開創新時代黨的紀律建設的新篇章
——學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》

郭 玥

(中共四川省委黨校黨建教研部,四川成都610072)

2018年7月31日,中共中央政治局召開會議審議了《中國共產黨紀律處分條例》。8月26日,中共中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《新條例》),從2018年10月1日起實施。這是十八大以來第二次修訂紀律處分條例,體現了黨中央對紀律建設的高度重視,對于推動全面從嚴治黨向縱深發展和提高黨的紀律建設的科學化水平,具有重要意義。

新《條例》把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀,進一步強化了黨的紀律的強制力和硬約束,要求各級黨組織和全體黨員按照新的標尺規范自己的行為,嚴守紀律底線,為在新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了基本遵循。同時,新《條例》體現了新時代紀律建設的新理念、新思路、新經驗,凸顯了黨的紀律建設的內在價值,即服務于黨的建設的總目標,維護黨的先進性和純潔性,提高黨的凝聚力和戰斗力,從而使黨的紀律建設更加完備和成熟,提高紀律建設的科學化水平。

1 十八大以來黨的紀律建設的新成果

重視紀律建設是黨的建設的一條重要歷史經驗。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》就作了有關遵守紀律的規定。從黨的二大起,黨章就專章規定黨的紀律。中國革命勝利前夕,1949年6月30日,毛澤東在《論人民民主專政》中,把黨的建設的基本經驗概括為：“一個有紀律的,有馬克思列寧主義的理論武裝的,采取自我批評方法的,聯系人民群眾的黨。”[1]1480紀律是放在第一位的。在黨的歷史上,由于形勢、任務和黨的歷史方位的變化,黨總是重視加強紀律建設,以確保全黨步調一致地適應新變化和新發展,這在改革開放的歷史條件下體現得尤為充分。

1997年2月,針對改革開放和市場經濟條件下黨的建設的新情況和新問題,黨中央印發了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》。試行條例共172條,在規定紀律處分的同時,將違紀行為劃分為“政治類”“組織、人事類”“經濟類”“失職類”“侵犯黨員權利、公民權利類”“嚴重違反社會主義道德類”“違反社會管理秩序類”等7個方面,對各級黨組織和黨員的行為,制定了基本的規范和底線。

2003年12月,中央正式印發了《中國共產黨紀律處分條例》。去掉了“試行”的《條例》共178條,將違紀行為重新劃分為“違反政治紀律的行為”“違反組織、人事紀律的行為”“違反廉潔自律規定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會主義經濟秩序的行為”“違反財經紀律的行為”“失職、瀆職行為”“侵犯黨員權利、公民權利的行為”“嚴重違反社會主義道德的行為”“妨害社會管理秩序的行為”等10個方面,細化了違紀行為的類別,涵蓋面更加寬泛。

十八大以來,在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局下,以及在全面從嚴治黨的新形勢和新要求背景下,過去的紀律處分條例很多部分已經不適應了,紀律規范需要更加完善和嚴格。

十八大以來的紀律建設,首先建立了作為紀律建設基本依據的紀律體系。黨紀黨規究竟包括哪些內容,過去是不夠清楚和不夠準確的。習近平指出,黨的規矩包括：其一,黨章是總規矩;其二,黨的紀律特別是政治紀律是剛性約束;其三,國家法律必須模范執行;其四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例[2]7。這四個方面是廣義的黨的紀律,構成了黨的紀律體系。其中黨的紀律是指黨內紀律,是狹義的黨的紀律,紀律處分條例屬于這一個方面。由于紀律處分條例不能涵蓋黨組織和黨員的所有行為規范,所以還必須有其他的規定共同構成黨的紀律體系。這樣,黨的紀律的制度體系就建立起來了,共同構成了紀律建設的基本規范。

