高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域探索與對策建議
——第九屆中原智庫論壇綜述

楊蘭橋

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，如何推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前謀求區(qū)域發(fā)展的時(shí)代主題。2018年9月在鄭州召開的第九屆中原智庫論壇，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量的主題展開了深入系統(tǒng)的探討，形成了一系列前瞻性觀點(diǎn)和對策建議。

一、推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

一是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一般邏輯。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚研究員指出，高質(zhì)量發(fā)展和高速度發(fā)展具有本質(zhì)區(qū)別。高速度發(fā)展是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，也就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)型到用市場經(jīng)濟(jì)的方式來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?0年的經(jīng)濟(jì)高速增長奠定了一個(gè)理論邏輯基礎(chǔ)。當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展與之前的高速度發(fā)展的區(qū)別，從學(xué)理上來講，高速增長更多突出工具理性、目標(biāo)相對單一，但其忽視人類真正要追求的價(jià)值。而高質(zhì)量發(fā)展是把追求的目標(biāo)回歸到多維性，即除要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升增長效率外，還要良好的生態(tài)環(huán)境。顯然，高速度增長的目標(biāo)是偏工具理性，而高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更偏于本真的多維理性。

二是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任陳耀研究員從5個(gè)方面剖析了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，第一，供給高質(zhì)量，這是高質(zhì)量發(fā)展最核心、最基礎(chǔ)的構(gòu)成；第二，需求高質(zhì)量，這是供需平衡的必然要求；第三，配置高質(zhì)量，即要素資源的配置是高效率高效益高質(zhì)量的；第四，投入產(chǎn)出高質(zhì)量，即通過提高投入產(chǎn)出效益，提高全要素生產(chǎn)率；第五，循環(huán)高質(zhì)量，即達(dá)到供需之間的平衡，尤其是金融和實(shí)體之間的平衡。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳曉東教授從3個(gè)領(lǐng)域?qū)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從數(shù)量型邁向質(zhì)量型，產(chǎn)業(yè)生態(tài)要從污染型邁向清潔型；在開放領(lǐng)域方面，從改革開放之初的大力招商引資到精準(zhǔn)選商擇資轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要結(jié)合發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的新要求，以改革開放創(chuàng)新破解動能不足的現(xiàn)實(shí)問題；在民生領(lǐng)域方面，堅(jiān)持共享發(fā)展、共同致富，才是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。

二、推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

一是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。金碚研究員指出，新時(shí)代中國特色社會主義的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向上的進(jìn)一步提升。陳曉東研究員提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

二是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。河南省人民政府發(fā)展研究中心劉戰(zhàn)國研究員認(rèn)為，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，各區(qū)域要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺為核心載體，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分激發(fā)、調(diào)動各類創(chuàng)新主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

三是全面深化推動改革開放。河南省社會科學(xué)院張福祿研究員認(rèn)為，當(dāng)前中國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，改革已經(jīng)不再是初期大刀闊斧、革故鼎新的開局狀態(tài)，而是動輒牽一發(fā)而動全身，既錯綜復(fù)雜又敏感脆弱，這就需要更高質(zhì)量、更高水平的改革。

三、加快推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

一是加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。中共河南省委常委、宣傳部部長趙素萍指出，黨的建設(shè)高質(zhì)量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供引領(lǐng)和保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量又是推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量的目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。河南省社會科學(xué)院黨委書記王勇指出，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須牢牢把握的工作方向。陳耀研究員指出，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，體現(xiàn)了黨的十九大精神的本質(zhì)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的組織要發(fā)揮好“看得見的手”的作用。

二是構(gòu)建創(chuàng)新政策體系。河南省社會科學(xué)院副院長王承哲研究員認(rèn)為，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行升級，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策到創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變；要立足于推動各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和升級，特別是立足于推動勞動力要素和資本要素的升級；要以企業(yè)為創(chuàng)新主體，從培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和完善多層次資本市場3個(gè)方面進(jìn)行政策措施配套。

三是完善監(jiān)督保障機(jī)制。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張車偉研究員認(rèn)為，要充分發(fā)揮黨和各民主黨派對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路線、方針、政策的監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督；加強(qiáng)政府自身的監(jiān)督，積極促進(jìn)廉政建設(shè)，進(jìn)行廉政教育；加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。總之，完善監(jiān)督機(jī)制就是要建立健全監(jiān)督保障長效機(jī)制，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，形成監(jiān)督的整體合力，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。