天水市戰略性新興產業發展研究

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，迫切需要培育新的比較優勢和新的發展動能，提升產業附加值、競爭力和可持續發展能力，促進經濟轉型升級，向國際產業鏈和價值鏈中高端攀升。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是我國工業轉型升級的主導方向和引導未來我國經濟社會發展的重要力量，是建設現代化經濟體系的重要著力點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。近年來，我國戰略性新興產業快速發展，逐漸成為國民經濟和區域發展的重要增長極。天水市作為老工業基地城市，具有較強的創新能力、良好的工業基礎、知識技術密集產業占較高比重的工業結構和一批在行業處于領先地位的骨干企業，具有發展戰略性新興產業的良好條件。但工業發展也面臨一些困難，一些企業發展面臨困境。以優勢產業和骨干企業為依托，大力發展戰略性新興產業，推動天水制造向天水智造、天水創造轉變，對培育發展新動能、推進工業經濟轉型升級、轉變區域經濟發展方式、優化區域經濟結構、提高經濟發展質量和效益、增強區域經濟競爭力和可持續發展能力，都具有重要意義。

一、天水市發展戰略性新興產業的意義

1.推動骨干企業提升發展優勢。天水作為老工業基地城市，二元經濟特征非常突出。雖然天水只是處于西部內陸地區的中等城市，總體生產力發展水平較低，但“三線”建設時一批企業從北京、上海、東北等地遷入天水，嵌入式地進行生產力布局，使天水骨干工業企業的技術水平處于國內領先地位。經過改革開放和東部地區率先發展，高新技術產業和產業要素按市場經濟條件下的梯度配置特征加快向發達地區和和中心城市集聚，天水若干骨干企業的技術領先優勢相對下降。另一方面，隨著東部地區同類產業加快發展，民營企業迅速發展壯大，東部地區企業尤其是民營企業依靠資源配置效率高、勞動生產率高、成本價格低等優勢，在技術依賴度相對較低的標準化產品市場占據了較大的市場份額，實現了規模化發展，天水若干骨干工業企業的市場受到明顯擠壓。一些企業主要集中于生產需要進行非標設計、技術要求高、質量要求嚴的產品，成本優勢、規模優勢迅速下降，企業生存發展主要靠技術密集、加工制造能力好、產品質量穩定等優勢，生產經營規模不能擴大甚至下滑。從天水骨干工業企業的技術水平看，若干企業在國內仍處于領先或先進水平，但與國外甚至國內領先企業比又有明顯的技術差距，核心、關鍵技術和部件受制于人。從天水骨干工業企業未來發展走勢看，大部分企業已無法回到以前大批量生產的經營狀態，必須通過大力發展戰略性新興產業，實現關鍵技術的突破和產業技術水平的躍升，在技術上重新占據領先地位，拉大與發達地區民營企業的技術差距，趕超發達國家的技術水平，才能在新的臺階上強化競爭優勢，實現企業的可持續發展。

2.突破區域發展資源瓶頸約束。天水礦產資源貧乏，已探明的礦產資源數量少，缺乏可大規模持續開發的資源稟賦。天水土地資源緊缺，雖然人均耕地與全國平均水平大體相當，但山地多川地少，適合工業和設施農業發展的川地非常緊缺，只有874km2，城市規劃區范圍內可供開發利用的河谷川道地區不足76 km2。天水水資源短缺，人均水資源量只有全國人均水資源量2100m3的1/5，全省人均水資源量的2/5，國際公認的人均最低需求1000m3的40%，屬嚴重缺水地區，且水資源的區域和季節分布很不平衡，城市用水供需矛盾非常突出。天水生態系統脆弱，到2011年底的調查數據，全市土壤水力侵蝕面積4297.8 km2，占全市總面積的30%，其中：中度有1198.1 km2，強烈有 804.2 km2，極強烈有 454.4 km2，劇烈有77.3 km2。總體來看，天水缺乏支撐大量占用自然要素的低端工業大規模發展的要素條件，必須通過大力發展戰略性新興產業，提升產業附加值，提升要素的產出效率和回報率，走創新驅動、集約高效，以生產要素質量和效率提升、產品升級換代、產業轉型升級的高質量發展帶動經濟規模擴張的發展路子，才能突破自然要素短缺對經濟發展的瓶頸制約。