其次是對黨組織和黨員的行為開列負面清單。從黨的紀律建設的實踐來看,最重要、最關鍵的是黨內紀律的剛性約束。所以,在改革開放以來“試行”和正式制定紀律處分條例的基礎上,2015年10月,中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》,從原來的3編、15章、178條縮減為3編、11章、133條。把黨的紀律明確規定為“政治紀律”“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”6項。這樣的劃分更加科學和準確,把黨章和其他黨內法規中的紀律和要求加以整合,基本囊括了新的歷史條件下黨組織和黨員行為的基本方面。圍繞這6個方面,開列負面清單,把黨紀的尺子亮出來,把黨紀的硬約束立起來,使黨的紀律成為全體黨員的行為底線,對違紀行為形成震懾。

再次是明確了紀律建設的重要方式和作用是把紀律挺在前面。十八大以來紀律建設重要的新思想是提出了把紀律挺在前面,實現紀法分開,堅持紀嚴于法、紀在法前,發揮紀律建設的教育和預防功能。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定,必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”。把運用好“四種形態”作為各級黨組織和黨的領導干部管黨治黨的重要職責。

在2015年條例修訂后,隨著全面從嚴治黨形勢任務的新發展,習近平對加強新時代黨的建設提出了一系列新要求,黨的十八屆六中全會專題研究了全面從嚴治黨,制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂了《中國共產黨黨內監督條例》,黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求,把紀律建設納入黨的建設總體布局,在新黨章中充實完善了紀律建設相關內容。黨的紀律建設的理論、實踐和制度形成的一系列重大的創新成果,亟待以黨規黨紀形式固化下來。所以,從2015年10月至今不到3年時間,黨中央再次修訂紀律處分條例。

新《條例》內容更科學,邏輯更嚴謹,指導性和可操作性更強。比如,新《條例》將習近平新時代中國特色社會主義思想、兩個“堅決維護”、新時代黨的建設總要求、“四個意識”列入第一章,突出了黨的紀律的思想政治屬性。又比如,新《條例》新增第五條,把十八大以來紀律建設寶貴經驗的監督執紀“四種形態”列入,明確了紀律建設的功能和作用。再比如,針對黨的十八大以來違紀行為的新特點,新《條例》提出重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反應強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規定精神的問題,加強了紀律建設的針對性。

所以,新《條例》是總結黨的紀律建設的歷史經驗,特別是在十八大以來黨的紀律建設的理論、實踐和制度一系列創新成果的基礎上,形成的新的法規化成果。

2 新《條例》的主要特點

全面從嚴治黨是十八大以來黨的建設的主題,這是由黨要實現的目標、肩負的使命和黨的自身狀況決定的。全面從嚴治黨就是依規治黨,定規矩、立規矩、講規矩、守規矩是全面從嚴治黨的基礎。習近平指出：“從嚴治黨,最根本的就是要使全黨各級黨組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”[3]46新《條例》站在新的歷史起點,適應新時代黨的建設總要求,呈現許多特點和亮點。

2.1 突出政治屬性

新《條例》明確紀律建設的指導思想,把“兩個維護”作為紀律建設的出發點和落腳點。新《條例》共142條,與原《條例》相比新增了11條,修改了65條,整合了2條。在總則的指導思想和要求中增寫了“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”和“堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導”,以及新時代黨的建設總要求和“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”,這體現了黨的紀律堅持黨的政治路線和保證黨的集中統一的政治屬性。

嚴明黨的紀律,首要的是嚴明政治紀律。紀律建設的政治性突出了,政治紀律嚴明了,各級黨組織和黨員干部才能始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保全黨令行禁止。

紀檢監察機關是政治機關,必須旗幟鮮明地講政治。新《條例》第六條規定,“本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員”[4]6。作為條例實施主體,黨的紀律檢查機關與監察委員會合署辦公,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督。紀檢監察機關既不是行政機關,也不是司法機關,而是從事政治活動執行政治任務的政治機關。政治屬性是第一屬性、根本屬性。紀檢監察機關在履行監督、調查、處置職責過程中,必須牢固樹立“四個意識”,始終把講政治放在首位。

