供給側結構性改革對校園足球提質增效的啟示

梁偉

2015年，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《中國足球改革總體方案》，方案指出“實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。”作為本次改革方案中的重要一環，校園足球成為實現體育強國的基礎性工程，經過近10年的發展，校園足球在管理體制機制、政策保障、師資培訓、場地建設等多個方面取得了階段性進展，但其發展還存在一些問題，如校園足球頂層設計仍需進一步完善；教學、培訓、競賽三大體系需統籌協調發展；多部門合作聯動需加強；政策體系、激勵機制、足球文化培育等方面還需健全，校園足球發展需由快速發展階段向高質量發展階段轉變，這是保證其持續健康發展的必然要求，也是新時代全面推進體育強國建設的必然要求。

關于校園足球的研究，目前主要呈現以下態勢：一是研究數量增速明顯并取得了豐碩的研究成果，得益于黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程；二是校園足球育人價值和功能回歸本質；三是有關校園足球發展問題與對策研究偏重；四是各地區校園足球發展新舉措得以推廣；五是足球發達國家后備人才培養模式可選擇性借鑒。校園足球發展速度與發展質量是一對“矛盾”，如何在快速發展階段提高發展質量，保證“質”和“量”協調發展，具有重要研究價值。目前已有相關研究對校園足球發展水平或績效進行評價[1][2]，但筆者認為校園足球發展質量不同于校園足球發展水平，前者的內涵更加廣泛，它不僅要衡量校園足球發展的綜合水平，更要衡量其是否符合新發展理念，分析其發展的效益，預測其發展的可持續性。校園足球高質量發展是對校園足球深層次的認知和本質的探討。

1. 供給側結構性改革簡介

國外供給學派的思想最早來源于法國經濟學家薩伊倡導的古典自由主義經濟學思想，他提出的“薩伊定律”(Say，s Law)，即“供給能夠創造其本身的需求”的觀點，倡導對經濟實行放任自由和不干預的政策，強調市場的絕對主體地位，成為西方資本主義國家在20世紀初所奉行的經濟政策。古典自由主義的經濟政策執行數年后，在1929-1933年，資本主義國家出現了經濟大蕭條，這一經濟政策受到普遍質疑，轉而以“有效需求不足”理論為基礎的凱恩斯主義逐漸成為西方資本主義國家的宏觀經濟政策，這一政策以需求管理為核心，重點強調國家在經濟發展中的主體地位，對經濟實行干預和控制，美國采用該經濟政策有效地應對了經濟危機，其他資本主義國家也開始效仿美國實行這一宏觀經濟管理政策。然而好景不長，20世紀70年代資本主義國家開始出現高失業率和高通貨膨脹現象，凱恩斯主義受到質疑，國家對經濟的干預抑制了市場的活力，從而成為“滯脹”發生的主因，由此以蒙代爾和拉弗等經濟學家為代表的供給學派(supply-sides economic)所倡導的經濟理論得以被重視，后來成為美國里根政府經濟政策的理論依據，并取得了成功。[3]

國內“供給側結構性改革”這一概念來源于2015年召開的中央財經領導小組第十一次會議，習近平總書記在會議上強調在適度擴大總需求的同時加強供給側結構性改革，就此開始，“供給側結構性改革”逐漸成為熱詞。那么“供給側結構性改革”的政策含義是什么呢？這就需要從國情出發，可用“供給側+結構性+改革”這一公式來理解，即“從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進經濟社會持續健康發展”。[4]國內為什么現在要進行供給側結構性改革？不是經濟滯脹的問題，這和西方發達國家最初進行供給側改革形勢完全不同，我們的通貨膨脹率在2%以下，主要原因還是由于百姓還有許多需求沒有得到滿足，在供給領域和生產領域沒有提供百姓真正需要的產品，導致產能過剩。[5]這就是為什么國內很多人到國外瘋狂搶購馬桶蓋、奶粉等現象產生的原因，不是國內沒有這些產品，而是產品質量不如國外。

通過以上簡要論述可以看出，供給側結構性改革是從改革生產端和要素端入手，對要素、經濟和產業等結構進行調整和優化，清除不合理制度障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各經濟主體的活力，從而推動經濟持續健康發展。這一經濟政策可以看做是從經濟運行的“源頭”入手，注重產業轉型升級，更加“治本”。需求側改革主要采取擴大投資、鼓勵消費和增加出口等方式拉動經濟增長，政策著眼點更偏重于經濟運行的結果，短期效果顯著，對經濟復蘇、保持就業率的穩定以及改善民生等作用明顯，但長期來看有較大的副作用，對經濟持續健康發展不利。[6]供給側與需求側實際上是經濟發展的“一體兩面”，經濟發展既要考慮當前的穩定增長，又要考慮持續發展，就是要“在兼顧需求側的同時以供給側為主導推進結構性改革”。[7]

2. 供給側結構性改革對校園足球發展的啟示

校園足球自2014年底轉由教育部牽頭負責后，近3年取得了階段性進展，頂層設計得以加強，師資隊伍逐漸擴大，資金投入和場地建設力度加大，教學、訓練、競賽三大體系初步建立[8]，但仍有一些難題未能解決，如校園足球“育人”的核心功能沒有充分發揮，師資、場地、經費一定程度上還不足，賽事繁多雜亂，成長成才通道不暢。[9]

何謂校園足球？筆者曾將其定義為：“針對接受學歷教育為主的各級在校生中開展的以促進青少年身心健康和培養全面發展的足球后備人才為主要目的的足球活動。”[11]從中可以看出，校園足球發展主要達到兩個層面的目的，一是個人層面，充分發揮足球育人功能促進青少年個體身心健康發展；另一層面則是社會層面，引領學校體育改革創新，推動足球事業有序健康發展。這兩個層面是辯證統一，互為補充和促進。

