“一帶一路”倡議下中國企業海外投資障礙分析

摘 要 在“一帶一路”倡議下，中國企業掀起一股海外投資熱潮的同時也面臨著巨大的海外投資障礙。政治風險，文化沖突，法律體系差異，環保勞工問題等障礙都關系著中資企業海外投資成功與否。因此，本文認為完善“一帶一路”區域投資法律，簽署雙多邊投資協定，推進“一帶一路”區域投資爭端機制的創新，以及我國加快海外投資立法、做好透明度監管等有重要作用。

關鍵詞 “一帶一路” 中國企業 海外投資 法律完善

作者簡介：王淑慧，西南政法大學外語學院，研究方向：法律英語翻譯。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.158

“一帶一路”倡議是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2015年國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”倡議建設正式拉開帷幕。“一帶一路”倡議以中國為始發點，橫跨亞歐非，全線覆蓋總人口約32.1億，GDP總量約12.0萬億美元，人口和GDP總量分別占到了全球的43.3%和12%。中國企業響應“一帶一路”倡議，掀起一股海外投資熱潮的同時也面臨著巨大的投資風險和挑戰，不得不將海外投資障礙作為“走出去”的重要議題。

一、“一帶一路”背景下中國企業海外投資障礙的表現形式

據商務部統計，2017年前10個月，我國企業共對“一帶一路”沿線58個國家在非金融類行業直接投資111.8億美元，占同期總額的13%。在外承包工程方面，我企業在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同共5946份，新簽合同額1020.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的55.4%；完成營業額575.2億美元，占同期總額的48.5%。與2015年相比，2016年下半年開始到2017年投資指數增速有所減慢，但并沒有削弱中國企業在“一帶一路”沿線國家的投資勢頭。我國企業在“一帶一路”沿線國家投資呈仍現井噴模式，但與此同時也面臨著越來越多的投資障礙。

（一）政治風險障礙

2017《全球投資風險分析報告》指出中國企業在海外投資潛在風險中，政治性風險是最大的潛在風險，也是最難把握和預測的。政治風險主要包括：東道國投資政策變化、對華關系變化、政局動蕩、政權變更、武裝沖突等。這類風險具有突發性，不可預見性等特點，往往會給中資企業帶來不可彌補的損失。對于中資企業的海外資產，經營生產，以及工作人員安全都是巨大的潛在威脅。無論是投資項目的延遲開發，中斷還是取消都會給中資企業帶來巨大的損失。2011年利比亞內戰，國內13家央企在利項目被迫暫停，近200億美元項目擱置。2015年希臘新政府組建當天宣布叫停我國中遠集團在意投資的比雷埃夫斯港口項目，中止向中方出售港口股權進程。

（二）法律體系差異引發的投資障礙

“一帶一路”建設橫跨亞歐非，涉及國家眾多。沿線國家不但法治建設水平參差不齊，國內所屬法系不盡相同，對法治的理解標準也有很大差異。從沿線各國國內的法律體系來看，既有英美法系國家，如新加坡、馬來西亞等國，也有大陸法系國家，俄羅斯和哈薩克斯坦等國都屬于大陸法系國家。除此之外還有宗教法系的國家，比如伊朗、阿富汗等國皆屬于伊斯蘭法系。每個法系都有其特點加之不同的文化背景，宗教信仰等造成了不同的法律制度。以伊斯蘭法系為例，法律規定利息屬于不合法收入，金融行業禁止收取利息的貸款，所有的交易形式都只能以商品買賣的形式表現。加之沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，國內法治水平相對落后，缺乏與國際規則配套的法律且透明低。法律體系差異將是“一帶一路”倡議投資中不可回避的挑戰。

（三）文化沖突帶來的投資障礙

海外投資文化與國內大不相同，文化差異也被視為海外投資領域成功與否的重要因素。文化沖突主要表現為民族種族沖突，宗教信仰沖突，文化意識形態沖突，社會習俗等方面。中期企業在海外投資之前如果盡職調查不充分，很容易引發沖突并為此付出慘重代價。以中緬密松水電站項目為例。密松河曲在當地居民心目中具有崇高的地位，他們認為，水電站的建設會摧毀當地的傳統文化。不僅如此，在宗教國家，宗教信仰高過于生命。例如剛發生的斯里蘭卡宗教沖突，泰國的三府宗教沖突以及土耳其與歐洲反目很大原因也是宗教沖引起的。除此之外種族觀念帶來的民族本位論使得貿易保護主義的現象愈演愈烈。2011年預收購美國3leaf資產，但是最后迫于美國政府壓力最終放棄。美方認為華為收購 3leaf會威脅到國家安全。不難發現，文化沖突引發的投資障礙不容小覷。

（四）勞工問題造成的海外投資障礙

隨著全球經濟不斷發展，對于人權的關注度也越來越高。勞動者權益保護也已逐漸成為世界各國與投資企業義務與責任?！耙粠б宦贰毖鼐€所涉國家眾多，加之大部分國家都為發展中國家，勞工制度不完善，以及各國勞工制度本身存在的差異使得勞工問題變得更加棘手。除此之外大部分海外中資企業由于缺乏經驗，并沒有與當地的工會組織和相關非政府組織建立起有效的溝通機制。海外中資企業與當地勞動者之間的勞動爭議層出不窮，稍有不慎就會引發罷工，示威游行等群體性事件。在馬來西亞有明確法律規定，外資企業需雇傭80%的當地勞動者，其中有不少于10%的人必須是馬來西亞當地的土著居民。然而由于當地勞動者并未有先前的工作經驗和崗前培訓，勝任不了中資企業大部分技能工作，給我國海外投資企業帶來大量的投資浪費。