2.2 完善內容體系

新《條例》分則針對新時代紀律建設的新情況和新問題,紀律條文有較多新增、修改和整合,使其內容更科學,邏輯更嚴謹。

新增的紀律條文如下：第四十四條在重大原則問題上不同黨中央保持一致等,第五十條黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義等,第五十一條對黨不忠誠不老實,表里不一等,第五十五條干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求,第六十二條對信仰宗教的黨員,第七十六條在干部選拔任用工作中,有任人唯親等,第九十條借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,影響公正執行公務等,第九十五條利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益,第一百一十五條利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾等,第一百三十六條黨員領導干部不重視家風建設等,并對這些方面的違紀行為規定相應的處分。

修改的紀律條文如下：第四十五條和第四十六條增寫搞資產階級自由化和丑化歪曲黨和國家的行為方式,第五十二條增寫政治謠言和政治品行惡劣的行為,第七十條增寫故意規避集體決策和集體違規的行為,第七十五條增寫拉票賄選或者用公款拉票賄選的行為,第八十五條增寫黨員干部清正廉潔,反對任何濫用職權、謀求私利的要求,第八十八條收受財物增寫有價證券、股權、其他金融產品等財物,第九十四條違反有關規定從事營利活動增寫利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票等非正常獲利的行為,第一百零五條公款旅游增寫變相公款旅游和借機旅游的行為等違紀處分。

這些紀律條文的新增和修改,使作為黨組織和黨員行為底線的負面清單更加完善、細致和準確,使新時代的紀律建設有章可循、有法可依,體現了紀律規范的與時俱進。習近平指出：“加強紀律建設,一是要健全完善制度,以黨章為根本遵循,本著于法周延、于事有效的原則,制定新的法規制度,廢止不適應的法規制度,健全黨內規則體系,扎緊黨紀黨規的籠子。”[5]115

2.3 堅持問題導向

在新時代,黨的紀律規范出現一些短板和缺失以及不配套和缺少針對性的情況。新《條例》堅持問題導向,不斷完善,防止脫離實際、滯后于實踐,確保務實管用。

首先,新增對違紀行為的處分規定。針對管黨治黨的突出問題和新出現的違紀行為,新《條例》增加了對干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求;黨員信仰宗教;對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,影響公正執行公務和通過民間借貸獲取大額回報,影響公正執行公務;對利用職權或者職務上的影響謀取利益;對利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾和為黑惡勢力充當“保護傘”;對形式主義、官僚主義突出表現;對黨員領導干部不重視家風建設等行為作出處分規定。由此使紀律規范更加完善、細致和準確。

其次,強化對重點領域的紀律約束。即黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。體現在反腐敗斗爭上堅持無禁區、全覆蓋、零容忍和重遏制、強高壓、長震懾的堅定立場。

同時,凸顯監督執紀的“六個從嚴”：對組織、利用宗教活動反黨,破壞民族團結;組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設;搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選;在扶貧領域侵害群眾利益;在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平;貫徹新發展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分。這些從重加重處分主要體現在政治紀律、群眾紀律和工作紀律方面,凸顯了紀律規范的問題導向。

最后,突出紀在法前、紀嚴于法。新《條例》在執紀必嚴、維護紀律的嚴肅性和權威性上作了新規定。例如,第二十九條規定,“黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀處分決定,并按照規定給予政務處分后,再移送有關國家機關依法處理”[4]15。體現了黨紀黨規的高標準、嚴要求。紀律一經制定,就要嚴格遵守,堅持紀律面前人人平等、執行紀律沒有例外,維護紀律的嚴肅性和權威性,使紀律成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束。新《條例》體現了黨的紀律的剛性約束,讓紀律成為帶電的高壓線,實現從嚴執紀。

堅持紀律建設的問題導向,就是緊緊圍繞管黨治黨存在的突出問題,扎緊制度和黨紀黨規的籠子。把執紀和執法貫通起來,把黨紀和國法銜接起來。嚴格按照紀律和法律的尺度,堅持紀嚴于法、紀法協同,強化日常管理和監督,抓早抓小、防微杜漸。使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