3.培育區域產業發展新動能。當前，國際經濟格局正在深度調整，新一輪科技革命與產業變革正在孕育，新一代信息技術與經濟社會各個方面的融合深化，不斷催生出新產品、新產業、新業態、新商業模式、新生產方式和新的經濟增長點，產業升級趨勢明顯。戰略性新興產業作為代表未來產業發展方向的產業，產業成長空間巨大，有希望成為“十三五”期間推動我國經濟社會發展的主動力，到2020年形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意5個產值規模達到10萬億元級的經濟新支柱，戰略性新興產業占GDP的比重達到15%。大力發展戰略性新興產業，利用其巨大的產業發展空間，能夠促進天水產業的做大做強。另一方面，新產品、新業態、新商業模式、新生產方式對傳統產品、傳統業態和傳統商業模式具有巨大的替代作用，如果不能借助大力發展戰略性新興產業推動產業轉型升級，跟上產業和時代發展的步伐，走在產業發展的前沿，天水傳統優勢產業和企業就會面臨被淘汰出局的風險，因此，必須走大力發展戰略性新興產業、帶動傳統產業轉型升級的道路。

4.提升區域后發優勢。從國外后發地區發展的經驗看，后發地區有可能利用技術突破和新產業發展機遇，借助資源、成本、市場、環境等優勢，率先利用新技術、新裝備、新材料、新工藝，布局發展新興產業，在產業結構、技術水平、裝備體系上實現后來居上。我國大力推動戰略性新興產業發展，給天水這樣氣候良好、環境質量高、工業發展基礎較好、人才密度較高的城市后發趕超，提供了難得的歷史機遇。天水可以通過選準產業，加強與高校和科研院所的協同創新，優化產業發展環境，強化金融和人才支撐，推動戰略性新興產業快速發展，在區域經濟中占據較高比重，從而打破落后循環積累的格局，實現后發趕超。

二、發達地區發展戰略性新興產業的經驗

1.在產業培育和發展上要聚力重點產業。國家確定的戰略性新興產業門類都是有著良好發展前景、代表未來發展方向、國家大力支持發展的好產業，但戰略性新興產業也是技術密集、人才密集、資金密集的產業，一個地區、一個城市在發展的過程中如果產業面過寬、齊頭并進，就可能會因為資源不足配置分散而喪失發展良機。而且，每一類戰略性新興產業都包括很多細分產業門類，因此，戰略性新興產業發展比較好的地區一般在產業選擇上有所為有所不為，集中優勢發展重點產業領域。例如，武漢集中優勢資源發展光電子產業，打造中國光谷，光電子產業表現出巨大的增長活力和帶動力，已形成以通信為核心，激光、半導體、消費電子、顯示等產業競相發展的格局。杭州的專業鎮經濟國內知名、揚名海外，在以信息經濟和“互聯網+”助推新模式新業態發展產業集群方面積累了大量經驗和優勢，以“智慧產業化和產業智慧化”為核心的信息經濟和智能制造為杭州經濟發展提供著源源不斷的動能。2017年，杭州信息經濟實現增加值3216億元，占GDP的比重為25.6%，對經濟增長的貢獻率超過50%。合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區重點發展新型顯示和機器人等產業，新型顯示產業從無到有、由弱到強，以面板為核心，集聚了液晶玻璃、光學膜、偏光片、驅動芯片等上下游企業30多家，合蕪蚌地區正成為國內面板產能最大、產業鏈最完整、技術水平一流的新型顯示產業集聚發展區；機器人產業在全國影響力和知名度大幅度提升，龍頭企業埃夫特公司已進入國產機器人整機企業第一梯隊，4自由度以上機器人銷量占國產機器人的1/3，位居全國第一。成都在加快培育具有核心競爭力的高端產業體系的同時，高度重視軌道交通產業發展，致力于打造全球軌道交通研發制造高地。2016年8月發布的《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》提出發展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環保九大產業，并把人工智能、量子通信、虛擬現實、精準醫療等新興技術及產業體系的發展作為重點。