如何結合校園足球發展現狀推進校園足球供給側結構性改革，筆者認為要做好“加減乘除”四則運算。

2.1 提升發展質量要做“加法”

校園足球供給側結構性改革的核心目標就是從青少年身心健康成長的需求出發，提升校園足球發展質量。所謂加法，即適當擴大校園足球發展規模的同時注重培養質量，提高人才“有效供給能力”。在當前，要做好以下環節：

2.1.1 加大校內足球活動普及。當前全國已認定2萬余所校園足球特色學校，到2025年還要繼續創建3萬所，共計5萬所校園足球特色學校約占全國中小學總數的20%，可以說，特色學校數量已經相當可觀了，但是校內足球活動的普及程度還不夠，足球課教學質量和課外體育活動質量不高，足球技能難以掌握，一些學校仍然存在“形式足球”、“儀式足球”等現象。另一方面，學生家長對體育運動或足球的認知水平高低對于校園足球推廣普及來說也起到了至關重要的作用，這方面還需要努力進行校園足球文化建設，采取有效途徑進行校園足球知識傳播，爭取更多家長的理解和支持。

2.1.2 提升課余足球訓練質量。制約課余訓練質量的核心因素是教練員水平。針對這一突出問題，各方也積極采取措施，如教育部選派國內教練員赴國外短期留學，邀請國外青訓專家赴國內教學，一些高校順應時代發展建立足球學院，部分地方教育系統購買足球公共服務為學校提供師資，這些措施很大程度上緩解了師資不足的矛盾，但整體師資水平不高的矛盾還很突出，教練員的足球理念、對青少年足球運動的理解和認識還有待提高。

2.2 避免脫離教育要做“減法”

所謂減法，猶如企業在供給側結構性改革中要淘汰落后產能一樣，校園足球發展要與教育高度融合，解決“產能結構性過剩”。我們要培養全面發展的足球后備人才，而不是“頭腦簡單，四肢發達”的人，因為高水平集體項目競技，是要靠高超的技能加上精湛的團隊配合來實現，團隊配合即戰術的實現程度在很大方面需要隊員對比賽的理解和認知，這就需要頭腦也發達的人。

筆者所在地區一所公立小學，校內成立了不同年齡段校隊，其中一、二年級隊伍由外聘教練執教，周一至周五每天下午3點至5點訓練兩個小時，假期還要進行集訓。學校外聘高水平教練執教是好事，但每天課后兩個小時的訓練時間和強度是這個年齡段孩子難以承受的，隨著孩子年齡增長和學業負擔加重，很多家長不得不讓孩子放棄足球訓練。因此，校園足球發展要與青少年成長和社會進步形成統一體，發展的過程中要充分尊重學生的主體地位，以學生的全面發展和成長成才為目的，使校園足球作為青少年人生成長的第一課。

2.3 創新發展模式要做“乘法”

所謂乘法，就是要發揮創新在拉動發展中的乘數效應。對于校園足球來說，在發展模式、資金和場地供給、人才輸出途徑等方面完全可以創新發展，改革舊有體制機制，打破發展瓶頸。

在校園足球組織發展模式方面，內蒙古、上海等地從當地實情出發，創新工作模式，因地制宜發展校園足球，一些新舉措值到推廣。如內蒙古的“4+1聯賽”、“升學直通車”工作模式，上海市成立了校園足球聯盟，河南省臨潁縣縣域推進體系，山西省孝義市校園足球政校聯動特色發展模式等。

在資金投入和場地建設方面，各級政府要積極尋求與社會資本合作，探索發展PPP(Public-Private Partnership)模式。當前校園足球資金投入和場地建設基本上靠各級政府投入，引入社會資本后，就能減輕政府財政支出，企業的投資風險也會降低，學校所獲得發展校園足球的資金等資源將得到更好地保障。

2.4 規避各類風險要做“除法”

所謂除法，就是要在宏觀調控和微觀發展過程中有計劃、多維度的規避各類風險。

首先是規避足球后備人才培養風險。眾所周知，競技體育成材率極低且周期長、偶然因素多，大多家長們不愿讓孩子去走競技體育這座“獨木橋”。因此，在校園足球發展過程要將培養德智體全面發展的青少年作為首要位置，拋棄功利心，要讓參與校園足球的青少年既要努力學習，又要體育出眾，學會“兩條腿走路”，有效規避足球后備人才培養風險。

其次是降低運動傷病風險。從事體育運動傷病在所難免，如何有效降低這類風險，這其中也有很多細微工作要做實。教練員在平時訓練時準備活動要充分，訓練過程中要青少年學會自我保護，訓練結束做好放松，訓練強度和量要符合各年齡段青少年身心承受水平，切忌“拔苗助長”肆意加大。學校要盡可能提供良好的訓練場地和設施，滿足訓練要求。家長做好“后勤保障”工作，盡量均衡滿足每日營養所需。

3. 結束語

從2008年我國首次確立“推動由體育大國向體育強國邁進”，到十九大報告中的“加快推進體育強國建設”，準確把握體育強國建設核心要義，彌補發展短板，把體育事業融入“兩個一百年”奮斗目標大格局中謀劃，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要工程，是實現中華民族偉大復興中國夢的艱巨而光榮的使命。

校園足球作為推進體育強國建設、夯實足球人才根基、提高足球發展水平和成就中國足球夢想的基礎工程，其發展要實現由快速發展階段向高質量發展階段轉變，供給側結構性改革有著很好的借鑒意義。校園足球發展要從源頭入手，明確發展目標，清除阻礙發展的體制機制因素，激發社會、學校、家長和學生的活力，方能在實現高質量發展上不斷取得新進展。