lái)，中原城市群規(guī)劃等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)相繼獲批，共同構(gòu)成了引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略組合。

諸多國(guó)家戰(zhàn)略密集布局中原，呈現(xiàn)疊加之勢(shì)，意味著鄭州和河南在全國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)更加彰顯，在發(fā)揮腹地效應(yīng)、輻射周邊、活躍全局方面能夠發(fā)揮更大作用。這些國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)大體分為三類：一是引領(lǐng)性戰(zhàn)略，在塑造鄭州和河南發(fā)展定位、支撐未來(lái)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)功能，包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等；二是整體性戰(zhàn)略，以鄭州為中心或主要依托，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，包括促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃等；三是專題性戰(zhàn)略，包括中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。這些國(guó)家戰(zhàn)略之所以密集落地中原，與鄭州的地位和成就密不可分，同樣，實(shí)施這些戰(zhàn)略，鄭州必須發(fā)揮龍頭和核心作用。

事實(shí)上，鄭州也正在充分利用這些國(guó)家戰(zhàn)略提供的機(jī)遇加快發(fā)展。如借助鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，發(fā)展以航空物流為重點(diǎn)的航空運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；又如借助中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極與發(fā)揮交通區(qū)位、人力資源等比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，實(shí)現(xiàn)“不沿邊、不靠海”與“買全球、賣全球”的神奇結(jié)合。

四是后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，鄭州堅(jiān)持后發(fā)趕超，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成就得到各方認(rèn)可。例如2017年7月，中國(guó)權(quán)威媒體《第一財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)布的中國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市商業(yè)魅力排名顯示，除北上廣深外，15座城市入選“新一線城市”，依次是成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、青島、鄭州、大連、東莞和寧波，鄭州入選“新一線城市”名單。再如2017年8月，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布《2017中國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（空港城市）發(fā)展報(bào)告》，以全國(guó)27個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為樣本，排出全國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)，依次為上海、北京、廣州、重慶、成都、鄭州、天津、深圳、武漢和杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

另外，鄭州還具有其他多方面優(yōu)勢(shì)。鄭州與河南人口眾多，且人均消費(fèi)水平均低于全國(guó)平均，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。人口眾多且人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的、低成本的勞動(dòng)力供給。

2.鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的制約因素

對(duì)照國(guó)家中心城市定位，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，鄭州發(fā)展還存在不少短板，建設(shè)國(guó)家中心城市還有一些制約因素，主要有：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量小。全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元的城市已達(dá)12個(gè)，2017年鄭州經(jīng)濟(jì)總量為9130.17億元，僅是武漢、成都的70%。經(jīng)濟(jì)總量占河南全省的比重為20.3%，低于武漢（36%）、成都（37%）、西安（34%）、杭州（24%）。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2016年鄭州傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重51.3%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重居35個(gè)大中城市第22位、省會(huì)城市第16位，與杭州（61.2%）、西安（61.2%）、南京（58.4%）、成都（53.1%）、武漢（52.8%）相比，有明顯差距。

科教創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家及部屬重點(diǎn)院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少，高層次人才培養(yǎng)能力薄弱。2016年鄭州科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比為1.8%，低于全國(guó)平均水平（2.1%），居全國(guó)35個(gè)大中城市第26位、省會(huì)城市第20位。

綜合承載力不足。在國(guó)家支持建設(shè)的國(guó)家中心城市中，鄭州的區(qū)域面積最小，約為成都（14312平方公里）的一半。環(huán)境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/10，空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)城市中排名靠后，生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱。

三、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的主要任務(wù)

綜合考慮鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史機(jī)遇、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和制約因素，我們認(rèn)為，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的主要任務(wù)包括以下6個(gè)方面。

1.打造交通和物流中樞，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的綜合樞紐與大通道。建設(shè)拓展航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)客、貨吞吐量，有序推進(jìn)跑道、航站樓和貨運(yùn)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按“開(kāi)美、穩(wěn)歐、拓非、聯(lián)亞”的主攻方向，擴(kuò)大貨運(yùn)航線覆蓋。拓展鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò),在穩(wěn)定鄭歐班列的裝載率和開(kāi)行班次基礎(chǔ)上持續(xù)拓展線路，穩(wěn)定開(kāi)行特殊鐵路貨運(yùn)專列，如冷鏈專列、高鐵貨運(yùn)專列等。

打造四港聯(lián)動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)及國(guó)際貿(mào)易中心。進(jìn)一步提升鄭州在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中的話語(yǔ)權(quán)，提高物流服務(wù)效率，以通關(guān)一票制、保稅貨物流轉(zhuǎn)等手段提高貨物的聯(lián)運(yùn)時(shí)效。搭建多港多口岸統(tǒng)一信息平臺(tái)，推進(jìn)智能分析手段在供應(yīng)鏈服務(wù)中的應(yīng)用。搭建開(kāi)放透明的負(fù)面清單、商事等級(jí)等投資監(jiān)管制度。