2.科技創新是戰略性新興產業發展的源泉。戰略性新興產業發展需要基礎科學研究和技術創新的推動和支撐，科技創新是戰略性新興產業發展的核心因素，因此，戰略性新興產業發展優勢地區都非常重視提升自己的創新能力，在科技創新上進行長期布局，推進體制機制改革，推動形成創新優勢，強化創新成果產業轉化。如合肥擁有中國科學技術大學、合肥工業大學等著名高校，本世紀初每十個人里就有一個科技人員，是全國為數不多的可以在科教方面與北京相提并論的城市之一，也是僅次于北京的國家重大科學工程布局最密集的城市，科技人員密集，科教資源豐富，創新成果眾多，但本地工業以傳統加工制造業為主，科教資源與產業發展形成巨大反差。在推動經濟轉型的過程中，合肥市著力推動國家科技創新城市建設，完善科技創新政策體系，優化科技創新環境，大力推動中國科學技術大學等高校和科研院所創新成果的就地產業化，推動經濟轉型升級。到2017年，合肥市國家高新技術企業總數達1666戶，高新技術產業增加值突破1400億元，戰略性新興產業對工業增長的貢獻率達50%，智能語音及人工智能、光伏太陽能、集成電路、新能源汽車在國內領先，新型顯示等全國生產基地優勢持續鞏固。深圳是一個靠房地產、貿易、金融和“三來一補”起家的城市，原本創新資源十分匱乏，高校、科研院所、研究人員嚴重不足，發展成本高。面對經濟轉型升級的壓力，深圳市著力推動市場驅動、以企業為主體的創新體系建設，在全國率先出臺扶持高新技術產業發展的優惠政策，確立自主創新的發展戰略，營造良好的自主創新環境，以自主創新作為城市發展的核心動力，依靠健全的市場環境、要素倒逼機制和政府的大力培育，形成了90%的創新型企業是本土企業、90%的研發機構建在企業、90%的研發人員在企業、90%的科研投入來源于企業、90%的專利生產于企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業的以企業為主體的創新體系，高新技術企業和戰略性新興產業得到了迅速發展。2017年，新增高新技術企業3193家，累計達到1.12萬家；新增市高新技術企業175家，累計達到4530家，形成了強大的梯次型創新企業群，一批企業成為享譽國內外的產業龍頭企業。累計建成重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等創新載體1688家，是2009年的5.55倍。2017年，深圳全社會研發投入占GDP比重達4.13%，強度比肩韓國。PCT國際專利申請量達2.05萬件，占全國的40%。5G技術、超材料、基因測序、新能源汽車等領域創新能力躋身世界前沿。2017年深圳新興產業增加值合計9183.55億元，占GDP的40.9%，戰略性新興產業成為推動深圳經濟實現高質量穩定增長和可持續全面發展的重要引擎。

3.建立有效松綁和扶持的政策體系。北京中關村是我國第一個國家自主創新示范區和全國戰略性新興產業的策源地，從1988年國務院率先批準發布《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》，率先試驗以稅收優惠政策為主的高新技術產業扶持政策開始，到2010年開始發布的“1+6”先行先試政策（“1”是搭建中關村創新平臺，“6”是在科技成果處置權和收益權、鼓勵創新創業稅收試點、股權激勵、科研項目經費管理、高新技術企業認定、建設統一監管下的全國性場外交易市場等方面實施6項政策）、2013年發布稅收政策“新四條”（文化領域的高新技術企業可以減少企業所得稅，技術轉讓企業年內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，企業轉增股本個人所得稅可以分5年繳納，投資中小高新技術企業的法人合伙人可以用投資額抵扣所得稅）、2014年出臺的“京校十條”、“京科九條”等政策，中關村不斷進行體制機制創新，一系列政策實現突破，創業創新環境不斷優化，產業發展活力得到有效釋放和激發，中關村正在成為具有世界影響力的科技創新中心。中關村的技術合同成交額占全國的1/3。在中關村的帶領下，2017年北京市技術合同突破8萬項，技術交易額占全國的約33.4%，其中七成以上銷售到京外地區和出口。“十二五”以來，北京技術成果輸出實現了全國地級以上城市全覆蓋，形成了企業的根在中國、前沿實驗室在北美歐洲，研發在北京、制造在津冀，總部在北京、產業在全國，科技成果在北京、開花結果在全國的格局。深圳作為全國首個國家創新型城市和首個以城市為單元的國家自主創新示范區，圍繞創新驅動，先后出臺自主創新“33條”、創新驅動發展“1+10”文件等一系列政策措施，從財稅、金融、人才、土地、知識產權等各個方面，全方位支持創新；從2009年起先后出臺了生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術、節能環保等七大戰略性新興產業發展規劃政策，形成了有利于戰略性新興產業發展的綜合政策體系。在中央發展戰略性新興產業的決定和規劃出臺后，各地都根據本地產業實際出臺了本地促進戰略性新興產業發展的政策措施和發展規劃，有些地方出臺了單個產業發展規劃的配套鼓勵政策和支持措施，為戰略性新興產業的發展營造了良好的環境。