（五）環境問題產生的海外投資障礙

國際環境法的發展與完善以及人類生態文明價值的不斷凸顯，環境問題越來越受到人們的重視。因此不論是跨境投資者還是東道國，保護東道國賴以生存的環境，實現東道國的可持續發展，是合作雙方共同的目標和宗旨。在“一帶一路”沿線國家中，我國企業海外投資資源導向性產業居多，例如石油天氣開發，金屬礦藏開采，加工制造等勞動密集型產業。如果中國企業在經營這些項目的時候，不遵守當地的環保法律法規，又缺乏良好的環保意識，很容易給當地帶來生態問題，進而上升為投資失敗的層面。例如，在墨西哥的坎昆龍城項目，由于觸犯了當地的環境保護法，被迫停工，緬甸的三大項目也是如此。非洲乍得的石油開采項目中，中石油違反當地環保法將大量原油倒入Koudalwa油田周圍的礦坑中，最終中石油為此支付了4億美元的培養。大量的事實經驗顯示，環保問題所引發的威脅將是中國企業海外投資的主要障礙之一。endprint

（六）其他方面所引發的投資障礙

有知識產權的數量及質量決定著一個國家或企業在全球化經濟中進行資源配置和國際分工時的地位。高標準知識產權保護將是國際投資發展的重要趨勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO和發展中，投資貿易交流勢必會引發大量的知識產權保護問題。除此之外我國海外投資企業投資法律風險意識淡薄，管理本身也存在缺陷。多數企業對東道國的文化習俗以及投資法律并不是很了解，盡職調查也不夠充分，加之語言障礙很容易引發與東道國的沖突。

二、積極推動完善“一帶一路”建設的法律法規體系

（一）推動“一帶一路”區域國際法律體系建設

1.簽署雙多邊投資保護協定，推動“一帶一路”國家法制協同。建立自貿區、簽署自貿協定是加深擴大區域經濟合作的重要形式。此外雙多邊投資協定是企業海外投資有力保障，它把投資母國與東道國的合作關系上升到法律層面，將雙方的管理和義務通過國際條約或者投資協定法定化，制度化。由于“一帶一路”國家眾多，且國情不同，必須具體問題具體分析，逐步實現完善投資風險的防范機制。目前“一帶一路”沿線64個國家中，仍然有11個國家與我國沒有任何的雙邊投資協定。我國已與東盟，新加坡等國家簽署了自貿協定14個，與俄羅斯，哈薩克斯坦等國也有“一帶一路”建設的相關合作協議。但是由于大部分雙邊投資協定簽署時間早，受到當時時代條件的限制，條款較為簡單.因此在推動簽署新協定的同時，也要不斷推進舊協定的不斷升級，打造高水平，高標準的雙多邊投資協定。

2.利用當下現有的國際經濟法律體系?，F有國際經濟法律體系是經歷了全球經濟發展考驗，其全球性規則效力也被世界各國所認可。一是《華盛頓條約》建立的投資爭端解決機制（ICSID），是具有國際法獨立人格的國際組織。但其本身也有過分保護發達國家權益會、影響發展中國國家發展權、裁決賠償金過高等缺點。二是WTO協定建立的WTO爭端解決機制來有效規避與解決中資企業在“一帶一路”建設中所遇海外投資障礙。但WTO爭端解決機制而言私人投資不能直接運用該機制只適用于成員方政府。

3.中國作為“一帶一路”倡議的發起國，積極推動“一帶一路”區域投資爭端解決機制的建立。可以借鑒世界銀行平臺下設立ICSID機制的經驗，以亞洲基礎設施投資銀行為平臺，創建“一帶一路”區域投資爭端解決機制，確定決斷解決程序與規則，并設立“一帶一路投資中心”，該中心是國際區域性的組織，享有完全獨立的國際法律人格。在“一帶一路”區域內打造符合沿線多數發展中國家國情，協調東道國主權與跨境投資者利益的爭端解決機制，以推動區域貿易投資的更加便捷化，適應沿線各國發展需要。

（二） 建立完善的海外投資國內法律體系

一是在立法領域對境外投資予以保護和促進。積極起草制定《境外投資促進保護法》對一般的境外投資實行備案制。目前我國沒有一部系統的海外投資法，也沒有建立完整的對外投資法律制度。二是在執法方面對域外投資企業加強監管。強化中資海外企業信息披露機制，并對海外企業腐敗行為進行有效的監督，將腐敗扼殺在搖籃里。政府建立與相關企業運營的透明度網站，并鼓勵企業發布項目建設的相關報告，并組建對投資管理部門，將責任落實到專業部門。其次還要加強中資企業在東道國國內透明度建設，增強中資企業的社會責任感。三是發揮司法機制的事后救濟功能，不斷推動投資母國與東道國的合作與發展。積極運用事后救濟有效途徑包括利用東道國國內救濟措施與國際經濟相關規則維護自身的合法權益。四是培養海外投資安全法律人才。完善各類智庫建設的同時培養能適應國際經濟投資復雜形勢的復合型人才。有效整合政府部門，中介法律服務機構和高校的優秀人力資源。不斷為“走出去”的企業輸送高素質人才。解決專門法務人才匱乏和管理層次法律意識薄弱，風險管控機制缺失等問題。

三、結語

中資企業在擁抱“一帶一路”倡議，積極“走出去”的同時，面臨海外投資障礙也不斷攀升，主要有政治風險，法律體系差異以及勞工環保問題，知產保護，和企業缺乏法律意識等障礙。完善“一帶一路”區域法律體系，為海外投資提供有力的法律保障。簽署升級投資協定，創新“一帶一路”區域投資爭端解決機制。此外，投資母國積極完善海外投資法規，肩負起海外投資企業的監管責任。

參考文獻：

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