2.4 強化實踐操作

新《條例》立足于新時代紀律建設的新實踐和新要求,更具有操作性和針對性。

首先,遵守紀律的界限更加清晰。例如,新《條例》對“七個有之”的處分規定非常明確并具有操作性。第七十六條針對搞任人唯親、排斥異己等行為,第四十九條針對搞團團伙伙、拉幫結派等行為,第五十二條針對搞匿名誣告、制造謠言等行為,第七十五條針對搞收買人心、拉動選票的行為,第七十六條針對搞封官許愿、彈冠相慶等行為,第五十、五十一條針對搞自行其是、陽奉陰違等行為,第四十六、五十條針對搞尾大不掉、妄議中央等行為作出處分規定,等等。這些規定,使遵守紀律的界線更加清晰,紀律審查的標準更加明確。克服了遵守紀律和執行紀律的寬松軟現象和紀律建設的形式主義,使黨的紀律務實有效、切實管用。

其次,與國家法律相銜接更加合理。新《條例》進一步推進了黨紀與國法的銜接,特別是紀律規定與新制定的國家監察法的聯系,充分吸收監察法的新精神和新規定,與國家監察體制改革相適應,這是新《條例》的一個亮點。如新《條例》第二十七條在對黨員違反法律涉嫌犯罪行為的處分規定中,將原條例的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財”[4]14。第三十條增加了被監察機關“留置”的黨員要中止黨員權利。第三十三條增加了黨員受到政務處分的,要依照規定給予黨紀處分或者組織處理。新《條例》與國家監察法緊密銜接,讓紀律處分、政務處分、法律懲治有效銜接,形成一個有機整體。同時,有利于紀檢監察機關強化內部的監督執紀與監察執法,避免出現工作空白或規則沖突,更好地解決紀法銜接不順暢、不及時、不規范等問題。

再次,對一些違紀行為和違紀處分的規定更加具體和完整。比如第九條,2015年《條例》的規定是：“對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處分措施：(一)改組;(二)解散。”新《條例》修改為“對于違犯黨的紀律的黨組織,上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據情節嚴重的程度,可以予以：(一)改組;(二)解散。”[4]8第十一條撤銷黨內職務,2015年的《條例》規定是“應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。”新《條例》修改為“應當明確是撤銷其一切職務還是一個或者幾個職務。”[4]8第十三條黨員受到開除黨籍處分,增加了“不得推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務”[4]10。針對新形勢下出現的新型違紀行為,新《條例》新增了對八種新型違紀行為的處分規定。違反廉潔紀律行為在第八十七條利用職權謀取私利的“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員”之后增加了“其他特定關系人”[4]38。違反群眾紀律的行為在第一百一十六條增加了“庸懶無為、效率低下”和“其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為”[4]49等。

最后,語言表述更加科學和準確。在新《條例》中,使用了“違犯黨的紀律”和“違犯黨紀”的表述,更加準確地說明對黨的紀律的違背和觸犯行為。還比如,在第十七條對從輕或者減輕處分的情形中,將2015年《條例》“在初核、立案調查過程中,涉嫌違紀的黨員能夠配合調查工作,如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的,可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中,能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀違法事實的”[4]11可以從輕或者減輕處分,一是在“違紀”后面增加了“違法”,二是將“坦白”修改為“配合”。第二十八條對黨員違法但不構成犯罪行為的處分,將原來“不涉及犯罪”改為“不構成犯罪”[4]15。這些語言表述,使紀律規定的內涵更加清晰和明確。

新《條例》使黨的紀律規定操作性、實踐性和針對性更強,體現了紀律規定不留“空白”、不開“天窗”,減少紀律執行的自由裁量空間,黨員的任何違紀行為都將受到黨規黨紀追究,并與國家法律緊密銜接,提升法規制度的整體效應。