4.打造良好的產業生態系統。戰略性新興產業的發展往往是一種系統性變革，不僅要實現產業和技術的跨越發展，更要注重通過基于產業的協調配合，構建能夠促進創新創業和戰略性新興產業發展的自主、完善的創新產業鏈和產業生態系統，實現產業的協同進化和共生。還要有完善的產業發展支持系統，包括作為創新源泉的大學和科研機構，行業共享的公共研發和技術創新平臺，為創新和產業發展提供資金支持的投融資體系，聚集各類人才的平臺及政策服務體系，支持創新創業的政策體系和營商環境等。北京中關村匯聚了全國40%的“兩院”院士和數以十萬計的科學家、工程師、近全國1/5的“千人計劃”入選者、近萬名外籍人才和3萬多名海外留學歸國人才，集聚了各具特色的新型產業技術研究院，形成了數量眾多、服務完善、成本低廉的創新創業孵化平臺和科技服務體系，建立起了包括天使投資、創業投資、產業投資等支持不同類型企業發展的投融資體系，發展起了一批領軍企業，衍生出了一批企業群，32所高校和200多家科研機構、數量眾多的企業在源源不斷地培養和輸送著各類人才，形成了支持創新創業、寬容失敗的文化氛圍，發展起了支持戰略性新興產業發展的良好生態系統，促進了創新創業和戰略性新興產業的快速發展。武漢多年來著力發展光電子信息產業，打造中國“光谷”，形成了良好的光電子信息產業生態。武漢在上世紀70年代就開始研究光通信，我國第一根光纖、第一個光電子實驗都是在武漢完成的，發展光電子信息產業具有良好的基礎。多年來光電子信息產業一直都是武漢乃至湖北產業發展的“重頭戲”，形成了以光纖通信、移動通信為主導，激光、光電顯示、消費電子、集成電路等配套發展的產業格局，在超高速光纖領域擁有全球先進技術，“光谷”發展成為我國最大的光通信研發基地、最大的光纖光纜生產基地、最大的光電器件生產基地、最大的激光產業基地。武漢光電子信息產業的發展擁有良好的技術創新優勢，僅在光谷地區就有華中科技大學、武漢大學、武漢理工大學等18所高等院校、56個國家級研究機構和600多個技術研發場所，擁有前身為我國光電子領域唯一的國家實驗室——武漢光電國家實驗室、現為科技部首批批準組建的6個國家研究中心之一的武漢光谷國家研究中心。僅東湖高新區就擁有電子信息專業21個國家級研發中心、6個國家重點實驗室，半導體專業從業人員超6000人，擁有26家成員單位、旨在整合光電領域國際合作資源的光電產業國家國際科技合作基地聯盟也落戶光谷。光谷在成立之初就借鑒了美國的“硅谷模式”，以重點高校為依托，聚集大量科研院所和企業，融科學、技術、生產為一體。武漢作為我國重要的科教基地之一，擁有超過110萬的在校大學生，為武漢光電子信息產業的發展提供了良好的人才條件。以東湖高新區為核心，湖北省光電子產業規模以上企業近2000家。總規模不低于300億的湖北集成電路產業投資基金正式在光谷注冊成立，將重點投資集成電路芯片制造業，兼顧設計、封測。2016年6月，成立了湖北省首個激光產業基金，總規模50億元。同時，武漢知名的“互聯網+”企業70%以上集中在光谷，武漢TOP50的移動應用產品（APP）70%以上集中在光谷，武漢拿到創投的“互聯網+”項目70%以上集中在光谷，武漢活躍的投資機構70%以上集中在光谷，武漢的“互聯網+”人才70%以上集中在光谷。近幾年，光谷幾乎承擔了我國所有的光通信系統的建設和90%以上的國家863光纖通信項目。2017年，武漢光谷光電子信息企業總收入超過了5000億元。