推動(dòng)建設(shè)雙向流動(dòng)的國(guó)際資源要素配置中心。集聚跨國(guó)金融集團(tuán)，形成具備區(qū)域影響力的金融資源配置中心；促進(jìn)鄭州參與全球人才分工體系，通過(guò)跨國(guó)企業(yè)的多元化人才結(jié)構(gòu)和本土人才的海外就業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙向人才流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易和技術(shù)合作等信息的自由流動(dòng)。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)全國(guó)新的增長(zhǎng)中心

構(gòu)建有力參與全球競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃，依托鄭州及河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造提升附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群，如臨空產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

謀劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)中心。健全多層次大物流體系，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的國(guó)際物流中心；加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺(tái)發(fā)展，搭建輻射全國(guó)的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將鄭州發(fā)展成為全國(guó)重要的文化創(chuàng)意基地和旅游目的地城市。

3.突出改革創(chuàng)新，建設(shè)活力之都

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中科院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。

突出開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流科研院所、高校、企業(yè)在鄭州設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)并購(gòu)、合資合作等方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)，集聚用好國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源。

推進(jìn)全國(guó)重要科教中心建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。合作辦學(xué)，迅速提升本地教育的國(guó)際化和先進(jìn)性。完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制。推進(jìn)科技投融資平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

4.深化對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地

積極推進(jìn)商事制度、關(guān)務(wù)制度、監(jiān)管制度、金融制度創(chuàng)新。完善大通關(guān)體系，形成投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化、人員往來(lái)便利化的制度高地。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，積極有效地吸引境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才。

以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。以完善公共服務(wù)和生活配套為重點(diǎn)，提升城市綜合服務(wù)能力，提升對(duì)全省開(kāi)放的輻射帶動(dòng)作用。完善“買全球、賣全球”的網(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥體系，確保跨境電子商務(wù)交易額保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。

5.彰顯人文特色，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代都市

打造生態(tài)文明的環(huán)境風(fēng)貌。通過(guò)水域環(huán)境綜合整治建立都市水系與綠廊系統(tǒng)，建立從大都市區(qū)級(jí)到社區(qū)級(jí)的公園體系；將古代文化遺跡和近當(dāng)代工業(yè)遺產(chǎn)融入城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市遺產(chǎn)價(jià)值提升；結(jié)合文化根基與創(chuàng)新需求，建設(shè)地標(biāo)性建筑和名片性公共空間。

建立長(zhǎng)效環(huán)境保護(hù)與治理體系。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格控制和監(jiān)督工業(yè)廢水排放，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；監(jiān)控市域農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化新項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)；控制主城區(qū)機(jī)動(dòng)車和建筑業(yè)噪聲污染，優(yōu)化城市聲光環(huán)境。

提高智慧精細(xì)的城市治理水平。利用傳感設(shè)備和技術(shù)，建立對(duì)城市各類實(shí)體、城市資源和環(huán)境的感知系統(tǒng)；加快實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)高速暢通、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建面向城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本資源、社會(huì)資源、社會(huì)主體的城市綜合治理平臺(tái)，強(qiáng)化智慧化管理和監(jiān)控，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

6.優(yōu)化空間格局，建設(shè)鄭州大都市區(qū)

一體化布局大都市區(qū)空間。緩解特大城市中心資源壓力，承接城市中心成本升高引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解非中心城市功能。有機(jī)協(xié)調(diào)主城區(qū)更新并創(chuàng)建特色鮮明的新區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村，以存量用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)市民生活環(huán)境提升和城市功能再平衡，突出各片區(qū)生態(tài)和人文資源特色優(yōu)勢(shì)，重視戰(zhàn)略空間留白。

保障和集約利用約束性資源。通過(guò)雨污分流和回收利用保障水資源供給，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)控耕地紅線和禁止建設(shè)區(qū)邊界，鼓勵(lì)限制建設(shè)區(qū)人口遷出并向新區(qū)集中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入提高已開(kāi)發(fā)用地坪效。禁止破壞性旅游開(kāi)發(fā)，防范西北部水土流失和東部沙地危害，通過(guò)自然保育促進(jìn)生態(tài)功能恢復(fù)。

構(gòu)建暢通高效的交通體系。通過(guò)快速軌道交通加強(qiáng)鄭州主體功能區(qū)與大都市區(qū)各市縣的要素往來(lái)；推進(jìn)市域快線、市區(qū)普線及軌道交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化主城對(duì)新城的輻射，加強(qiáng)新城之間、各功能中心與火車站和機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系；加強(qiáng)軌交站點(diǎn)對(duì)城市服務(wù)功能的支撐。