3 進一步提高紀律建設的科學化水平

中國特色社會主義進入新時代,這是黨面臨的新的歷史方位。新的形勢、任務和黨的建設的新情況和新問題,凸顯了紀律建設的重要性。十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,對紀律建設提出了新要求。這個新要求,就是要不斷提高黨的紀律建設的科學化水平。

什么是紀律建設的科學化?就是要研究黨的紀律建設的規律,加強和完善以黨章為核心的黨紀黨規制度體系和運行機制,使黨規黨紀所呈現的,不僅僅是單個的具體的條文規定,而是制度化、規范化、程序化的體制機制。

按照科學化的要求,新《條例》體現了紀律建設科學化的五個要素,在黨的紀律建設中具有重要意義。

第一,強制和服從。紀律建設首先是強制和服從。遵守黨的紀律規范是強制的,要求黨員無條件地予以服從。黨員入黨的前提是個人利益服從黨的奮斗目標。黨章規定所有黨員都必須編入黨的一個組織,就是使每一名黨員接受黨組織的監督和紀律的約束。強制和服從是黨的紀律建設的基本內涵。這在新《條例》中得到充分體現。

但強制和服從是建立在黨員對信仰和組織的忠誠,從而自覺遵守之上。所以,新《條例》新增了黨的創新理論,即“兩個堅持”和“四個意識”。忠誠和自覺是強制和服從的基礎。在忠誠和自覺之上,強制和服從才能夠得以實現,它們是統一的整體。黨員的堅定信仰和對黨的忠誠,是黨實行鐵的紀律的邏輯起點。

這樣,新《條例》所表現出的嚴格就不是為嚴而嚴,就嚴說嚴,而是建立在堅實的基礎之上,防止“兩面派”“兩面人”的出現。使全體黨員對黨的紀律真正發乎于心,踐之于行。

第二,約束和懲處。在強制和服從的基礎上,對于黨組織和黨員就是紀律約束和違反紀律的懲處。約束是自律和他律的結合,使黨組織和黨員必須在紀律容許的范圍內活動,一旦違反,就必須受到嚴肅懲處,這在新《條例》中有所體現。新《條例》要求黨組織和黨員從“四個意識”出發,自覺遵守黨章,嚴格執行和維護黨的紀律,自覺接受黨的紀律約束,模范遵守國家法律法規。使約束建立在內生的自律基礎上。對于違反紀律的行為堅決查處,特別對是十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規定精神的問題,要重點查處。對于一些嚴重違反政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律的違紀行為更要從重或加重處分。

約束和查處是有紀必執、執紀必嚴的表現,相互聯系,相輔相成。約束是查處的前提,查處是約束的結果。習近平指出：“必須嚴明黨的紀律,黨的各項紀律都要嚴。遵守黨的紀律是無條件的,要說到做到,有紀必執、有違必查,而不能合意的就執行,不合意的就不執行,不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”[2]7

第三,教育和提高。進行紀律建設,光靠執行紀律是不夠的,必須進行長期的經常性的學習教育。在古田會議決議中,毛澤東就強調“從教育上提高黨內的政治水平”“加緊官兵的政治訓練”“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化,科學化”[6]92。廣義的紀律教育包括馬克思主義理論教育、理想信念教育、黨的組織原則教育、群眾路線教育、正風肅紀教育等;狹義的紀律教育就是黨章和黨規黨紀的教育。黨中央在關于新《條例》的通知中,要求抓好學習宣傳和貫徹落實,切實加強紀律教育,把學習《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和黨校(行政學院)教育課程,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

教育和提高的成果,是內化和潛在的過程,所以要持之以恒,久久為功。通過學習教育,強化黨員的組織觀念和紀律意識,明規矩、知敬畏、存戒懼,提高遵規守紀的自覺性。

第四,監督和管理。紀律建設并非只是執紀和辦案,而是要貫穿監督和管理。監督和管理的目的在于預防違紀,減少違紀或避免造成嚴重違紀。新《條例》增寫了對不履行全面從嚴治黨“監督責任”和對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為“不報告、不抵制、不斗爭”的違紀行為的處分以及貫徹黨中央決策部署不力,搞形式主義、官僚主義的違紀行為的處分。特別是增寫運用監督執紀“四種形態”,要求經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