5.以開放創新、協同創新整合創新資源。戰略性新興產業的發展往往是由根本性創新或顛覆式創新推動的，這些根本性或顛覆式的創新往往覆蓋廣泛的技術領域，產業核心技術的突破是一個長期復雜的過程，而且還需要其他眾多的技術相配合、支持，甚至要求相關配套技術也要有重要的突破性進展。因此，必須堅持開放創新的理念，廣泛整合利用區域內外各種創新資源。深圳圍繞大數據、機器人、可穿戴設備、無人機等關鍵核心環節，實施“產業鏈+創新鏈”融合專項，加快推進知識創新、技術創新、協同創新。以華為、騰訊、華大基因等龍頭企業作為主要依托單位，聯合管、產、學、研、資、介等相關單位，組建了基因、云計算、移動互聯網、新材料、3D顯示和大數據等聯盟，在智能電網、先進裝備制造業、智能交通等領域組建了多個省部級產學研創新聯盟，集中力量突破了一批重大共性技術瓶頸。深圳支持企業整合國際創新資源，華為在全球設立了15個研究院/所和36個聯合創新中心，創新網絡遍及全球；中興通訊在全球布局建設16個創新中心，華大基因并購了全球知名的美國CGI基因測序公司。同時，加強與高校的合作，香港六所知名高校全部在深圳設立了產學研基地，國內若干著名高校在深圳設立了研究生院。吸引了一大批境外機構在深圳設立研發機構、技術轉移機構和科技服務機構。湖南通過設立產學研專項資金和戰略性新興產業科技攻關和成果轉化資金，引導協同創新的發展，形成了政府引導、企業主導、高校院所支撐、金融機構支持的產學研結合機制，專項實施整合了國內產學研創新資源，突破了一批核心技術瓶頸，取得了一批具有戰略性、前瞻性的共性技術和核心技術，開發了一批具有市場前景和核心競爭力的重大戰略產品，引進了一批人才，帶動了金融、擔保、風險投資等社會資金的投入，推動了湖南戰略性新興產業的高端化、集群化、規模化發展。從企業層面看，一些企業通過協同創新，有效解決了創新資源、創新方向選擇、創新平臺建設、創新成果產業化等問題。如浙江銘眾生物醫用材料與器械研究院是由紹興高新區管委會、中山大學—美國華盛頓大學轉化醫學研究所、浙江大學高分子科學研究所、杭州銘眾生物科技有限公司4家單位合作成立的，集科學研究和中試功能為一體，智能化、模塊化、管道化、高自動化程度的生物醫用材料及器械研發平臺。該企業通過市場化的方式組成創新團隊，整合創新資源。通過各自分工，有些人主攻技術，有些人主攻生產，有些人則主攻銷售。全產業鏈以需求為導向，從產業鏈源頭做起，貫穿了創意、研發、生產和銷售各個環節，迅速向社會推出了符合需求的新產品，有效破解了科技和經濟“兩張皮”的問題，大大縮短了創新的周期，提高了創新效率。

6.打造集聚區促進戰略性新興產業集聚發展。通過集聚發展，有利于集聚產業發展要素，建設和共享產業公共研發平臺、技術服務平臺等共用設施和服務平臺，形成良好的產業生態系統，也有利于共享支持戰略性新興產業發展的服務體系和優惠政策。隨著戰略性新興產業的發展，各地都把集聚發展作為推進戰略性新興產業發展的重要舉措。北京中關村國家自主創新示范區包括一區十六園，全國80%的天使投資人投資了中關村企業，投資額占比超過了60%。深圳推進建設了23個戰略性新興產業基地（集聚區）和深圳灣超級總部基地、華為科技城、國際生物谷等15個重點區域。《江西省戰略性新興產業倍增計劃 (2016—2020年）》提出到2020年要建設20個戰略性新興產業集聚區。安徽提出建設14個戰略性新興產業集聚發展基地，合肥提出到2020年要建設產值超千億元的戰略性新興產業基地4個。

三、天水市戰略性新興產業發展存在的主要問題

1.產業發展規模小。盡管近年來天水市戰略性新興產業持續快速增長，增速明顯高于規模以上工業增長速度，成為引領工業經濟增長的中堅力量，但戰略性新興產業規模仍然不大。一是多數戰略性新興產業企業規模普遍不大。天水市納入統計的戰略性新興產業規模以上企業共有28戶，其中：節能環保產業3戶，即甘谷宏基建材科技、黃河電氣、甘肅霞飛環保科技；新一代信息技術產業3戶，即華天電子、華洋電子、建新科技；生物產業10戶，即岐黃藥業、天森藥業、成紀藥業、太極阿膠、甘谷三隴安康藥業、茂豐中藥材、飛鴻醫療電器、甘肅溫泉生物科技、甘肅伏羲藥業、甘肅軒轅藥業；高端裝備制造產業4戶，即星火機床、鍛壓機床、長城電工開關、長秦特變電工電器；新能源及配套產業6戶，即張家川天源風電、二一三電器、長城控制電器、長城成套開關、長城電工成套設備、凱迪生物質能源；新材料產業2戶，包括盈科化工、甘谷平光玻璃。天水市進入省級戰略性新興產業骨干企業只有華天電子、長城開關廠、電傳所、岐黃藥業、鐵路電纜、天光半導體、華洋電子、成紀藥業、西電長城電工合金、長城電工開關、眾興菌業11戶，只占全省77戶的14.28%。這些企業除少數骨干企業外，企業規模都不大。2017年天水市170戶規模以上工業企業戶均產值只有不到2億元，戶均增加值只有6000萬元，戶均利潤只有1194萬元，39戶企業虧損。如果除去占規模以上工業增加值近80%的卷煙廠、華天、供電、天電集團4家企業，戶均增加值只有1377萬元。二是戰略性新興產業規模小。2017年28家規模以上戰略性新興產業企業實現工業增加值32.1億元，占規模以上工業增加值的31.1%，雖然戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重不算太低，但由于天水市工業占地方生產總值的比重低，戰略性新興產業占全市生產總值的比重只有5%左右，而全國“十二五”末已達到8%，預計“十三五”末將達到15%，天水市戰略性新興產業的發展水平遠低于全國平均水平。

2.自主創新能力不強。盡管絕大部分天水市戰略性新興產業骨干企業每年都有技術創新成果和新產品推出，華天電子等骨干企業發展迅速，也有一些核心技術的突破，企業技術水平總體在不斷進步，但大部分的技術創新成果都不是關鍵核心技術創新，產業核心技術依賴于人的狀況總體沒有根本變化。究其原因，一是創新投資不足。全市研發經費占生產總值的比重為0.72%，遠低于全國2.13%的的水平。從企業層面看，企業規模普遍較小，利潤水平低，一些企業經營不景氣，創新投資能力弱，支撐科技創新的能力不強。雖然企業研發經費支出占主營業務收入的比重達到1.42%，高于全國平均水平1.06%，但研發投入不平衡，也低于全國高技術制造業投入強度2%和裝備制造業投入強度1.65%。從政府層面看，財政支持資金規模小，對創新的支撐引導力度不足。近5年全市共組織實施市級以上科技項目1167項，其中企業承擔國家重大科技專項10項，爭取國家科技資金1.57億元。財政科技投入占市本級財政支持的比重為1.2%，遠低于全國的4.13%。從市場層面看，科技金融體系沒有有效建立，資金融通渠道沒有打通，創新缺乏金融體系的有效支持。二是科技創新人才缺乏，科技領軍人才和高層次人才嚴重短缺。天水全市有各類專業技術人才81421人，其中高級職稱占比不到5%。累計培養選拔國家有突出貢獻中青年專家2人，國家“千人計劃”專家1人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選1人，國家級學術技術帶頭人3人，享受國務院政府津貼專家80人，“甘肅省科技功臣”2人，“甘肅省優秀專家”28人，省領軍人才35人，省級學術技術帶頭人37人，市級領軍人才62人，市級“科技功臣”5人，市級學術技術帶頭人302人，青年科技骨干4000多人。盡管人才總數比“十一五”末明顯增加，人才結構在總體優化，也通過人才特區政策引進了一些緊缺人才，但科技人才總量少，企業研發部門普遍規模較小，技術創新人員數量不多，對人才的吸引力不強，創新人才數量不足、高端人才尤其是領軍人才緊缺的狀況仍未根本改變，創新人才數量和質量仍是制約戰略性新興產業科技創新的重要因素。三是高校和科研院所少，對企業科技創新的支撐能力很弱。戰略性新興產業的發展需要強大的基礎研究和應用研究能力，對作為源頭創新主體的高校和科研院所科技創新成果的依賴程度很高。天水市內只有一所師范類本科院校和機電、工業、林業三所高職院校，沒有專業的工業研究機構，基礎科學研究和工業應用研究能力非常弱，本地高校和科研院所對戰略性新興產業科技創新基本沒有支撐能力。天水市戰略性新興產業企業與市外高校、科研院所、骨干企業的產學研合作數量少、層次低、合作程度不緊密，創新鏈的打造還很滯后。

3.融資渠道不暢。發展戰略性新興產業，技術創新、創新成果產業化和產品升級換代、生產體系的智能化數字化改造等，需要大量的資金投入，但天水金融體系不發達，企業發展普遍存在較大的融資缺口。一是直接融資不發達。戰略性新興產業屬于高科技含量、高創新投入、高投資風險的行業，需要建立以具有較強風險承受能力的股權融資為主體的融資體系為企業發展提供資金支撐。但天水市目前只有華天電子、眾興菌業和主體企業、核心經營資產在天水的長城電工3家上市公司，風動機械等3家企業在“新三板”掛牌，還有123家企業在甘肅省股權交易中心等區域股權交易市場掛牌，但符合上市融資條件的企業少，直接融資渠道沒有被有效打通，企業利用股票、債券等資本市場工具和商業銀行表外業務融資的規模非常小。二是基金投資渠道缺乏。天使投資、創業投資、產業基金、私募股權等對創新進行股權投資的高風險投資主體的投資在天水基本處于空白狀態。三是間接融資難。天水市戰略性新興產業骨干企業對銀行信貸的依賴程度深，但銀行業金融機構創新滯后，產品和服務與戰略性新興產業發展需求耦合性不強，加之企業自身的脆弱性和可抵押資產的不足，銀行信貸資金供給往往滿足不了戰略性新興產業的資金需求。