監督和管理是紀律建設的重要環節,其重要特點是常態化、具體化和制度化,通過加強日常監督執紀來實現關口前移,實現紀律挺在前面,切實筑牢防線。

第五,激勵和效率。紀律建設的基本方面是強制、約束和懲戒。紀律不是高標準而是底線,是黨員必須遵守的基本行為規范,但同時黨的紀律建設也會形成激勵,提高監督執紀效率。

首先,懲處違紀者是對守紀者的肯定和激勵。通過嚴格執紀,提高對違紀行為的查處率,加大違紀者的成本,減少違紀行為的發生。其次,通過抓早抓小,防微杜漸,避免黨員干部犯更大的錯誤,是對黨員干部最大的愛護,也能夠減少嚴重違紀行為的發生,提高紀律建設的效率。再次,制定了違紀處分的救濟規定。新《條例》第四十二條增寫了“黨員對所受黨紀處分不服的,可以依照黨章及有關規定提出申訴”。既是對黨員權利的保障,也是避免黨紀處分的偏差,提高執紀效率。

紀律建設五個要素,是衡量紀律建設成效的重要尺度,體現了紀律建設的科學化水平,使其更加科學、更加嚴密、更加有效。貫穿五個要素之中的,是提高紀律建設的整體效益,實現制度和體制機制的創新。從這個角度上看,有三項原則需要堅持。

首先,保持相對較低的執紀成本。規則越簡單易行、通俗明了,規則認同度越高,規則執行越嚴格和堅決,執紀成本就越容易保持一個較低水平。如果所有黨員都相信紀律面前人人平等,不會有所偏私,黨組織和黨員都在紀律的框架內開展活動,那么執紀效益就會大大增強。新《條例》體現了保持相對較低的執紀成本的原則,通過紀律規定的完善、清晰和執紀嚴格,實現較低的執紀成本,從而獲得較大的執紀效益。

其次,紀律的規定和執行應以不造成過高代價為上限。紀律不是越多越好,紀律的制定和執行是有成本的,成本過高,就會降低紀律執行的效益,甚至適得其反。紀律的完善是一個過程,一方面紀律應當于法周延、于事簡便;另一方面紀律的健全總是問題導向、有的放矢,特別是各地區、各部門的配套規定需要根據中央精神和自身實際不斷完善,使紀律規定細化、具體化。另外,對于管理和執紀主體要強化問責,把權力和義務、責任和擔當統一起來,使問責成為常態。

新《條例》在時代性和針對性上有明顯提高,根據黨的建設的總要求,針對出現的突出問題,求真務實、切實具體,重在減少違紀存量和遏制增量,使紀律建設更好地發揮黨的事業的保障作用。

再次,紀律建設不能單純片面地追求某一個方面的目標,要注重體現整體效應。在特定時期,紀律建設會側重強調某一個方面。比如,在任務十分繁重、斗爭異常尖銳的時候,常常強調鐵的紀律和嚴厲執紀;在形勢相對穩定、各項工作進入正軌的時候,注意開展學習教育。實踐證明,應當盡量減少和避免運動式的方法,這不僅會帶來形式主義,而且會扭曲和破壞黨內政治生活。

新《條例》把紀律建設立足于制度化、常態化,打通紀律建設的教育、管理和執紀各個環節,聯系紀律建設的各個方面,特別是與國家法律的銜接,提升紀律建設的整體效應。

總之,紀律建設的科學化,既包括紀律建設的標準(紀律條文內容)、制度(紀律建設的原則,主體和職責)的建立和不斷完善,也包括流程(紀律建設的方面和程序)的規范和嚴密,還包括效果(紀律得到增強的狀況和違紀處分的情況)的不斷改善,從而形成紀律建設的良性運行機制。毫無疑問,新《條例》在黨的紀律建設中具有里程碑的重要意義。