4.產業發展生態不佳。一是產業鏈條短，集聚發展水平低。天水的工業行業普遍沒有形成集群發展態勢，產業鏈條短，企業發展分散，產業生態系統尚未形成。究其原因，在骨干企業層面，天水市戰略性新興產業骨干企業主要是傳統骨干企業，規模大、發展快、帶動力強的行業龍頭企業、領軍企業少，骨干企業對配套企業的帶動能力弱，產業配套企業發展慢。在配套企業層面，若干骨干企業主要集中在加工組裝和主機終端產品制造業務，缺乏產業核心和關鍵技術，關鍵零部件、元器件、重要材料和專用裝備技術要求高，突破難度大，配套企業發展困難。在政府層面，政府對骨干企業、核心企業的關注和重視程度高，對配套的中小微企業的關注扶持力度相對小，配套企業發展要素短缺，發展環境不佳，也影響了配套企業的發展。二是政府對戰略性新興產業發展的扶持力度不足。土地、財政、人才、金融等扶持政策不完善，力度不足，政策落實不到位，戰略性新興產業發展環境不寬松。三是營商親商安商的環境塑造還不夠到位，一些政府部門的辦事效率不夠高，服務意識不強，主動幫企業解決困難的意識不足。

四、推動天水市戰略性新興產業發展的對策

1.積極推動戰略性新興產業做大做強。一要聚力推動重點產業發展。天水的六大工業產業覆蓋戰略性新興產業除新能源汽車外的六大產業，市委市政府又根據產業發展形勢和國家政策傾向提出發展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產品制造五大新興產業，雖然這兩大產業口徑存在交叉，但從天水區域資源保障條件來看，產業面布局偏寬。要結合產業發展趨勢空間和天水產業發展能力優勢，論證比選規劃確定重點產業發展領域，聚力發展幾個戰略性新興產業集聚區和優勢產業基地，以優勢產業的快速發展壯大和跨界融合支撐區域經濟的提質擴量。二要依托傳統優勢產業推動戰略性新興產業發展壯大。天水傳統優勢產業與戰略性新興產業交叉重合度高，要發揮好傳統優勢企業的母體作用，依托電子信息、機械制造、電工電器、醫藥食品等產業骨干企業，通過技術升級換代和產品的數字化智能化網絡化精細化，推動企業做強做大，推動新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業發展。三要通過項目建設推動新興產業培育壯大。加大招商引資力度，大力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，大力推動企業和項目落地，培育發展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產品制造等新興產業。

2.大力提升創新能力。創新能力是戰略性新興產業的核心競爭力，發展戰略性新興產業，必須把創新能力的提升放在首位，把突破產業核心技術和關鍵技術作為重點任務，切實走創新驅動的發展道路。一要加大創新投入。在企業層面，要促進企業深入認識創新對企業脫困、轉型升級、核心競爭力培育、可持續發展的重要意義，采取創新優先戰略，提升研發投入占銷售收入的比重，不斷增大對創新的投入規模。在政府層面，要加大對財政資金的爭取力度。國家級項目對企業創新及其產業化的支持力度大，要鼓勵和支持企業積極申請國家重大科技專項、863計劃、科技支撐計劃以及示范基地、示范工程等國家級科技項目，以及省上的同類項目，爭取更多的上級財政資金支持天水戰略性新興產業的發展。市級財政也要盡可能加大對戰略性新興產業發展的科技創新和項目支持力度。在市場層面，要建立和完善科技金融體系，開拓科技創新的金融投入渠道，以市場化的方式為科技創新籌集資金。二要突出企業的創新主體地位。建立健全企業研究開發體系，支持企業申報建設國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，承擔科技計劃項目，重點培育一批具有一定規模、基礎條件好、創新能力強、成長性好、產業拉動力明顯的創新型企業。三要切實加強產學研用協同創新。加強企業與高校、科研院所的戰略合作，以企業為主體建設產學研用創新聯盟，充分利用高校、科研院所的基礎研究、應用研究成果、人才資源和科研試驗設施，發展原始創新科技成果產業，突破傳統產業升級換代的核心技術和關鍵技術。四是可以適時組建產業技術研究院，對產業共性技術和核心關鍵技術進行專門研究和聯合攻關，打造產業發展創新龍頭。五要強化研發服務平臺建設，建立綜合孵化器、專業技術孵化器、大學生創業園等多種形式的科技企業孵化體系，建立科技資源共享服務和技術交易平臺，形成技術、人才、科研設備、科技信息等資源全方位共享機制。六是推進“專利、品牌、商標、標準”四大戰略，鼓勵骨干企業主持或參與標準制訂，積極采用國際標準和國內先進標準，鼓勵和扶持龍頭企業通過產品和技術創新，提升自主知識產權品牌檔次。七要大力集聚和培養戰略性新興產業人才，通過外出培訓、攻讀學位、訪學、合作研究、崗位鍛煉、師帶徒等多種方式，培養提升現有人才，以人才成才成業推動企業發展；要加強高層次人才的引進和柔性利用，重點引進利用能夠推動重大創新、掌握關鍵核心技術、產業發展急需的領軍人才，發揮核心帶動作用；要通過技術入股、研發人員持股、股票期權、知識產權歸屬等激勵措施，激發科技人員創新的積極性；要解決好創新人才的住房、醫療、就業、子女教育和社會保障等問題，解決好創新人才的后顧之憂。

3.加快完善投融資體系。要加快建立完善金融服務體系，開拓融資渠道，為天水市戰略性新興產業的發展提供資金保障。一要通過設立和運用好天水市戰略性新興產業發展投資引導基金，市級有關工業的資金安排向戰略性新興產業傾斜，發揮好市級工業投資平臺的作用，加強政府對戰略性新興產業發展的引導扶持。二要加快發展直接融資體系。大力支持戰略性新興產業企業到主板、中小板、創業板上市，到“新三板”、“科創版”和區域性股權交易市場掛牌，積極利用資本市場股權融資功能，為企業發展籌集長期資金。要積極利用天使投資、創業投資、私募投資、產業基金等基金投資，為戰略性新興產業企業創新和發展壯大募集資金。要大力利用戰略性新興產業專項債券、公司債券、企業債券、短期融資券、中期票據、私募債、中小企業集合債券、集合票據、集合信托、融資租賃、資產證券化等債券融資方式，開拓企業融資渠道。三要積極利用政策性融資渠道。積極爭取國家和省上戰略性新興產業投資基金、引導基金的投資，爭取利用好政策性貸款、政策性擔保、無償補助、財政貼息等政策，爭取和運用好發改、科技、工信、商務等部門的專項扶持基金，充分利用上級政府的投融資扶持促進天水戰略性新興產業發展。四要鼓勵銀行業金融機構加大對戰略性新興產業發展的信貸支持力度。要引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理制度，重點支持戰略性新興產業領域的重大科技項目、技術創新能力提升、創新成果產業化推進、創新驅動型企業培育等方面的融資需要。要引導銀行業金融機構創新抵押擔保方式，發放知識產權質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、應收賬款質押、租金收入質押、保單質押、出口退稅質押、保理等抵質押方式貸款。

4.著力優化產業發展生態。一要完善產業鏈條，細化分工合作。要支持骨干企業發展壯大，增強骨干企業帶動能力，鼓勵骨干企業逐步集中于發展核心產業環節，外包非核心業務，促進產業分工細化和產業鏈延長。要加強招校引院和招商引資，著力引進高校、科研院所和大型企業集團在天水設立應用技術和產業技術研究機構，建設龍頭企業和配套企業，發揮延鏈補鏈作用。要扶持發展中小微科技型企業，形成一批創新能力強、發展潛力好、增長速度快、配套性好的“專、精、特、新”企業，完善產業鏈條。二要強化產業載體建設，促進產業集聚發展。按照產業集聚、企業集中、主業突出、特色鮮明的原則，結合天水經濟技術開發區增區擴容和城市新片區新平臺建設，打造戰略性新興產業集聚區，實現產業發展的規模效應、范圍效應和協同效應。三要大力發展研發設計、信息咨詢、技術交易、知識產權保護、金融、保險、現代商務服務等生產性服務業，完善戰略性新興產業服務體系。四要深化放管服改革，消除政策障礙，簡化辦事程序，提高政府部門辦事效率和服務意識，優化管理服務環境。五要建立完善對戰略性新興產業產品的采購激勵機制，在政府采購和政府項目中優先訂購天水戰略性新興產業產品，嚴格落實首臺（套）裝備認定和稅收優惠政策，促進戰略性新興產業產品應用。●